Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-14635/2023

05 сентября 2023 года

город Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023 Решение суда в полном объеме изготовлено 05.09.2023 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном  заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Михайловское тепловое  хозяйство» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 07.08.2013, ИНН: 

<

***>) к  Администрации городского округа – город Михайловка Волгоградской области  (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: 

<

***>) о признании  недействительным предписания,  

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: консультанта отдела по  муниципальному контролю и административной практики Администрации городского  округа – город Михайловка Волгоградской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Великодную К.П., ФИО6,  ФИО7, ФИО8,  

при участии в заседании: от общества – ФИО9 по доверенности от 01.09.2022. от Администрации – ФИО10 по доверенности от 11.01.2021, ФИО1 – паспорт, 

Общество с ограниченной ответственностью «Михайловское тепловое хозяйство»  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит  признать недействительным и отменить предписание, выданное консультантом отдела по  муниципальному контролю и административной практики Администрации городского  округа – город Михайловка Волгоградской области ФИО1 от 25.04.2023 № 2.  

Административный орган требования общества не признает. 

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд оснований для  удовлетворения требований общества не находит.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  

какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:  несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым  актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий  на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»" предписание выносится  в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства,  соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях  их устранения.  

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на  проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление,  порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных  предпринимателей и организаций.  

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. 

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть  законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований  законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения  требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных  нарушений.  

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет  доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание,  соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и  наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.  

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду  ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего  властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения  устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная  ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях).  

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у  лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.  

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием  для признания его недействительным.  

Как следует из материалов дела, Администрации городского округа город Михайловка  Волгоградской области, в силу Закона Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД  переданы отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению  регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального  государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа  город Михайловка Волгоградской области.  

25.04.2023 консультантом отдела по муниципальному контролю и административной  практике администрации г.о.г. Михайловка Волгоградской области ФИО1, по  итогам проведенной внеплановой документарной проверки составлен акг документарной  проверки № 7 от 25.04 2023, по итогам которого выдано предписание № 2 от 25.04.2023  (далее по тексту - Предписание) (прилагаются) и выявлены нарушения : пункта 42 (1), 59 (1),  60 (1) Правил 354, пунктов 3 (1), 3 (4) приложения № 2 Правил № 354, в части нарушения  порядка определения размера платы и корректировки за коммунальную услугу по отоплению  потребителям в многоквартирном доме № 18 по ул. Некрасова в г. Михайловка  Волгоградской области.  

Как усматривается из обжалуемого предписания, ООО «Михайловское тепловое  хозяйство» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой  энергии в многоквартирные дома в соответствии с договорами на поставку тепловой  энергии.  

ООО «МТХ» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению перед  потребителями многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Многоквартирный дом № 18 по ул. Некрасова в г. Михайловке оборудован  общедомовым прибором учета тепловой энергии ВТЭ-1К, заводской номер № 1011991,  допущен в эксплуатацию с 28.12.2010. Даты последней поверки - 23.07.2022.  

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18 по  ул. Некрасова в г. Михайловке Волгоградской области (протокол № 6 от 17.06.2015) был  выбран способ управления на непосредственное управление собственниками похмещений  многоквартирного дома.  

Собственниками указанного многоквартирного дома было Принято решение о  заключении договора об оказании услуг и выполнению работ по содержанию и текущему  ремонту общего имущества многоквартирного дома с ООО «Домоуправление № 1».  

Согласно представленным ООО «МТХ» данным, общая площадь всех жилых  помещений - 389,80 кв.м., общая площадь нежилых помещений - 0 кв.м., общая площадь  помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме - 42,80 кв.м.  

Помещения с индивидуальными источниками тепловой энергии в многоквартирном  доме отсутствуют, индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых и нежилых  помещениях многоквартирного дома отсутствуют.  

Многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета  

тепловой энергии ВТЭ-1К, заводской номер № 1011991.  

Год тепловой истории применяется с января по декабрь. 

ООО «Домоуправление № 1» ежемесячно в течение отопительного периода  производится снятие показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой  энергии. Отчеты о расходовании тепловой энергии передаются в ООО «МТХ».  

Согласно представленным данным, начисления платы за тепловую энергию жильцам  многоквартирного дома № 18 по ул. Некрасова с 01.01.2021 по 31.12.2021 производилось в  течение 12 месяцев календарного года, исходя из среднемесячного объема тепловой энергии  на отопление за 2020 г.  

Годовой объем тепловой энергии по указанному многоквартирному дому за 2020 год  составил: 87,300 Гкал.  

Среднемесячный объем потребления тепловой энергии в 2020 год составил 87,300 Гкал.  / 12 мес. = 7,275 Гкал./мес., который должен применяться при расчете платы для  потребителей многоквартирного дома за отопление с января 2021 года по декабрь 2021 года,  однако среднемесячный объем потребления тепловой энергии ООО «МТХ» определен в  размере 7.289 Гкал./мес. (на 0, 014 Гкал./мес. больше).  

Согласно представленным данным, коллективным (общедомовым) прибором учета  тепловой энергии с 18.10.2020 по 12.01.2021 не учитывался объем тепловой энергии,  поступившей в многоквартирный дом, в связи с выходом из строя.  

В расчетном периоде январь 2021 года объем потребления коммунального ресурса  исполнителем коммунальной услуги ООО «МТХ» был определен в нарушение п. 59 (1)  Правил № 354, п. 60 (1), исходя из среднемесячного объема потребления.  

Объем фактически потребленной тепловой энергии по многоквартирному дому с 

01.01.2021 по 31.12.2021 определенный по показаниям коллективного  (общедомового) прибора учета составил 84,445 Гкал.  

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению ООО «МТХ» по многоквартирному  дому № 18 по ул. Некрасова в январе 2022 года проведена корректировка размера платы за  коммунальную услугу по отоплению по итогам периода с 01.01.2021 по 31.12.2021, сумма  корректировки составила: 160 689,17руб. (87,772 Гкал.) - 161 169,91 руб. (87,47 Гкал.) =  480,75 руб. (возврат).  

Кроме того, административным органом установлено, что в расчетном периоде ноябрь  2022 г., декабрь 2022 г., плата за коммунальную услугу, определялась в нарушение пункта 59  (1) Правил 354. исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления  коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям коллективного  (общедомового) прибора учета за период 7 месяцев (с ноября 2021 г. по апрель 2022, и  октябрь 2022 г.).  

По мнению администрации, указанные действия привели к нарушениям обязательных  требований, установленных пунктами 42 (1), 59 (1), 60 (1) Правил 354, пунктов 3 (1), 3  (4) приложения № 2 Правил № 354, в части нарушения порядка определения размера платы и  корректировки за коммунальную услугу по отоплению потребителям в многоквартирном  доме № 18 по ул. Некрасова в г. Михайловка Волгоградской области.  

В выданном в адрес общества предписании указано на следующие нарушения: 

При неотображении от 15 суток и более прибором учета тепловой энергии в  многоквартирном доме результатов измерении в период с 18.10.2020 по 12.01.2021  (т.е. более 3 расчетных периодов), объем тепловой энергии, подлежащий корректировке  платы, в расчетном периоде январь 2021 должен быть рассчитан в соответствии с  требованиями п. 59 (1) Правил № 354, п. 60 (1) исходя из норматива потребления  коммунальной услуги по отоплению. В расчётном периоде январь 2021 года объём  потребления коммунального ресурса ООО «МТХ» был определён в нарушение п.59(1)  Правил № 354, п. 60 (1), исходя из среднемесячного объёма потребления.  

Кроме того, по мнению администрации, в расчётном периоде ноябрь 2022 г., декабрь  2022 г., плата за коммунальную услугу, определялась в нарушение п.59(1) Правил № 354,  исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса  потребителем, определённого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта  за период 7 месяцев (с ноября 2021 г. по апрель 2022 г. и октябрь 2022 г.), а не исходя из  среднемесячного объёма потребления за отопительный период, с октября 2021 г. по апрель  2022 г. (7 месяцев).  

Кроме того, по мнению администрации, корректировка платы за отопление за период с  января 2021- декабрь 2021 г., с января 2022- декабрь 2022 г., отраженная в платёжных  документах за январь 2022 г., январь 2023 г. по потребителям в многоквартирном доме  проведена в нарушении п. 42 (1), п. 3(4) приложения № 2 Правил 354. Учитывая требования  п. 42(1) Правил № 354 среднемесячный объём тепловой энергии, рассчитанный исходя из  объёмов тепловой энергии за период с января 2022 года по декабрь 2022 г. должен составить:  105,64 Гкал /12 мес.= 8,755Гкал /мес. и должен применяться при расчете пчаты для  потребителей дома за отопление за период с января 2023г. по декабрь 2023г.  

В порядке досудебного обжалования жалоба ООО «Михайловское тепловое хозяйство»  оставлена без удовлетворения.  

Как следует из акта проверки № 7 от 25.04.2023, в ходе внеплановой документарной  проверки установлено, что начисление платы за отопление собственникам и нанимателям  многоквартирного дома № 18 по ул. Некрасова в г. Михайловка, в том числе корректировки  платы произведено ООО «МТХ» в нарушение обязательных требований, установленных  Правилами № 354.  

Доводы общества о правомерном начислении жителям многоквартирного дома платы в  проверяемых периодах являются несостоятельными, оснвоанными на ошибочном  применении норм действующего законодательства.  

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги определен Правилами   № 354.  

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354, оплата коммунальной услуги по отоплению  осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в  течение календарного года.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О  внесение изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам  предоставления коммунальных услуг» (далее по тексту - Постановление № 603) субъектам  Российской Федерации предоставлено право принимать в отношении всех или отдельных  муниципальных образований решение об изменении способа оплаты коммунальной услуги  по отоплению - (равномерно в течение календарного года (1/12) или в течение отопительного  периода (1/7). При этом законодательством не предусмотрено право принятия решения о  переходе на начисление платы исходя из 1/7 в отношении отдельной группы  многоквартирных домов в муниципальном образовании.  

Право принимать решение об изменении способа оплаты коммунальной услуги по  отоплению предоставлено уполномоченным органам субъектов Российской Федерации в  отношении всех или отдельных муниципальных образований.  

В виду отсутствия решения Администрации Волгоградской области, предусмотренного  пунктом 3 Постановления № 603, об изменении способа оплаты коммунальной услуги по  отопленшо на территории Волгоградской области, за исключением городов Волгограда и  Камышина, продолжает действовать порядок расчета платы, за отопление исходя из  равномерного начисления платы в течение календарного года.  

В соответствии с действующим законодательством, начисление платы за коммунальную  услугу по отоплению для потребителей города Михайловки Волгоградской области  производиться равномерно в течение календарного года.  

В соответствии с п. 42 (1) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по  отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который  оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни  одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим  (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил № 354  определяется по формуле 3:  

 где: 

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии,  приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и  определенный по формуле 3(6);  

Sj - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;  

Vя - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме  тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по  отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового)  прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года -  исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в  многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета  тепловой энергии за предыдущий год;  

S06 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;  

Тт - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии,  приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который  оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни  одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим  (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):  

Уд V:=S: X S06_SHHA+SC где: 

Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;  

S°” - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в  многоквартирном доме.  

При определении приходящегося на i-e помещение (жилое или нежилое) объема  (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь  помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется  как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир  многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более Одного помещения в  многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте, многоквартирного  дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов,  вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным  собственникам;  

S06 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;  

SHW - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической  документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления,  или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку  индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с  требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения  такого переустройства законодательством Российской Федерации;  

Vя - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме  

тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по  отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового)  прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года -  исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в  многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета  тепловой энергии за предыдущий год.  

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за  коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального  ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.  

Vj равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не  предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в  случае, если переустройство i-ro жилого или нежилого помещения, предусматривающее  установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с  требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения  такого переустройства законодательством Российской Федерации.  

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом  помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3 (1) и 3 (3), в редакции,  действующей с 01.01.2019, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом  доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3  (5), при оплате равномерно в течении календарного года корректируется в 1квартале года,  следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3 (4):  

где: 

Picpj - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за  прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме,  определенный по формулам 3. 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего  (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний  коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за  коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным  прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального  прибора учета тепловой энергии.  

В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил, для расчета размера  платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество)  коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;  

Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший  год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме,  определенный по Формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за .коммунальную услугу по  отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальном прибором учета,  определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой  энергии за предыдущий год.  

Администрацией правомерно указано, что при не отображении от 15 суток и более  прибором учета тепловой энергии в многоквартирном доме результатов измерений в периоде  18.10.2020 по 12.01.2021 (т.е. более 3 расчетных периодов), объем тепловой энергии,  подлежащий корректировке платы, в расчетном периоде январь 2021 должен быть рассчитан  в соответствии с требованиями п. 59 (1) Правил № 354, п. 60 (1) исходя из норматива  потребления коммунальной услуги по отоплению.  

В расчетном периоде январь 2021 года объем потребления коммунального ресурса ООО  «МТХ» был определен в нарушение п. 59 (1) Правил № 354, п. 60 (1), исходя из  среднемесячного объема потребления.  

В расчетном периоде ноябрь 2022 г., декабрь 2022 г., плата за коммунальную услугу,  определялась в нарушение пункта 59 (1) Правил 354, исходя из рассчитанного  

среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного  по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период 7 месяцев (с ноября  2021 г. по апрель 2022 г. и октябрь 2022 г.), а не исходя из среднемесячного объема  потребления за отопительный период, с октября 2021 г. по апрель 2022 г. (за 7 месяцев).  

Корректировка платы за отопление за период с января 2021-декабрь 2021 г., январь  2022- декабрь 2022 г., отраженная в платежных документах за январь 2022 г., январь 2023 г.  по потребителям в многоквартирном доме, проведена в нарушении п. 42 (1), II. 3(4)  приложения № 2 Правил № 354.  

Суд соглашается с доводами администрации о том, что, учитывая требования п. 42(1)  Правил № 354 среднемесячный объем тепловой энергии, рассчитанный, исходя из объемов  тепловой энергии за период с января 2022 года по декабрь 2022 года, должен составить:  105,064 Гкал./12 мес. = 8,755 Гкал./мес. и должен применяться при расчете платы для  потребителей многоквартирного дома за отопление с января 2023 года по декабрь 2023 года.  

В соответствии с пунктом 118 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034  «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами  коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») при неисправности приборов учета,  истечении срока их поверки включая вывод из работы для ремонта или поверки на срок до  15 суток, в качестве базового показателя для расчета тепловой энергии, теплоносителя  принимается среднесуточное количество тепловой энергии, теплоносителя, определенное по  приборам учета за время штатной работы в отчетный период, приведенное к расчетной  температуре наружного воздуха.  

Таким образом, как правомерно указала администрация, в период не работы приборов  учета сроком до 15 суток расчет объема должен осуществляется с учетом п. 118 Правил №  1034.  

В свою очередь, в акте проверки и предписании, делается акцент на то, что прибор учета  не работал более 15 суток, а именно 86 дней, с 18.10.2020 по 12.01.2021, т. е. объем тепловой  энергии, в расчетном периоде январь 2021 должен быть рассчитан в соответствии с  требованиями п. 59 (1) Правил № 354, а. 60 (1) исходя из норматива потребления  коммунальной услуги по отоплению.  

В соответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу,  предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта  44 Правил № 354, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из  рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного  по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев  (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а  если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период  работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев  отопительного перзода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее  введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его  эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в  котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального  ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям  коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.  

Согласно п. 60(1) Правил № 354, по истечении указанного в пункте 59(1) Правил № 354  предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу,  предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению  определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если  собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке  восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и  введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену  

такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за  расчетный период рассчитывается: - за коммунальную услугу по отопле шю - в порядке,  указанном в абзаце втором пункта 42(1) Правил № 354.  

Коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии с 18.10.2020 по  12.01.2021 не учитывался объем тепловой энергии, поступивший в многоквартирный дом, в  связи с выходом его из строя.  

Спорным является определение количества расчетных периодов, когда прибор учета не  работал.  

В соответствии с положениями статей 153 и 155 Жилищного кодекса Российской  Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение  и коммунальные услуги, плата вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего  за истекшим месяцем.  

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится, в том числе, на основании  платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме,  размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за  истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным  домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья,  жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.  

Согласно пункту 67 Правил № 354, плата за коммунальные услуги вносится на  основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее  1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится  оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего  собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении  коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок  представления платежных документов. В соответствии с пунктом 69 Правил № 354  платежный документ должен содержать в том числе:  

- указание на оплачиваемый месяц; - наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги; - размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса; 

- объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за  расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид  предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с этими правилами;  

- сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие  расчетные периоды.  

В соответствии с пунктом 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты  коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.  

Суд соглашается с выводами администрации о том, что поскольку прибор учета вышел  из строя 18.10.2020, т. е. в 1-м расчетном периоде равным календарному месяцу с 01.10.2020  по 31.10.2020, период с 01.11.2020 по 30.11.2020 когда прибор учета также не работал -  являлся 2-м расчетным периодом, период с 01.12.2020 по 31.12.2020, когда прибор учета  также не работал - являлся 3-м расчетным периодом, 12.01.2021 собственники обеспечили  восстановление работоспособности вышедшего из строя прибора учета тепловой энергии,  что являлось уже 4-м расчетным периодом. Т. е. прибор учета не работал 4 расчетных  периода, а не 3 как считает ООО «МТХ».  

Спорным в рамках рассмотрения искового заявления также является определение  среднемесячного объема потребления за отопительный период при выходе из строя  коллективного (общедомового) прибора учета, а именно за ноябрь и декабрь 2022 г.  

 Суд соглашается с доаодами администрации о том, что отопительный период - интервал  в течение года, характеризуемый среднесуточной температурой наружного воздуха, не  превышающей значения, которое определяется санитарными нормами, при этом  

продолжительность самого периода (начало и его завершение) устанавливается для  различных климатических зон на территории РФ администрацией органов управления  соответствующей территории.  

Для Волгоградской области отопительным периодом являются 7 месяцев, с октября по  апрель (зимний сезон).  

В пункте 59 (1) Правил 354 определено, что среднемесячный объем потребления должен  быть, определен с учетом показаний за отопительный период, то есть, если коллективный  (общедомовой) прибор учета вышел из строя в текущем отопительном периоде, то  среднемесячная величина устанавливается на основе данных за предыдущий отопительный  период. Так как прибор учета вышел из строя в ноябре 2022 года. т.е. в текущем  отопительном периоде 2022/2023 гг. который составил всего 1 месяц (октябрь 2022 г), то  необходимо учитывать данные за прошлый отопительный период 2021/2022 гг., за 7 месяцев,  т.е. с октября 2021 г. по апрель 2022 г.  

Таким образом, среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется как  отношение объема тепловой энергии по показаниям соответствующего коллективного  (общедомового) прибора учета за предыдущий отопительный период к количеству  календарных дней в этом отопительном периоде.  

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что расчет размера платы за  коммунальную услугу по отоплению в жилых и не жилых помещениях, расположенных в  многоквартирном доме № 18 по ул. Некрасова, произведен в расчетном периоде январь 2023  г. ООО «Михайловское тепловое хозяйство» в нарушение пункта 42 (1) Правил № 354.  

Суд соглашается с доводами администрации о том, что нарушения при расчете платы в  расчетных периодах 2021-2022 гг., в совокупности привели к неверно определенному  среднемесячному объему тепловой энергии, рассчитанному исходя из объемов тепловой  энергии за период с января 2022 года по декабрь 2022 года.  

Таким образом, по мнению суда, доводы обществаоснованы на неправильном  толковании норм действующего законодательства.  

Существенных нарушений процедуры вынесения предписания управлением не  допущено. Общество, оспаривая выводы управления, доказательств, опровергающих  указанные выводы, суду не представило.  

Иные доводы общества о незаконности предписания не свидетельствуют. На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с  даты его принятия.  

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья Кострова Л.В.  Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:17:00Кому выдана Кострова Лариса Владимировна