16/2021-51834(1) 

Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4489/2021

г. Благовещенск

13 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2021. Полный текст решения изготовлен  13.09.2021  

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,  

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем  судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Амурской области в  интересах Правительства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  неопределенного круга лиц  

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области  «Райчихинская городская больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с  ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о признании недействительным (ничтожным) п. 2.2.2. государственного контракта при участии в заседании: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 05.03.2021,, удостоверение;  от ответчиков: не явились, извещены  

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Амурской  области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

здравоохранения Амурской области «Райчихинская городская больница» (далее – ГБУЗ АО  «Райчихинская городская больница»), обществу с ограниченной ответственностью  «Тепловодоканал» (далее – ООО «Тепловодоканал») о признании недействительным  (ничтожным) п. 2.2.2. государственного контракта № 81р от 12.03.2021.  

Заявленные требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 166,  168, 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ),  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –  Закон № 44-ФЗ), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее –  Правила № 644), и мотивированы тем, что оспариваемый пункт контракта противоречит  требованиям законодательства, запрещающего введение временного прекращения или  ограничения холодного водоснабжения в отношении медицинских учреждений.  

 Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.  

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и  времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ.  

В отзыве на иск ООО «Тепловодоканал» указало, что предприняло все зависящие от  него меры к устранению нарушений закона, сторонами подписано дополнительное  соглашение к спорному контракту, в котором п. 2.2.2. изложен в следующей редакции:  

«Прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и прием сточных вод,  предварительно уведомив (устно с последующим письменным уведомлением)  АБОНЕНТА, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, а  также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях:  

- устранения последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и  канализации: аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или)  канализационных сетей АБОНЕНТА;  

- проведения планово-предупредительного ремонта. 

 Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

 Между ООО «Тепловодоканал» (организация ВКХ) и государственным бюджетным  учреждением здравоохранения Амурской области «Райчихинская городская больница»  (абонент) заключен государственный (муниципальный) контракт от 12.03.2021 на оказание  услуг холодного водоснабжения и водоотведения.  

Согласно п. 2.2.2. контракта ООО «Тепловодоканал» (РСО) имеет право прекратить  или ограничить отпуск питьевой воды и прием сточных вод, предварительно уведомив  (устно с последующим письменным уведомлением) Абонента, органы местного  самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, а также территориальное  подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации  последствий стихийных бедствий, в следующих случаях:  

- резкого ухудшения качества воды в источники водоснабжения; - получения предписания или решения местных служб Госсанэпиднадзора; 

- попадание неразрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему  канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;  

- устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения; 

- аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или)  канализационных сетей абонента;  

- проведение работ по присоединению новых Абонентов в сроки, согласованные с  указанными органами;  

- проведение планово-предупредительного ремонта. 

 Прокурор, полагая, что указанный пункт контракта является недействительным в  силу его ничтожности, обратился в суд с настоящим иском за защитой нарушенных прав и  законных интересов неопределенного круга лиц.  

 Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в  материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре  Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации  надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов,  действующих на территории Российской Федерации.  

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности,  защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов  общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за  исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами,  службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными  (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их  

должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и  некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых  актов.  

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О  прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным  законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или  вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и  охраняемых законом интересов общества или государства.  

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании  недействительной сделки закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии  с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании  недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской  Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами  местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными  предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в  уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля  участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.  

Оспариваемый в части контракт заключен с участием муниципального учреждения,  следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его  недействительным (в части).  

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям,  установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо  независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

По смыслу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2  данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного  правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться  другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом  посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих  лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны  применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 ГК РФ следует, что условие договора  может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен  соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными  правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ спорный контракт является  публичным договором и поэтому на него распространяются положения пункта 4  указанной статьи, в соответствии с которой, Правительство Российской Федерации, а также  уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы  исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении  и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).  

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не  соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи,  ничтожны.  

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через  присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами,  правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не  установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа  обязательства.  

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируют Федеральный  закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный  закон № 416-ФЗ), Правила № 644.  

В силу части 3 статьи 13 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ,  договор водоотведения и договор водоотведения являются публичным договором.  

Статьей 11 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что  горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в  соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами  холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской  Федерации.  

Согласно статьям 13, 14, 15 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктам 4 и 5 Правил   № 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием  централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения  осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора  водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.  Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры  холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и  организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми  договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

Статьей 15 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае заключения  единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен  

содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для  договоров холодного водоснабжения и водоотведения.  

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и  водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах  холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон  или существа договора.  

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в  соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения,  утвержденным Правительством Российской Федерации.  

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору  энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе  отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям,  предусмотренным статьей 523 данного Кодекса, за исключением случаев, установленных  законом или иными правовыми актами.  

В пункте 40 типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №  645, предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе  временно прекратить или ограничить транспортировку холодной воды и подачу холодной  воды только в случаях, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и  водоотведении», и при условии соблюдения порядка временного прекращения или  ограничения транспортировки холодной воды и подачи холодной воды, установленного  Правилами № 644.  

В части 1 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что  организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)  водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или)  водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:  

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на  централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;  

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках  питьевого водоснабжения;  

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; 

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод,  содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых  запрещено;  

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей  

организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной  организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.  

Однако в части 9 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что  порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения,  транспортировки воды и (или) сточных, вод, отказа от исполнения  договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов  местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной  власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих  договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение  и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются  правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами  горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 21 Правил № 644 к существенным условиям договора  водоснабжения относится, в частности, условия временного прекращения или ограничения  подачи холодной (питьевой и (или) технической) воды.  

На основании пункта 62 Правил № 644 временное прекращение либо ограничение  холодного водоснабжения, временное прекращение либо ограничение приема сточных вод  в отношении абонента осуществляется лицом, к водопроводным и (или) канализационным  сетям которого присоединены объекты абонента, в присутствии представителей  организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится  временное прекращение или ограничение. Лицо, к водопроводным и (или)  канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, обязано выполнить  указания о введении временного прекращения либо ограничения в срок, указанный  организацией водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится  временное ограничение или прекращение.  

Прекращение холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод  осуществляется путем выполнения переключений, закрытия и опломбирования задвижек,  опломбирования иных запорных устройств на объектах водоснабжения и водоотведения  лица, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты  абонента, организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной  организации. При отсутствии такой возможности временное прекращение или ограничение  подачи воды и (или) приема сточных вод осуществляется путем отсоединения объектов  водоснабжения и (или) водоотведения абонента от централизованной системы  водоснабжения и (или) водоотведения. В этом случае отсоединение обязан осуществить  абонент в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного  

хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение  холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а в случае невыполнения абонентом  указанной обязанности - лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого  присоединены объекты абонента.  

Вместе с тем подпункт «ж» пункта 68 Правил № 644 содержит императивный запрет  на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не  допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении  социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе медицинских  учреждений.  

Следовательно, ООО «Тепловодоканал» имеет право ограничить либо прекратить  подачу холодной воды в отношении вышеуказанной медицинской организации только по  основаниям и порядке, установленным постановлением Правительства РФ, включение  иных оснований в договор является незаконным.  

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был  нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как  посягающая на публичные интересы.  

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет  недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы  совершена и без включения недействительной ее части.  

Поскольку признание недействительным оспоренного пункта контракта не повлияет  на исполнение сторонами обязательств по нему, признание его недействительным не  влечет ничтожности прочих условий контракта и не нарушает прав сторон, поскольку в  данном случае стороны контракта должны руководствоваться действующим  законодательством с учетом специального (социально-значимого) субъекта  ресурсоснабжения.  

С учетом изложенного, пункт 2.2.2 муниципального контракта от 12.03.2021  № 81/Р в силу статьи 168 ГК РФ является недействительным в силу его ничтожности. 

Тот факт, что стороны в дальнейшем подписали дополнительное соглашение о  внесении изменений в контракт, не влияет на правомерность заявленных требований, так  как в силу положений статей 421, 422 ГК РФ заключенное ответчиками дополнительное  соглашение не может влиять на законность оспариваемого положения муниципального  контракта на водоснабжение на момент его заключения.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  

участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным  судом со стороны.  

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек,  связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).  

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины  в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком  (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру  удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.  

Согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от  11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при  рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае, когда решение принято против  нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной  пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом  обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или  нескольких из них.  

При этом размер подлежащих взысканию судебных расходов с каждого из  соответчиков определяется с учетом приходящейся на такое лицо доли (части) судебных  расходов. При взыскании судебных расходов, понесенных при рассмотрении требований  неимущественного характера, следует исходить из равенства долей.  

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной  пошлины при обращении в арбитражный суд с иском о признании сделки  недействительной составляет 6 000 руб.  

Следовательно, государственная пошлина по настоящему иску подлежит отнесению  на двух ответчиков в равных долях по 3 000 руб. с каждого и взыскивается в доход  федерального бюджета.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд решил:  

 Исковые требования удовлетворить. 

 Признать недействительным (ничтожными) пункт 2.2.2 государственного  (муниципального) контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 81Р,  заключенного 12.03.2021 между государственным бюджетным учреждением  здравоохранения Амурской области «Райчихинская городская больница» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью  «Тепловодоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской  области «Райчихинская городская больница» (ОГРН 1022800873094, ИНН 2806000761) в  доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 руб.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную  пошлину 3 000 руб.  

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству  направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.  

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход  федерального бюджета ходатайство взыскателя не требуется.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не  подана апелляционная жалоба.  

 Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской  области.  

Судья С.А.Наринская  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 14.08.2020 5:32:42

Кому выдана Наринская Светлана Алексеевна