АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9967/2024

г. Астрахань

24 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения изготовлена 10 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 апреля 2025 года

Судья Арбитражного суда Астраханской области Блажнов Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Османовой Н.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала Публичного акционерного общества "Россети Юг"- "Астраханьэнерго" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 030/04/9.21-361/2024,

при участии заинтересованного лица - Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр»,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности № 56-24 от 02.12.2024, 

от УФАС по Астраханской области - не явились, извещено, 

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 20.12.2023, 

ПАО "Россети Юг" в лице филиала Публичного акционерного общества "Россети Юг"- "Астраханьэнерго" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 030/04/9.21-361/2024.

Представитель УФАС по АО в судебное заседание не явился, согласно ст. 123 АПК РФ извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В отсутствии возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии не явившегося лица. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявила ходатайство об изменении предмета заявленных требований. Просит суд изменить постановление от 25.09.2024 по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-361/2024, в части снижения штрафа до 300 000 рублей. 

Частью 1 статьи 49 АПК РФ истцу предоставлено право на изменение основания или предмета иска при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В отсутствии возражений, судом уточнения приняты. 

В соответствии со ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В отсутствии возражений лиц, суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела в судебном разбирательстве. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнения. 

Представитель заинтересованного лица считает, что решение УФАС по АО вынесенного законно и обоснованно, вопрос о снижении штрафа оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого по делу постановления и других материалов дела, в Астраханское УФАС России 01.04.2024 поступило обращение Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр» (исх. от 01.04.2024 № 04-05-17/366) (вх. от 01.04.2024 № 2797/24) (далее - Заявитель) на действия филиала ПАО «Россети Юг».

По результатам рассмотрения материалов административного производства административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-361/2024 от 25.09.2024, которым ПАО «Россети Юг» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 900 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, в части назначенного административного наказания, ПАО «Россети Юг» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. 

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, таким является ПАО «Россети Юг».

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Основным видом деятельности ПАО «Россети Юг» является оказание услуг по передаче электрической энергии, то есть ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.

ПАО «Россети Юг» как сетевая организация несет ответственность за передачу электроэнергии и обеспечение условий ее передачи в рамках установленных обязательственных отношений с потребителями, а именно в пределах своей ответственности отвечает перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями, в том числе за превышение допустимого числа часов отключении в год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила №861).

Правила № 861 определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Пунктом 31(6) Правил № 861 определено, что категория надежности обуславливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, Правилами N 861 предусмотрены обязательства сетевой организации по обеспечению надежности энергоснабжения потребителей при этом количество часов отключения для заявителей третьей категории не могут быть более, чем 72 часа в год.

Энергоснабжение потребителя - Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр» обеспечивается Обществом по третьей категории надежности электроснабжения.

В период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на объекте РТС Соленый, расположенном по адресу: 

<

...>, зафиксировано превышение допустимого числа часов отключения в год - 104 час. 27 мин. 37 сек.

Согласно письменным пояснениям предприятия отключения, фиксируются модулем мониторинга СДК-5.3М, который разработан ООО «НПП Триада-ТВ» специально для мониторинга удаленных передающих центров через сети связи с низкоскоростными неустойчивыми каналами связями, например, VSAT или GPRS.

Действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в необоснованном превышении допустимого числа часов отключения электрической энергии в год в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на объекте ФИО3, нарушает Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 № 861.

В связи с чем, Общество обосновано, привлечено антимонопольным органом, к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением. 

Материалами дела не подтверждаются, какие либо чрезвычайные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности рассматриваемого по делу правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. Существенная угроза государственным и общественным интересам в результате совершения данного нарушения выражается в ненадлежащем отношении Общества к своим публичным правовым обязанностям.

Кроме того, суд отмечает, что согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что ранее Общество совершало аналогичное рассматриваемому правонарушение, за что постановлением антимонопольного органа уже привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом вышеуказанного нарушения повторно подтверждается, например, постановлениями антимонопольного органа от 27.01.2023 (по делу № 030/04/9.21-1374/2022, № 030/04/9.21-1375/2022).

Таким образом, поскольку такая мера административного наказания, как предупреждение может быть назначена только за впервые совершенные административные правонарушения, а Общество ранее совершало аналогичное рассматриваемому правонарушение, то к нему не подлежит применению указанное административное наказание.

Между тем, суд отмечает, что согласно пояснительной записке к показателям деятельности филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» за 2023 года результатом финансовой деятельности ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» за 2023 года является убыток в размере минус 92 675 млн. руб. (расчет в тысячах рублей). 

Убыток сложился в связи с тем, что расходы филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» сложились выше полученных доходов, в том числе:

Доходы за 2023 год составили 8 095 402 тыс. руб. (в том числе выручка от передачи электроэнергии, технологического присоединения и прочих видов деятельности 6 685 723 тыс. руб. (строка 2110), проценты к получению 18 247 тыс. руб. (строка 2320), прочие доходы 1 191 423 тыс. руб. (строка 2340). 

Расходы за 2023 год составили 8 188 076 тыс. руб., в том числе себестоимость продаж 5 999 588 тыс. руб. (строка 2120), управленческие расходы 143 014 тыс. руб. (строка 2220), проценты к уплате 974 363 тыс. руб. (строка 2330), прочие расходы 923 368 тыс. руб. (строка 2350.), налог на прибыль 147 743 тыс. руб. Финансовый результат за 2023 год по филиалу ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» рассчитан как разница между доходами и расходами и составляет минус (92 675) тыс. рублей, поскольку расходы превысили доходы:

8 095 402 - 8 188 076 = - 92 675 тыс. руб.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В силу пунктов 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд считает административное наказание в виде административного штрафа в сумме 900 000 рублей, подлежит изменению путем снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи. 

С учетом изложенного, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россетти Юг» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 900 000 рублей, в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 030/04/9.21-361/2024, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россетти Юг» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 900 000 рублей, в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru». 

Судья

 Д.Н. Блажнов