АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 декабря 2018 года

Дело №

А56-20003/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Михайловской Е.А., Пастуховой М.В.,

при участии от товарищества собственников жилья «Большая Каменная 5А» и  от товарищества собственников жилья «Терем» Мицко А.В. (доверенности от 18.12.2018), от товарищества собственников жилья «Вокзальная, 7», от товарищества собственников жилья «Движенец», от товарищества собственников жилья «Красивый дом», от товарищества собственников жилья «Некрасова, 11» и от товарищества собственников жилья «Московский 10» Денисенко Т.К. (доверенности от 29.01.2018, от 14.01.2017, от 29.01.2018, от 15.05.2017, от 29.01.2018), от товарищества собственников жилья «Изогнутая 7» Денисенко Т.К. (доверенность от 14.04.2017) и Опри Г.А. (протокол от 06.04.2017 № 1), от общества с ограниченной ответственностью «Единство плюс» Кострюковой Т.В. (доверенность от 29.01.2018), от Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Фабричниковой Е.Н. (доверенность от 29.12.2017), от акционерного общества «Выборгтеплоэнерго» Карпова Р.Л. (доверенность от 31.08.2018),

рассмотрев 20.12.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Большая Каменная 5А», товарищества собственников жилья «Вокзальная, 7», товарищества собственников жилья «Движенец», товарищества собственников жилья «Изогнутая 7», товарищества собственников жилья «Красивый дом», товарищества собственников жилья «Некрасова, 11», товарищества собственников жилья «Терем», общества с ограниченной ответственностью «Единство плюс» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2018 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 (судьи Лопато И.Б., Семенова А.Б., Толкунов В.М.) по делу № А56-20003/2018,

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «Большая Каменная 5А», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Большая Каменная ул., д. 5, лит. А, ОГРН 1064704033932, ИНН 4704068387 (далее – ТСЖ «Большая Каменная 5А»), товарищество собственников жилья «Вокзальная, 7», место нахождения:  188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Вокзальная ул., д. 7, ОГРН 1084704002140, ИНН 4704076853 (далее – ТСЖ «Вокзальная, 7»), товарищество собственников жилья «Движенец», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Приморская ул., д. 43, ОГРН 1034700871028, ИНН 4704050728 (далее – ТСЖ «Движенец»), товарищество собственников жилья «Изогнутая 7», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Изогнутая ул., д. 7, ОГРН 1114704011696, ИНН 4704088440 (далее – ТСЖ «Изогнутая 7»), товарищество собственников жилья «Красивый дом», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Гагарина, д. 29, лит. А, ОГРН 1064700011595, ИНН 4704070499 (далее – ТСЖ «Красивый дом»), товарищество собственников жилья «Московский 10», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Московский пр., д. 10, ОГРН 1124704003093, ИНН 4704090262, товарищество собственников жилья «Некрасова, 11», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Некрасова, д. 11, ОГРН 1094704003294, ИНН 4704081821 (далее – ТСЖ «Некрасова, 11»), товарищество собственников жилья «Сайма», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Травяная ул., д. 13, ОГРН 1124704004908, ИНН 4704091530, товарищество собственников жилья «Терем», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Ленинградское шоссе, д. 59, ОГРН 1084704001942, ИНН 4704076652 (далее – ТСЖ «Терем»), общество с ограниченной ответственностью «Единство», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, бул. Кутузова, д. 8, кв. 6, ОГРН 1124704000080, ИНН 4704088930, общество с ограниченной ответственностью «Единство плюс», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, бул. Кутузова, д. 8, кв. 4, ОГРН 1154704000516, ИНН 4704096793 (далее – ООО «Единство плюс»), обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - Администрация), о признании недействительным пункта 2 постановления Администрации от 16.09.2016          № 3971 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области на период до    2031 года» (далее – Постановление № 3971).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Выборгтеплоэнерго», место нахождения:  188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Сухова, д. 2, ОГРН 1054700176893, ИНН 4704062064 (далее – АО «Выборгтеплоэнерго»), и открытое акционерное общество «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области», место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Железнодорожная ул., д. 2-4, ОГРН 1054700176464, ИНН 4704061945 (далее – Управляющая компания). Управляющая компания с 10.09.2018 ликвидирована путем реорганизации в форме присоединения к АО «Выборгтеплоэнерго».

Решением суда первой инстанции от 25.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.08.2018, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ТСЖ «Большая Каменная 5А», ТСЖ «Вокзальная, 7», ТСЖ «Движенец», ТСЖ «Изогнутая 7», ТСЖ «Красивый дом», ТСЖ «Некрасова, 11», ТСЖ «Терем» и ООО «Единство плюс», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просят отменить судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.

По мнению подателей жалобы, пункт 2 Постановления № 3971 не соответствует действующему законодательству, а именно пунктам 5, 6, 9, 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), содержащим критерии, позволяющие наделить юридическое лицо статусом единой теплоснабжающей организации. Как считают податели жалобы, суды не приняли во внимание доказательства финансовой неустойчивости Управляющей компании.

Кроме того, податель жалобы считает, что пункт 2 Постановления № 3971 нарушает права и интересы заявителей, так как существует реальная угроза оказания населению коммунальных услуг теплоснабжения ненадлежащего качества.

В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы кассационной жалобы, а представители Администрации и АО «Выборгтеплоэнерго» отклонили их.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Постановлением № 3971 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области и Управляющая компания определена в качестве единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области (пункт 2 Постановления № 3971).

Ссылаясь на то, что пункт 2 Постановления № 3971 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы исполнителей коммунальных услуг (товариществ собственников жилья и управляющих организаций), заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали заявителям в удовлетворении заявления, признав их требования необоснованными.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Как следует из пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Согласно пункту 21 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» определение в схеме теплоснабжения единой теплоснабжающей организации (организаций) осуществляется в соответствии с критериями и порядком определения единой теплоснабжающей организации, установленными Правительством Российской Федерации.

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации приведены в разделе 2 Правил № 808.

В силу пункта 7 Правил № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

В пункте 6 Правил № 808 указано, что в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 Правил № 808.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что по результатам проведенного в 2013 году конкурса Управляющей компании  на основании заключенных договоров от 13.06.2013 № К-5088 и К- 5089 переданы в аренду водопроводные и тепловые сети, расположенные на территории муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области. 

Установив, что на территории муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области Управляющая компания имеет во временном владении на законном основании тепловые сети и обладает необходимым ресурсом для обеспечения надежности теплоснабжения в системе теплоснабжения муниципального образования, суды пришли к выводу, что наделение Управляющей компании статусом единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Выборг» не противоречит действующему законодательству. 

Доводы заявителей о том, что Управляющая компания не соответствует критериям единой теплоснабжающей организации, перечисленным в пунктах 7 - 10 Правил № 808, правомерно отклонены судами. 

Из материалов дела видно, что за присвоением статуса единой теплоснабжающей организации в отношении зоны деятельности муниципальное образование «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области обратилась только Управляющая компания.

Согласно пункту 6 Правил № 808 в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана одна заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу.

Исходя из буквального содержания пунктов 6 и 7 Правил № 808, является правомерным вывод судов о том, что при наличии одной заявки Администрация ограничена проверкой факта владения претендентом на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности; проверка организаций на предмет их соответствия критериям, указанным в пункте 7 Правил № 808,  осуществляется только при подаче нескольких заявок (с целью определения лучшего претендента). 

Истечение в 2018 году срока действия договоров аренды, также как и наличие у Управляющей компании кредиторской задолженности не признаны судами обстоятельствами, препятствующими присвоению Управляющей компании статуса единой теплоснабжающей организации. 

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов о том, что пункт 2 Постановления № 3971, принятого Администрацией в пределах своих полномочий, не противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы подателей жалобы о том, что пунктом 2 Постановления № 3971 нарушаются права и законные интересы заявителей, правомерно отклонены судами как документально не подтвержденные. 

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта. 

В данном случае заявителями не указано, какие именно их права были нарушены оспариваемым Постановлением № 3971 и какие права подлежат восстановлению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при рассмотрении дела судами не установлено совокупности условий, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ для признания недействительным пункта 2 Постановления № 3971, отказ заявителям в удовлетворении заявленного требования является правомерным.

В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 по делу № А56-20003/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Большая Каменная 5А», товарищества собственников жилья «Вокзальная, 7», товарищества собственников жилья «Движенец», товарищества собственников жилья «Изогнутая 7», товарищества собственников жилья «Красивый дом», товарищества собственников жилья «Некрасова, 11», товарищества собственников жилья «Терем», общества с ограниченной ответственностью «Единство плюс» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Е.В. Боглачева

Судьи

Е.А. Михайловская

 М.В. Пастухова