Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                                                             Дело № А12-11841/2017

« 01 » ноября 2017 года      

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года.  

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о признании недействительным представления

В судебном заседании участвуют представители:

от ответчика: ФИО1, доверенность от 30.12.2016 №12;

от заявителя: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный университет» (далее – заявитель, ФГАОУ ВО «Волгоградский Государственный Университет», ВолГУ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным представление от 09.03.2017г. №06/07-6042-17, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление) в отношении ФГАОУ ВО «Волгоградский Государственный Университет».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 121-123 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя. 

Управление в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле,  арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в соответствии с распоряжением  от 16.12.2016 № 1055  в период с 16.12.2016 по 19.01.2017 в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет» проведена  внеплановая документарная проверка,  в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 19.01.2017 № 1055.

В отношении ФГАОУ ВО «Волгоградский Государственный Университет» Управлением составлен протокол от 14.02.2017г. №6042 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ. 

Согласно протоколу об административном правонарушении, 29 июня 2016 года  по адресу: 

<

...>, ВолГУ совершено административное правонарушение, выразившееся во включении в договор об организации обучения студента на условиях полной компенсации затрат, связанных с обучением от 29.06.2016г. ЛЩД-2016-ЮРбо-19186-15/п, заключенного с ФИО2 на обучение дочери ФИО3, условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с действующим законодательством

Постановлением Управления 09.03.2017г. №6042 ФГАОУ ВО «Волгоградский Государственный Университет» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.8 КоАП РФ,  назначенное наказание - в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Согласно статье 1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела  следует, в результате анализа типовой формы договора об организации обучения студента на условиях полной компенсации затрат, связанных с обучением,  выявлено, что согласно пункту 9.8 договора типовой формы договора об организации обучения студента на условиях  полной компенсации затрат, связанных с обучением, утвержденной приказом ректора от 08.04.2016 №01-07.1-294, возврат денежных средств осуществляется в соответствии Положением о предоставлении платных образовательных услуг после выхода приказа об отчислении студента и расторжении договора, в течение 30 календарных дней с момента обращения гражданина на основании его заявления с указанием реквизитов его банковского счета. 

Положение о предоставлении платных образовательных услуг утверждено ректором 20.01.2015. В соответствии с пунктом 4.4 указанного Положения при отчислении обучающегося в течение учебного года перечисленные им денежные средства за полный или частичный курс обучения возвращаются университетом заказчику (фактическому плательщику) по заявлению в объеме, пропорциональном части не оказанных студенту образовательных услуг, после выхода приказа об отчислении студента, в течение 30 календарных дней с момента обращения и предоставления реквизитов. Основой для расчетов служит учебный год, состоящий из 10 календарных месяцев. Расчет по дням не производится. Расчет возвращаемых денежных средств начинается с 1-го числа месяца следующего за месяцем издания приказа об отчислении.

Таким образом, при расторжении договора по инициативе потребителя федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный университет» производит расчет и возвращает денежные средства, используя не фактическое  количество  дней не оказанных услуг, а месяцы. Кроме того, расчет возвращаемых денежных средств начинается с первого числа месяца следующего за месяцем издания приказа об отчислении. 

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

Согласно пункту 2 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, заказчиком является физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора, а исполнителем - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся.

Таким образом, Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» распространяется, в том числе на отношения, вытекающие из договора об оказании платных образовательных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1   условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. 

Следовательно, ущемляющими признаются те условия договора, которые ограничивают права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. 

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского  кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (пункт 4 статьи 421 Гражданского  кодекса Российской Федерации). 

Исходя из положений пункта 1 статьи 779 Гражданского  кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

К услугам по обучению применяются правила о договоре возмездного оказания услуг (пункт 2 статьи 779 Гражданского  кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1  «О защите прав потребителей» предусмотрено право потребителя отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. 

Из смысла указанных норм следует, что отказ от исполнения договора возможен в любое время, как до начала исполнения услуги, так и в процессе ее оказания. Право сторон на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг императивно установлено статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации,  следовательно, оно не может быть ограничено соглашением сторон. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные отношения - это отношения в сфере образования - совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

На основании положений частей 2, 3 статьи 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность. Досрочное погашение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с абзацем 2 статьи 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1  потребитель вправе оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса.

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Указанные нормы не предусматривают оплату не оказанных услуг. 

Кроме того, из данных норм следует, что заказчик не обязан заблаговременно уведомлять исполнителя об отказе от исполнения договора, а в случае такого отказа обязан уплатить только фактически понесенные исполнителем расходы. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» «платные образовательные услуги» - осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение (далее - договор).

Отказ потребителя от дальнейшего обучения в университете предполагает прекращение платных образовательных услуг и отсутствие у заявителя расходов на проведение его в будущем. Предстоящие расходы, которые еще не понесены,  не могут быть  заранее определены в конкретном размере. 

Кроме того, срок исчисления возврата денежных средств должен зависеть от фактического прекращения оказания услуг потребителю, а не от издания приказа ректором учебного заведения.

Таким образом, при расторжении договора по инициативе потребителя ВОЛГУ производит расчет и возвращает денежные средства не в соответствии с действующим законодательством, а именно, при расчетах применяется количество не фактических дней не оказанных услуг, а месяцы. Кроме того, расчет возвращаемых денежных средств начинается с 1-го числа месяца следующего за месяцем издания приказа об отчислении.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

В связи с рассмотрением вышеуказанного дела об административном правонарушении были выявлены причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению.

В связи с чем, в адрес Учреждения вынесено представление от 09.03.2017г. №06/07-6042-17 об устранении причин и условий указанного нарушения.

Оспариваемое представление было вынесено в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, согласно статье 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Полагая, что оспариваемое представление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании незаконным ненормативного правового акта (представления, вынесенного в соответствии с ч.1 ст. 19.23 КоАП РФ) государственного органа.

Порядок рассмотрения требований урегулирован положениями глав 24 и 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ. 

То есть, в силу указанного официального разъяснения в случае обжалования представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отдельно от постановления по делу об административном правонарушении применяются правила, установленные главой 24 АПК РФ.

Определяющее значение в целях установления законности оспариваемого представления имеет законность привлечения заявителя к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что настоящее заявление об обжаловании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлено в арбитражный суд в порядке, предусмотренной главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также Учреждение, не согласившись с постановлением от 09.03.2017 №6042, обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 09.03.2017 №6042.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2017г. по делу                №А12-8677/2017 отказано удовлетворении требований Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский Государственный Университет» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о назначении административного наказания от 09.03.2017 №6042 в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет» по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Суд по делу № А12-8677/2017 установил, что Управлением правомерно установлено, что включение заявителем в договор указанных условий ущемляет установленные законом права потребителя и является нарушением статей 16, 32 Закона о защите прав потребителей.  Суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Поскольку Управлением в ходе проверки установлены конкретные нарушения Закона о защите прав потребителей, за которые заявитель привлечен к административной ответственности, то административный орган в силу статьи 29.13 КоАП РФ вправе внести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

 В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Поскольку, суд пришел к выводу о наличии нарушений заявителя по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, следует отказать в признании незаконным также и представления, об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

         При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградский государственный университет» в удовлетворении требований о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 09.03.2017г. №06/07-6042-17 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья                                                                                                     Стрельникова  Н.В.