АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21157/2019

г. Владивосток

19 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Гарбуз М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем                 ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску   

общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Автобизнес" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.11.2002)  

к обществу с ограниченной ответственностью "Находкинский Автотранспортный Альянс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.02.2005); обществу с ограниченной ответственностью "Ориент-Авто-Люкс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.03.2004); обществу с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1273" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 29.08.2002); Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН, дата государственной регистрации 22.08.2002) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Авто Каб», общество с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс Прим», общество с ограниченной ответственностью «Влад-Рейс», общество с ограниченной ответственностью «Топаз», общество с ограниченной ответственностью «Исток-М» 

о признании недействительным отказа в допуске к участию в конкурсе и признании результатов торгов недействительными,  

при участии в заседании: 

от истца – ФИО2, доверенность от 19.07.2017, удостоверение адвоката № 1928;

от ООО "Находкинский Автотранспортный Альянс" – ФИО3, доверенность от 22.02.2019, паспорт;

от ООО «Ориент-Авто-Люкс» – ФИО3, доверенность от 23.04.2019, паспорт;

от ООО «Автоколонна 1273» – не явились, извещены;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края  – ФИО4, доверенность от 09.01.2020, паспорт

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Автобизнес» (далее – истец, ООО «ДВ-Автобизнес») обратилось в арбитражный суд с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиями к обществу с ограниченной ответственностью "Находкинский Автотранспортный Альянс" (далее – ООО "Находкинский Автотранспортный Альянс"), обществу с ограниченной ответственностью "Ориент-Авто-Люкс" (далее - ООО "Ориент-Авто-Люкс"), обществу с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1273" (далее- ООО"Автоколонна 1273") и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - Министерство) о признании недействительными отказов в допуске к участию в конкурсе по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 6 и признании результатов торгов по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 6 недействительными, признании недействительными свидетельств об осуществлении регулярных перевозок. 

Определением суда от 21.01.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Авто Каб», общество с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс Прим», общество с ограниченной ответственностью «Влад-Рейс», общество с ограниченной ответственностью «Топаз», общество с ограниченной ответственностью «Исток-М».

Ответчик – ООО "Автоколонна 1273", третьи лица в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем судебное разбирательство проведено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что конкурсная комиссия торгов допустила нарушение требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", так как приняла неправомерное решение об отказе в допуске ООО «ДВ-Автобизнес» по основаниям, не предусмотренным в конкурсной документации. Вышеизложенное, по мнению истца, является основанием для признания конкурса недействительным и применения последствий недействительности сделки.

ООО "Ориент-Авто-Люкс" в представленном в материалы дела письменном отзыве возразило по заявленным требованиям, полагая, что довод истца об отсутствии требований о предоставлении сведений участником конкурса о транспортных средствах, в случаях принятия участником конкурса обязательств по приобретению транспортных средств не состоятелен и противоречит действующему  законодательству. Считает решение конкурсной комиссии от 29.05.2019 законным, проведение открытого конкурса Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края соответствующим требованиям Закона № 220-ФЗ.

ООО «Находкинский автотранспортный альянс» в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы истца возразило, полагает, что довод истца об отсутствии требований о предоставлении сведений участником конкурса о транспортных средствах, в случаях принятия участником конкурса обязательств по приобретению транспортных средств не состоятелен и противоречит действующему  законодательству. Считает решение конкурсной комиссии от 29.05.2019 законным, проведение открытого конкурса Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края соответствующим требованиям Закона № 220-ФЗ.

ООО "Автоколонна 1273" против исковых требований возражало, представило в материалы дела письменный отзыв, в котором указало, что представление истцом исключительно письма - обязательства не позволяет комиссии сделать вывод о марке транспортного средства, его вместимости, при вынесении решения комиссией по конкурсу. Считает, что законно выиграло конкурс. 

До судебного заседания от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края поступило заявление о смене наименования Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - Министерство).

Судом указанное заявление рассмотрено и удовлетворено.

Истец в судебном заседании поддержал уточненные требования.

Представитель ответчиков - ООО "Находкинский Автотранспортный Альянс", ООО «Ориент-Авто-Люкс»  возражал против удовлетворения искового заявления.

Ответчик - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края полагал, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Третьи лица позицию относительно рассматриваемого искового заявления не выразили, пояснений в материалы дела не представили.

Из материалов дела суд установил, что в обоснование исковых требований истец указал на следующее.

29.05.2019 на официальном сайте Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, а также конкурсная документация.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 6.

ООО «ДВ-Автобизнес» в сроки и порядке, установленном конкурсной документацией, а так же в соответствии с положениями п. 3.8.1. - 3.8.4. порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края № 484-па от 11.10.2018 (далее – Порядок №484-па) поданы заявки на участие в открытом конкурсе по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 6.

01.07.2019 по результатам вскрытия конвертов конкурсная комиссия признала заявки ООО «ДВ-Автобизнес» по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 6 соответствующими требованиям подпунктов 3.8.1-3.8.4 пункта 3.8 Порядка №484-па и единогласно приняла решение о рассмотрении заявки.

03.07.2019 при рассмотрении заявок ООО «ДВ-Автобизнес» по Лотам конкурса №№ 1, 2, 3, 4, 6 комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» с мотивировкой: «сведения в заявке, представленной на участие в открытом конкурсе, направлены не в полном объеме. Приложение № 1, указанное в п. 3.8.2 Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении по территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от II. 10.2 0 J 8 № 484-па заполнено с нарушением требований (неполная информация)».

Полагая, что ООО «ДВ-Автобизнес» необоснованно отстранен от участия в указанном конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В связи с вышеизложенным, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Последствием признания недействительными торгов является недействительность договора, заключенного по их результатам с лицом, ставшим победителем, следовательно, предъявление требования о признании торгов недействительными означает, по сути, оспаривание права победителя торгов на заключение соответствующей сделки (предъявление требований о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применение последствий ее недействительности).

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, истцу следует доказать факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Как следует из материалов дела, предметом проводимого конкурса являлось право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края указан в постановлении администрации Приморского края от 11.10.2018 №484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края».

Порядок подачи заявок и их содержание установлены частью 3 Порядка №484-па «Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса».

Согласно протоколу от 28.06.2019 для участия в конкурсе по лоту № 1 было подано 5 заявок: ООО «Авто Каб», ООО «Авто-Экспресс Прим», ООО «Находкинский Автотранспортный Альянс», ООО «Влад Рейс», ООО «ДВ-Автобизнес»; по лоту № 2  было подано 4 заявки: ООО «Авто Каб», ООО «Ориент-Авто-Люкс», ООО «Влад Рейс», ООО «ДВ-Автобизнес»; по лоту № 3  было подано 5 заявок: ООО «Авто Каб», ООО «Топаз», ООО «Влад Рейс», ООО «ДВ-Автобизнес»; ООО «ТК «Исток-М»; по лоту № 4 было подано 3 заявки: ООО «Авто Каб», ООО «Влад Рейс», ООО «ДВ-Автобизнес»; по лоту № 6  было подано 4 заявки: ООО «Авто Каб», ООО «Влад Рейс», ООО «ДВ-Автобизнес», ООО «Автоколонна 1273».

В соответствии с пунктом 3.11.1 Порядка №484-па комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным в пунктах 3.8.1-3.8.4 данного Порядка.

Согласно пункту 3.11.3 Порядка, по результатам рассмотрения заявок на их соответствие требованиям, установленным в пунктах 3.8.1-3.8.4 указанного Порядка, по лоту №1 открытого конкурса комиссией принято решение о рассмотрении заявок: ООО «Авто Каб», ООО «Авто-Экспресс Прим», ООО «Находкинский Автотранспортный Альянс», ООО «Влад Рейс», ООО «ДВ-Автобизнес»; по лоту №2 открытого конкурса комиссией принято решение о рассмотрении заявок: ООО «Авто Каб», ООО «Ориент-Авто-Люкс», ООО «Влад Рейс», ООО «ДВ-Автобизнес»; по лоту № 3 открытого конкурса комиссией принято решение о рассмотрении заявок: ООО «Авто Каб», ООО «Топаз», ООО «Влад Рейс», ООО «ДВ-Автобизнес»; ООО «ТК «Исток-М»; по лоту № 4 открытого конкурса комиссией принято решение о рассмотрении заявок: ООО «Авто Каб», ООО «Влад Рейс», ООО «ДВ-Автобизнес»; по лоту № 6 открытого конкурса комиссией принято решение о рассмотрении заявок: ООО «Авто Каб», ООО «Влад Рейс», ООО «ДВ-Автобизнес», ООО «Автоколонна 1273».

В соответствии с пунктом 3.12.3 Порядка №484-па, по результатам рассмотрения заявок на соответствие заявителя, подавшего такую заявку, требованиям, установленным в пункте 3.4 указанного Порядка, комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в открытом конкурсе и о признании его участником открытого конкурса либо об отказе в допуске заявителя к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 3.12.4 Порядка, заявитель не допускается комиссией к участию в открытом конкурсе в случае, если представленные документы и сведения, указанные в абзацах втором - седьмом подпункта 3.8.2 пункта 3.8 Порядка, не подтверждают соответствие заявителя хотя бы одному из требований, указанных в пункте 3.4 Порядка.

Как следует из материалов дела, 28.06.2019 состоялось рассмотрение заявок на соответствие заявителей, подавших такую заявку, требованиям, установленным в пункте 3.4 Порядка №484-па

По результатам рассмотрения заявок по лоту №1 открытого конкурса комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» на основании пункта 3.8.2 Порядка №484-па, как не соответствующей требованиям пункта 3.4 Порядка №484-па.

По результатам рассмотрения заявок по лоту №2 открытого конкурса комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» на основании пункта 3.8.2 Порядка №484-па, как не соответствующей требованиям пункта 3.4 Порядка №484-па.

По результатам рассмотрения заявок по лоту №3 открытого конкурса комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» на основании пункта 3.8.2 Порядка №484-па, как не соответствующей требованиям пункта 3.4 Порядка №484-па.

По результатам рассмотрения заявок по лоту №4 открытого конкурса комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» на основании пункта 3.8.2 Порядка №484-па, как не соответствующей требованиям пункта 3.4 Порядка №484-па.

По результатам рассмотрения заявок по лоту №6 открытого конкурса комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» на основании пункта 3.8.2 Порядка №484-па, как не соответствующей требованиям пункта 3.4 Порядка №484-па.

Основанием для отказа послужило то, что предоставленные обществом документы не соответствует требованию пункта 3.4 Порядка: сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лотов, не соответствуют установленной форме согласно Приложению №1 к Порядку №484-па (в графе №1 не указана марка (модель) транспортного средства).

Следовательно, ООО «ДВ-Автобизнес» не подтверждено соответствие условиям, предусмотренным статьей 23 Закона №220-ФЗ, в частности, части 2.

Указанное также соотносится с пунктом 3.8.2 Порядка №484-па, согласно которому к заявке должны быть представлены сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота, по форме согласно приложению № 1 к Порядку, с приложением копий документов, подтверждающих право собственности заявителя или владения на ином законном основании транспортными средствами, указанными в Реестре межмуниципальных маршрутов пригородного и междугородного сообщения регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края, в отношении которого выдается свидетельство, либо документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, установленные конкурсной документацией.

Поскольку сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лотов №№1, 2, 3, 4, 6, предоставленные ООО «ДВ-Автобизнес», не соответствовали установленной форме согласно Приложению №1 к Порядку, а именно, в графе №1 не указана марка (модель) транспортного средства, заявки обоснованно признаны комиссией не соответствующими требованиям п. 3.4 Порядка №484-па.

Настаивая на ошибочности данного вывода, истец указывает, что конкурсная документация по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 6 и действующее законодательство не содержат требований о предоставлении участником конкурса сведений о транспортных средствах в Приложении №1 в случаях принятия участником конкурса обязательств по приобретению транспортных средств.

Данный довод суд находит ошибочным и противоречащим как вышеизложенным нормам Федерального Закона №220-ФЗ, так и положения Порядка №484-па.

Так в части требования «Принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе» Комиссией принято решение о соответствии и сделана отметка «соответствует», вместе с тем, комиссией установлено, что сведения о транспортных средствах указаны не в полном объеме, чем нарушен пункт 3.8.2 Порядка и в соответствии с пунктом 3.11.4 Порядка заявка не подлежит рассмотрению в случае, если она не соответствует хотя бы одному из требований, установленных в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 Порядка №484-па.

Согласно пункта 3.8.2 Порядка №484-па к заявке, помимо прочего, прилагаются следующие документы (их копии) и сведения, необходимые для ее рассмотрения: сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, с приложением копий документов, подтверждающих право собственности заявителя или владения на ином законном основании транспортными средствами, указанными в Реестре межмуниципальных маршрутов пригородного и междугородного сообщения регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края (далее - Реестр маршрутов), в отношении которого выдается свидетельство, либо документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, установленные конкурсной документацией.

Следовательно, вопреки утверждению истца об обратном, данный пункт гласит о том, что сведения о транспортных средствах по форме Приложения №1 должны быть предоставлены участником конкурса в любом случае независимо от наличия транспортных средств в собственности или на ином законном основании, а в части приложения документов, подтверждающих наличие транспортных средств предусмотрена альтернатива и, в случае отсутствия таких документов, прилагаются документы, подтверждающие принятие на себя обязательства по приобретению транспортных средств.

Необходимость предоставления сведений о транспортных средствах заявителя по форме Приложения №1 обусловлена и тем, что в нем указывается характеристики транспортных средств, влияющие на качество предоставления услуг и которые необходимы для дальнейшего рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

Таким образом, предоставление сведений по форме Приложения №1 является обязательным и иному толкованию пункт 3.8.2 Порядка не подлежит.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона №220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией. В соответствии с конкурсной документации для подтверждения наличия транспортных средств у участника открытого конкурса установлен 30-дневный срок.

Ввиду изложенного, не предоставление заявителем сведений о марке (модели) транспортного средств лишает организатора конкурса возможности полно и всесторонне оценить возможность исполнения участником открытого конкурса условий конкурсной документации, так как данные сведения информируют о характеристиках транспортного средства. Одновременно не указание данных сведений может выразиться впоследствии в неправомерном решении по отношению к остальным участникам открытого конкурса, подавшим заявки на те же лоты и нарушении их прав. Кроме того, данные сведения установлены формой Приложения № 1 и являются обязательными для заполнения всеми заявителями.

Таким образом, поскольку на момент подачи заявок сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 6 не соответствовали установленной конкурсной документацией форме, и ООО «ДВ-Автобизнес» было правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе.

В рамках рассматриваемого дела доказательств нарушения конкурсной комиссией правил проведения открытого конкурса, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес», в связи с чем в части требований о признании недействительными отказов в допуске к участию в конкурсе по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 6 суд отказывает. 

Поскольку основания для признания недействительными отказов в допуске ООО «ДВ-Автобизнес» к участию в открытом конкурсе по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 6 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Приморского края на основании извещения от 29.05.2019, отсутствуют, то не подлежат удовлетворению и требования общества о признании недействительными результатов конкурса по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 6, на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Приморского края, итоги которых оформлены протоколом от 02.07.2019 рассмотрения заявок открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, проведенного на основании извещения от 29.05.2019.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

На основании пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение части 1 статьи 449 ГК РФ направлено - в системной связи с частью 2 статьи 449 ГК РФ - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Из изложенного следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

Следовательно, признание торгов недействительными и применение последствий их недействительности по одним лишь формальным основаниям не направлено на защиту прав и законных интересов истца. Поэтому истец, помимо незаконности процедуры проведения торгов, должен доказать, что удовлетворение иска и признание торгов и договора недействительными приведет к защите и восстановлению его нарушенных прав и законных интересов.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства, что в отношении него были совершены действия, направленные к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также доказательства допущения при проведении конкурса иных существенных нарушений порядка проведения торгов, повлекших неправильное определение победителя либо допущения иных нарушений правил, установленных законом, как это установлено статьей 447 ГК РФ.

Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Федерального закона №135-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона; создание дискриминационных условий; установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг; дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (пункт 2 статьи 17 Федерального закон №135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Между тем, судом не установлено допущения нарушений Департаментом положений законодательства о конкуренции при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, проведенного на основании извещения от 29.05.2019

Так как целью проведения конкурса является определение лица, которое по заключению конкурсной комиссии, соответствовало всем критериям оценки, апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что установленные документацией положения носят дискриминационный характер, поскольку методика оценки показателей представленных заявок и порядок определения победителя конкурса не ведут к ограничению или исключению конкуренции, не предоставляют отдельным участникам преимуществ, а напротив, направлены на объективное определение наилучших условий осуществления пассажирских автомобильных регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края.

Доказательств того, что указанные критерии, включенные в документацию, создали одним участникам преимущество перед другими, являлись непреодолимыми для кого-либо из участников размещения заказа или повлекли ограничение количества участников, истцом не представлено.

Учитывая, что судом не установлено несоответствия оспариваемого решения комиссии, требованиям Закона № 220-ФЗ, а проведенные торги требованиям Закона №135-ФЗ, а также нарушение прав и законных интересов общества, исковые требования о признании недействительными торгов и применении последствий недействительности торгов в виде признания недействительными Свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных Департаментом обществам – ответчикам по делу удовлетворению не подлежат.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, учитывая, что фактически истец оспаривает отказ в допуске к участию в конкурсе и сам конкурс по одним лишь формальным основаниям, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Иных нарушений, влекущих в соответствии со статьей 449 ГК РФ признание конкурса незаконным, а его результаты недействительными, истец не привел.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску с учетом результатов их рассмотрения на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Автобизнес" в доход федерального бюджета 15 000 рублей 00 копеек госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                     М.Н.Гарбуз