АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13153/22

13 июля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   12 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            13 июля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Кривоносовой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению 

акционерного общества «Шахтоуправление «Обуховская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

о признании незаконным постановления № 16-08-61 от 05.04.2022

при участии:

от заявителя:  представитель   ФИО2 по доверенности от 06.06.2022

от заинтересованного лица:   представитель ФИО3 по дов. 28.12.2021 года

установил:

акционерное общество «Шахтоуправление «Обуховская»   (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 16-08-61 от 05.04.2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, отзыв не представил.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Зверево в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» с 15:00 часов 09.02.2022 по 17:00 часов 10.03.2022 в отношении АО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ», по адресу: 

<

...>, проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО): обогатительная фабрика угольная (класс опасности II). Свидетельство о регистрации А29-02705, дата выдачи 11.03.2015. Регистрационный номер А29-02705-0004, дата регистрации 13.01.2003.

При проведении мероприятий по контролю (надзору) в области промышленной безопасности были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее - 116-ФЗ); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утверждённых приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 № 428, а именно:

1. В производственном помещении главного корпуса обогатительной фабрики на отметке + 6,0 не исправно освещение, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 656 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428;

2.Производственное помещение главного корпуса обогатительной фабрики на отметке + 6.0 загромождено оборудованием и другими предметами, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 27 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428;

3.В производственном помещении главного корпуса обогатительной фабрики на отметке + 6.0 электроприводы насосов и пускорегулирующая аппаратура не защищена от попадания пыли и влаги, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 646 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428;

4.На стационарном ленточном конвейере поз. 644, расположенном на отметке + 6.0 главного корпуса фабрики приводной барабан, к которому возможен доступ работников не огражден от попадания в него людей и посторонних предметов, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 618 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428;

5.На стационарном ленточном конвейере поз. 644, расположенном на отметке + 6.0 главного корпуса фабрики датчик бокового схода ленты, отключающий привод конвейера при сходе ленты в сторону более 10% ее ширины, установленный на приводе конвейера со стороны прохода и обслуживания в неисправном состоянии, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 620Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428;

6.Стационарный ленточный конвейер поз. 1722, расположенный на отметке + 10,8 главного корпуса фабрики эксплуатируется с неравномерно натянутым тросом (со слабиной) кабель тросовых выключателей, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 620 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасное и при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическом) и атомному надзору от 28.10.2020 № 428;

7. Грохот ГИСТ -- 72 поз. 601, расположенный на отметке + 9,6 в главном корпусе фабрики эксплуатируется при отсутствии защитного ограждения муфты электродвигателя и вибратора, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 203 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428;

8.В помещении центрального сварочного поста, расположенного на отметке + 15,6 главного корпуса обогатительной фабрики соединение отрезков кабелей выполнено без применении соединительных коробку, кабельных разъемов и муфт, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 668 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428;

9.Производственное помещение главного корпуса обогатительной фабрики на отметке + 15,6 загромождено оборудованием и другими предметами, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 27 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428;

10.Стационарные ленточные конвейеры, расположенные на поз. 1722 (мост № 3) и поз. 1570 (мост № 4) эксплуатируются с подвешенными конвейерными ставами к фермам кровли на цепях, что не предусмотрено проектной документацией и эксплуатационной документацией завода изготовителя технического устройства, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» тш. 19, 165 Федеральных нормам и правилам в области   промышленной   безопасности   «Правила   безопасности   при   переработке.

обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428;

11.При проведении огневых работ на обогатительной фабрике, для присоединения к электрической сети электросварочного оборудования на стационарных сварочных постах, размещенных на отметках +0,0 до + 20,4 применяется коммутационное оборудование, не обеспечивающее безопасность работ и не предусмотренное проектной документацией, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пп. 19, 165 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 №428;

12.На обогатительной фабрике не разработаны (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико - химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федеральною закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 7 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 528;

13.Эксплуатация производственных помещений фабрики, расположенных на отметках +10,8; + 15,6; +20,4 не удовлетворяет правилам пожарной безопасности, а именно: допускается применение открытого огня (установлены кустарно изготовленные угольные печи для обогрева), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 74 Федеральных нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 №428.

В связи с выявленными нарушениями 11.03.2022  в присутствии представителя общества прокурором города Зверево в отношении АО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ» возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.03.2022 рассмотрение дела назначено на 05.04.2022 на 10 час. 30 мин.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Ростехнадзором вынесено постановление от 05.04.2022 № 16-08-61 о признании АО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 Примечаний к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований промышленной безопасности ОПО понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с ОПО.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных  объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ). 

Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. 

В силу абзаца 2 части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 № 428 «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей»,  (далее-ФНП №428). Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие деятельность на опасных производственных объектах угольной промышленности, на которых ведутся работы, связанные с переработкой, обогащением и брикетированием углей (далее - фабрика), и обязательны для руководителей и работников организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией фабрики, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением фабрики.

В соответствии с пунктом 27 ФНП №428 запрещается оставлять открытыми двери взрывоопасных помещений, отделяющие их от других взрывопожароопасных или не взрывопожароопасных помещений.

Запрещается загромождать помещения фабрики оборудованием и другими предметами, а также заваривать двери, люки аварийных выходов, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать наружные эвакуационные лестницы без внесения соответствующих изменений в проекты зданий и сооружений.

В силу пункта 165 ФНП № 428 Технические устройства должны располагаться в производственных помещениях таким образом, чтобы обеспечивались безопасность их эксплуатации, обслуживания и ремонта, возможность свободного их перемещения при монтаже, демонтаже. Эксплуатация, транспортирование и хранение машин, механизмов и (или) оборудования, их узлов и деталей должны осуществляться с учетом требований безопасности, предусмотренных проектной документацией и эксплуатационной документацией завода-изготовителя в течение всего срока проведения этих работ. Вся документация на оборудование должна быть на русском языке, в том числе для уже используемого оборудования.

Согласно пункту 618 ФНП № 428 движущиеся части конвейеров (приводные, натяжные, отклоняющиеся барабаны, натяжные устройства, каналы и блоки натяжных устройств, ременные и другие передачи, муфты, а также опорные ролики верхней ветви ленты и ролики нижней ветви ленты), к которым возможен доступ работников, должны ограждаться от попадания в них людей и посторонних предметов.

В силу пункта 620 ФНП № 428 Ленточные конвейеры должны быть оборудованы:

а) кабель-тросовыми выключателями с равномерно натянутым тросом (без слабины), продетым через проушины или рамку ограждений боковых секций, обеспечивающим блокировку привода при снятии ограждений;

б) датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты в сторону более 10% ее ширины или подающими сигнал оператору пульта управления (при длине конвейера более 50 м);

в) центрирующими устройствами, предотвращающими сход ленты в сторону на расстояние более 10% ее ширины (при длине конвейера менее 20 м центрирующие устройства не требуются);

г) устройствами для очистки ленты и барабанов от налипшего материала;

д) устройствами реле скорости, отключающими привод конвейера при снижении скорости ленты до 75% номинальной;

е) блокировками отключения всех конвейеров, транспортирующих груз на остановившийся конвейер;

ж) сбрасывателями на холостой ветви ленты перед натяжным барабаном;

з) средствами уборки просыпей для вновь проектируемых фабрик;

и) блокировками на остановку конвейера при переполнении разгрузочной течки;

к) блокировками на ограждениях натяжной и приводной станции конвейеров, которые возможно снять без применения грузоподъемных механизмов;

л) установками автоматического пожаротушения, установленными в соответствии с проектом противопожарной защиты фабрики.

В соответствии с пунктом 203 ФНП № 428 при эксплуатации грохотов запрещается:

пуск грохота при отсутствии или неисправности защитных ограждений и отсутствии крепления и натяжения просеивающих поверхностей;

работа при снятых защитных ограждениях, неисправных укрытиях и неработающих системах аспирации;

ремонт, смазка подшипников, натяжение сит, закрепление болтов во время работы грохота;

замена ремней на приводе во время работы грохота;

чистка и замена сит грохота во время работы грохота;

регулировка работающего грохота посредством изменения параметров его движения;

снятие защитных ограждений во время работы грохота.

Согласно пунктам 646, 656 ФНП № 428 электродвигатели привода, пускорегулирующая аппаратура, электромагнитная система должны быть заземлены и защищены от попадания пыли и влаги. Промплощадка, проезды, проходы между зданиями, железнодорожные пути на промплощадке, угольные склады и другие сооружения и производственные помещения должны освещаться в соответствии с проектом.

В соответствии с пунктом 7 «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528 в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

При проведении мероприятий по контролю (надзору) в области промышленной безопасности были выявлены нарушения АО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ» вышеуказанных правил, а именно:

1. В производственном помещении главного корпуса обогатительной фабрики на отметке + 6,0 не исправно освещение, чем нарушены п. 656 ФНП№ 428;

2.Производственное помещение главного корпуса обогатительной фабрики на отметке + 6.0 загромождено оборудованием и другими предметами, чем нарушены требования» п. 27 ФНП№ 428;

3.В производственном помещении главного корпуса обогатительной фабрики на отметке + 6.0 электроприводы насосов и пускорегулирующая аппаратура не защищена от попадания пыли и влаги, чем нарушены требования п. 646  ФНП№ 428;

4.На стационарном ленточном конвейере поз. 644, расположенном на отметке + 6.0 главного корпуса фабрики приводной барабан, к которому возможен доступ работников не огражден от попадания в него людей и посторонних предметов, чем нарушены требования п. 618  ФНП № 428;

5.На стационарном ленточном конвейере поз. 644, расположенном на отметке + 6.0 главного корпуса фабрики датчик бокового схода ленты, отключающий привод конвейера при сходе ленты в сторону более 10% ее ширины, установленный на приводе конвейера со стороны прохода и обслуживания в неисправном состоянии, чем нарушены требования» п. 620 ФНП № 428;

6.Стационарный ленточный конвейер поз. 1722, расположенный на отметке + 10,8 главного корпуса фабрики эксплуатируется с неравномерно натянутым тросом (со слабиной) кабель тросовых выключателей, чем нарушены требования п. 620 ФНП № 428;

7. Грохот ГИСТ -- 72 поз. 601, расположенный на отметке + 9,6 в главном корпусе фабрики эксплуатируется при отсутствии защитного ограждения муфты электродвигателя и вибратора, чем нарушены требования п. 203 ФНП № 428;

8.В помещении центрального сварочного поста, расположенного на отметке + 15,6 главного корпуса обогатительной фабрики соединение отрезков кабелей выполнено без применении соединительных коробку, кабельных разъемов и муфт, чем нарушены требования п. 668 ФНП № 428;

9.Производственное помещение главного корпуса обогатительной фабрики на отметке + 15,6 загромождено оборудованием и другими предметами, чем нарушены требования п. 27 ФНП № 428;

10.Стационарные ленточные конвейеры, расположенные на поз. 1722 (мост № 3) и поз. 1570 (мост № 4) эксплуатируются с подвешенными конвейерными ставами к фермам кровли на цепях, что не предусмотрено проектной документацией и эксплуатационной документацией завода изготовителя технического устройства, чем нарушены требования п. 19, 165 ФНП № 428;

11.При проведении огневых работ на обогатительной фабрике, для присоединения к электрической сети электросварочного оборудования на стационарных сварочных постах, размещенных на отметках +0,0 до + 20,4 применяется коммутационное оборудование, не обеспечивающее безопасность работ и не предусмотренное проектной документацией, чем нарушены требования пп. 19, 165 ФНП №428;

12.На обогатительной фабрике не разработаны (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико - химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ, чем нарушены требования п. 7 ФНП№ 528;

13.Эксплуатация производственных помещений фабрики, расположенных на отметках +10,8; + 15,6; +20,4 не удовлетворяет правилам пожарной безопасности, а именно: допускается применение открытого огня (установлены кустарно изготовленные угольные печи для обогрева), чем нарушены требования п. 74 ФНП №428.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеются состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вина Общества в совершении административного правонарушения установлена и доказана. Нарушения АО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ» требований промышленной безопасности подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки б\н от 10.03.2022.

Административным органом верно квалифицировано правонарушение по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Заявитель не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Общество также не оспаривает данный факт.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом  не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оснований  для освобождения общества от административной ответственности на основании части 4 статьи 2.1 КоАП РФ ввиду привлечения к административной ответственности за совершение тождественного правонарушения должностного лица суд также не усматривает.

В материалы дела представлено постановление Ростехнадзора от 05.04.2022 № 16-08-61, которым к административной ответственности привлечено должностное лицо – ФИО4.

Вместе с тем, анализ части 4 статьи 2.1 КоАП РФ показывает, что применение указанной нормы и как следствие освобождение общества от административного наказания возможно только в случае если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Вместе с тем, обществом не представлено доказательств принятия всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

При оценке назначенного административным органом наказания суд исходит из отсутствия возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1, часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изучив материалы дела, суд считает возможным снизить размер штрафа, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 №4-П. 

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что обществом приняты  незамедлительные меры для  устранения допущенных нарушений, причинения вреда жизни и здоровью  не допущено. В настоящий момент общество испытывается финансовые затруднения, вызванные  приостановлением деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Иное применение приведенных положений повлечет устранение законного усмотрения при назначении наказания, и не будет способствовать выполнению задач и достижению целей, для которых установлена ответственность.

Из материалов дела следует, что АО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ»  оспариваемым постановлением назначено наказание в максимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, 500 000 руб. Наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, пришел к выводу о том, что назначенный АО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ» административный штраф в размере 500 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо негативные последствия, связанные с совершением АО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ» правонарушения, не наступили. Доказательств обратного административным органом не представлено.

На основании положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает, что назначенное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. 

С учетом изложенного, судом установлено, что оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей по оспариваемому постановлению о привлечении к административной ответственности. 

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  о назначении административного наказания от  05.04.2022 года № 16-08-61  признать   незаконным и отменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 250000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.