﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-21323/2020

г. Краснодар

14 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.

  Постановление в  полном объеме изготовлено 14 марта 2021 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                          председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А.,                                                при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Песчаник» (ИНН 2305021104, ОГРН 1022301066127) –                              Корниенко А.Н. (доверенность от 28.05.2020), от заинтересованного лица –                          Министерства природных ресурсов Краснодарского края  (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) – Гайворонской К.А. (доверенность от 30.12.2020), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края                                на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2020                                                        и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020                                 по делу № А32-21323/2020, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Песчаник» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) от 25.03.2020 № 452 «О досрочном прекращении права пользования недрами                                       по лицензии КРД 02115 ТР от 26.06.2003» (далее – приказ № 452).

Решением суда от 02.10.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.12.2020, требование удовлетворено со ссылкой                                на наличие у общества объективных причин, препятствующих исполнению                      лицензионных обязательств в части обеспечения годового уровня (объема) добычи полезных ископаемых. Суды сделали вывод о том, что в данном случае министерство избрало чрезмерную меру государственного принуждения в форме досрочного прекращения  права пользования  недрами.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось министерство с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной                       инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворения заявления. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что по истечении срока, установленного Соглашением об условиях разведки с последующей добычей строительных песков Кутаисского месторождения, являющегося неотъемлемой                              частью лицензии на право пользования недрами серии КРД 02115 ТР (далее – лицензионное соглашение), общество не представило документы, объясняющие                        причины невыполнения указанных в лицензии условий пользования недрами;                          согласно условиям лицензионного соглашения общество должно обеспечить ежегодную добычу строительных песков в объеме 35 тыс. м? и оформить земельный отвод                              для осуществления работ, связанных с пользованиями недрами на предоставленном по лицензии участке недр. При этом лицензионное соглашение не предусматривает                             каких-либо исключений. Общество заключило договор аренды лесных участков                                   от 24.09.2019 № 58/19 для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, обеспечило разработку проекта освоения лесов в отношении арендуемых им лесных участков и обратилось за его государственной экспертизой в министерство лишь в 2019 году, т. е.  по истечении более 16 лет                                         с даты выдачи лицензии. Суды не учли, что невыполнение обществом условий лицензионного соглашения в части достижения годового объема добычи полезных ископаемых приводит к тому, что в бюджетную систему Российской Федерации                                     не поступают налоговые платежи, а также свидетельствует о нерациональном пользовании недрами. С 2015 года общество не осуществляет фактическую добычу полезных ископаемых на лицензионном участке недр местного значения, договорные обязательства, связанные с поставкой полезных ископаемых контрагентам, отсутствуют. 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной  жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                            проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что судебные акты                       надлежит отменить, а дело – направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции                      по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия серии КРД № 02115 ТР от 26.06.2003 на право пользования недрами с целевым назначением и видами                                   работ – разведка и добыча строительных песков Кутаисского месторождения в районе города Горячий Ключ, сроком действия до 26.06.2023 (далее – лицензия КРД 02115 ТР). Условия пользования недрами установлены лицензионным соглашением.

Согласно пункту 4 лицензионного соглашения при разработке                                          Кутаисского месторождения общество должно обеспечить ежегодную добычу строительных песков в объеме 35  тыс. м?.

На состоявшемся 19.04.2018 заседании постоянно действующей рабочей группы                       по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории                                   Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки                               подземных  вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее – рабочая                          группа) установлено невыполнение обществом установленных лицензионным соглашением объемов добычи полезных ископаемых (35 тыс. м? в год) за 2017 год,                              в связи с чем министерству рекомендовано инициировать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами и установить срок устранения нарушений                             до 10.02.2019.

Министерство направило обществу уведомления от 23.04.2018                                                      № 202-03.5-12327/18, от 28.08.2018 № 202-03.5-25109/18 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами за невыполнение объемов добычи                            полезных ископаемых за 2017 год  при установленном лицензионным соглашением объеме добычи полезных ископаемых в размере 35 тыс. м? в год и о необходимости устранить нарушения условий пользования недрами в срок до 10.02.2019.

Согласно ежегодной статистической отчетности по форме 5-гр в 2018 году общество к выполнению установленного объема добычи не приступило, добыча полезного ископаемого за 2018 год составила 0,0 тыс. м?. Документы, объясняющие причины невыполнения обществом условий пользования недрами, указанных                                             в лицензии КРД 02115 ТР, по истечении установленного срока в министерство                                 не представлены. 

В соответствии с протоколом заседания рабочей группы от 21.03.2019, с учетом изложенных обществом  доводов о невыполнении объемов добычи полезного ископаемого, министерству рекомендовано продлить срок устранения нарушений                   условий пользования недрами, указанных в уведомлении от 23.04.2018                                                      № 202-03.5-12327/18,  до 10.02.2020.

Министерство направило обществу уведомление от 25.03.2019                                                      № 202-03.5-10-8364/19 о возможном досрочном прекращении права пользования                          недрами за невыполнение объемов добычи полезных ископаемых за 2018 год и необходимости устранить нарушения условий пользования недрами в срок                                               до 10.02.2020, а именно: обеспечить выполнение предусмотренных лицензионным соглашением  объемов добычи  полезных ископаемых (35 тыс. м? в год)  за 2019 год.

Согласно поступившей в министерство ежегодной статистической отчетности                                 по форме 5-гр в 2019 году общество к выполнению установленного объема                                  добычи не приступило, добыча полезного ископаемого за 2019 год составила 0,0 тыс. м?.

По результатам состоявшегося 20.02.2020 заседания рабочей группы                          министерству рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по выданной  обществу  лицензии КРД 02115 ТР.

В связи с непредставлением обществом доказательств устранения допущенного нарушения приказом № 452 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии КРД 02115 ТР.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило ненормативный акт министерства в арбитражном суде.

Суды удовлетворили требования общества, признав недействительным приказ № 452, но при этом не учли следующее.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                                  № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование,                              в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти                     субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические                              и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Частью 3 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение                         установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.                        Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем                       недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены требования к содержанию лицензии                          на право пользования недрами. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о недрах лицензия должна                         содержать согласованный уровень добычи полезных ископаемых.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право                           пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в т. ч. в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 305-КГ14-6820, исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами определена статьей 21 Закона о недрах и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 № 923 «Об утверждении Порядка подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр», в т. ч. предусматривающим следующее: до принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами лицензирующим органом                                   в адрес пользователя недр должно быть направлено уведомление об устранении допущенных им  нарушений.

При этом решение о досрочном прекращении, приостановлении или                            ограничении права пользования недрами может быть принято только при условии,                            если пользователь недр не устранил указанные в уведомлении нарушения в отведенный срок. Данный срок составляет минимум три месяца со дня получения пользователем                      недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

Суды указали, что в соответствии с пунктом 1 лицензионного соглашения владельцу лицензии предоставляется в пользование участок недр с целью разведки                            с последующей добычи строительного песка Кутаисского месторождения. 

Согласно пункту 2 лицензионного соглашения в 2003 году владелец лицензии завершит детальную разведку Кутаисского месторождения строительных песков.                         Годовая добыча составит 35  тыс. м?, что обеспечит общество разведанными                              запасами на 20 лет.

Абзацем 3 пункта 3 лицензионного соглашения установлена обязанность                       общества ежегодно составлять план развития горных работ. 

Согласно пункту 4 лицензионного соглашения общество должно обеспечить ежегодную добычу строительных песков в объеме 35  тыс. м?. В случае                            значительного уменьшения добычи (± 20%) общество обязано информировать                           Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Краснодарскому краю для корректировки уровня добычи.

В силу пункта 8 лицензионного соглашения все условия соглашения                              являются существенными, и невыполнение одного из них влечет приостановление или аннулирование действия лицензии на право пользования недрами.

Суды указали, что с 2010 по 2014 годы на Кутаисском месторождении                             общество осуществляло добычу строительного песка. Согласно ежегодной                      статистической отчетности по форме 5-гр (далее – форма 5-гр) в 2016 – 2019 годах                 добыча полезного ископаемого составила 0,0 тыс. м? в год, при установленном лицензионным соглашением размере годовой добычи полезного ископаемого – 35 тыс. м?. 

Суды установили, что общество допустило нарушение существенных условий лицензии КРД 02115 ТР в части установленного годового объема добычи полезных ископаемых, а именно: не обеспечило выполнение предусмотренных лицензионных соглашением объемов добычи (35 тыс. м? в год). 

Суды указали, что предоставленный обществу участок недр располагается на землях лесного фонда и в соответствии с пунктом 3 лицензионного соглашения                        общество должно оформить земельный отвод (земельный участок) для                                 осуществления работ, связанных с пользованием недрами на предоставленном по лицензии КРД 02115 ТР участке недр. При этом невыполнение обществом обязанности                 по обеспечению ежегодного уровня (объема) добычи полезных ископаемых по лицензии связано с отсутствием прав на пользование лесным участком.

Суды критически оценили доводы министерства о том, что с июня 2003 года                           по сентябрь 2019 года общество бездействовало в решении вопроса о заключении договора аренды и получении положительного заключения проекта освоения лесов,  сославшись на то, что общество обеспечило разработку проекта освоения лесов, арендуемых им на основании договора аренды от 24.09.2019 № 58/19, и обратилось                               за его государственной экспертизой в министерство.

Данные действия общества суды оценили как свидетельствующие о                          своевременном принятии им мер по устранению выявленных нарушений условий пользования недрами на основании лицензии КРД 02115 ТР. 

Вместе с тем, суды не учли, что согласно пункту 4 лицензионного соглашения общество должно обеспечить ежегодную добычу строительных песков в объеме 35  тыс. м? и в случае значительного уменьшения добычи (± 20%) общество обязано информировать Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей                        среды по Краснодарскому краю для корректировки уровня добычи.

Указав, что ранее общество обращалось за государственной экспертизой                         проекта освоения лесов, но получило отрицательное заключение (от 23.12.2019 № 2438),               и сославшись на то, что на повторное обращение общества за государственной экспертизой проекта освоения лесов (от 27.12.2019) министерство не ответило,                          допустив тем самым   существенную просрочку согласования проекта освоения                             лесов, суды сделали вывод о том, что отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов являлось непреодолимым препятствием для выполнения обществом условий лицензионного соглашения о годовом объеме добычи строительных песков.

При этом суды неполно установили обстоятельства по делу и не оценили                                    все представленные в материалы дела доказательства. 

Согласно  представленному в материалы дела письму Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных                             ресурсов Российской Федерации по Краснодарскому краю от 08.04.2003 № 20-15/12 контрольно-инспекционный отдел в области охраны окружающей среды управления                           не возражает в выдаче лицензии на право разведки с одновременной разработкой Кутаисского месторождения строительных песков в районе п. Кутаисского,                                             г. Горячий Ключ, при условии оформления до начала работ перевода лесных                                земель Горячеключевского лесхоза в категорию земель, не связанных с ведением                          лесного хозяйства.

Как видно из представленных в материалы дела приложений № 2 и 3                                          к лицензии КРД 02115 ТР, обществу предоставлен участок недр, имеющий статус                        горного отвода в 3,8 км к северо-востоку от поселка Кутаис на землях                                  Горячеключевского лесхоза, о чем общество не могло не знать при получении                                              в 2003 году лицензии КРД 02115 ТР. 

Суды не выяснили, принимало ли общество с момента получения                                           лицензии КРД 02115 ТР (26.06.2003) до 2019 года какие-либо меры к решению                             вопроса о заключении договора аренды и получении положительного заключения                    проекта освоения лесов,  имея информацию о том, что предоставленный участок                             недр расположен на землях лесного фонда, т. е. исполняло ли условия лицензионного соглашения.

Суды не оценили довод министерства о непредставлении обществом в министерство необходимых документов, объясняющих причины невыполнения указанных в лицензии КРД 02115 ТР условий пользования недрами по истечении установленного в уведомлениях от 23.04.2018 № 202-03.5-12327/18, от 28.08.2018                             № 202-03.5-25109/18  срока. 

Суды не оценили данные обстоятельства и не выяснили наличие (отсутствие) объективных причин, воспрепятствовавших  обществу обратиться в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений в лицензионные условия, в т. ч. в части                            срока оформления земельного отвода  и  объема добычи строительных песков.

Суды не проверили доводы министерства о длительном неисполнении                         обществом существенных лицензионных условий и непрекращающемся нарушении обществом лицензионного законодательства, что нарушает публично-правовые                          интересы в области недропользования, и с учетом пункта 8 лицензионного                          соглашения (согласно которому все условия соглашения являются существенными и невыполнение одного из них влечет приостановление или аннулирование действия лицензии  на право пользования недрами) является основанием для досрочного прекращения  права пользования недрами. 

При таких обстоятельствах преждевременны выводы судов об отсутствии у министерства законных оснований для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами на основании выданной обществу                                  лицензии КРД 02115 ТР и, соответственно, вынесения приказа № 452.

Так как решение суда и постановление апелляционной инстанции приняты                             по неполно исследованным обстоятельствам дела судебные акты  подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в                                       соответствии  с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса                                     арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или   считать доказанными обстоятельства, которые не были                            установлены в суде первой или апелляционной инстанций либо были отвергнуты                           судом первой  или апелляционной инстанции, предрешать  вопросы о достоверности                       или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних                                доказательств  перед другими, о том, какая норма  материального права  должна                            быть применена  и какое решение, постановление  должно быть  принято  при  новом  рассмотрении  дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания                                 кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все                         фактические обстоятельства по делу, оценить доказательства и доводы                                      участвующих в деле лиц  в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  принять  решение  с  учетом  требований                                             статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  02.10.2020                                                            и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  09.12.2020                                   по делу № А32-21323/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный  суд  Краснодарского  края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                    Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                                  Л.Н. Воловик

                                                                                                                             Л.А. Черных