АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3510/2019

г. Тюмень

14 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен  14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости жилья «Илья Муромец»  

к Северо-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору    

об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги от 11.02.2019 № 57-ОПО-2258

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север», 

при участии 

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2019 №1/19,

от ответчика – ФИО2 на основании служебного удостоверения, ФИО3 на основании доверенности от 23.05.2019 №29/19,

от третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 27.12.2018 №ГМС-34/300/18,

установил:

Товарищество собственников недвижимости жилья «Илья Муромец» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, уполномоченный орган) об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги от 11.02.2019 № 57-ОПО-2258.

Определением от 25.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» в лице филиала по Тюменской области (далее – третье лицо, ООО «Газпром межрегионгаз Север»).

08.05.2019 от ответчика поступило ходатайство об истребовании доказательств по делу (л.д.47-48), а именно:

- истребовать у АО «Газпром газораспределение Север» проектную и исполнительную документацию на опасный производственный объект - Сеть газопотребления, расположенный по

адресу - 

<

...>;

- истребовать у Главного управления строительства Тюменской области проектную и исполнительную документацию на строительство дома, расположенного по адресу: 

<

...>;

- истребовать у Товарищества заявление о регистрации опасного производственного  объекта  в государственном реестре и сведения, характеризующие опасный производственный  объект, прилагаемые к заявлению, в рамках которого 22.04.2004  в реестр Управлением внесен опасный производственный объект за № A57-11100-0001 - Сеть газопотребления, расположенная по адресу - 

<

...>.

23.05.2019 также от заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств по делу, а именно, материалы проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности в отношении ООО «Индивидуальные застройщики жилья и его эксплуатации» (далее - ООО «ИЗЖиЭ»).

В судебном заседании 23.05.2019, в связи с необходимостью представлением ответчиком копий материалов проверки в отношении ООО «ИЗЖиЭ», в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом объявлен перерыв до 30.05.2019. 

После объявленного перерыва от ответчика поступили подлинные материалы проверки в отношении ООО «ИЗЖиЭ».

Определением от 30.05.2019 суд обязал третье лицо ко дню судебного разбирательства представить копии имеющихся документов (договоры, технический паспорт, акты разграничения балансовой принадлежности, исполнительскую документацию) относительно газопровода протяженностью 3386 м., кадастровый номер 72:23:0427001:10155, адрес: 

<

...> правообладатель ФИО5.

Указанные документы ранее также было предложено представить третьему лицу на основании определения суда от 25.04.2019.

Во исполнение определений суда от 25.04.2019, от 30.05.2019 третьим лицом 22.05.2019, а также 06.06.2019 были представлены соответствующие документы.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных дополнениях и пояснениях.

Представители ответчика возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица дал суду пояснения, представил отзыв на заявление и документы в обоснование позиции.

Как следует из материалов дела, Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом № 50 по ул.Новосибирской г.Тюмени.

Заявителем установлено наличие в реестре опасных производственных объектов зарегистрированных на Товарищество сведений в отношении опасного производственного объекта - сеть газопотребления А57-11100-0001, состоящая из подкрышной газовой котельной и газопровода, расположенного по ул.Интернациональная - гп 1.

16.01.2019 Товарищество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении государственной услуги по исключению из реестра опасных производственных объектов сети газопотребления предприятия А57-11100-0001.

С указанным заявлением были также представлены документы, подтверждающие зарегистрированное право собственности в отношении газопровода за ФИО5

По результатам предварительного рассмотрения заявления Товарищества Управлением отказано в оказании государственной услуги, о чем направлено письмо от 11.02.2019                             № 57-ОПО-2258.

Основанием отказа явилось не представление копий документов, подтверждающих   основания для исключения опасного производственного объекта  из   государственного   реестра опасных производственных объектов.

Полагая, что оспариваемый отказ Управления не соответствуют закону, нарушает его права и законные интересы заявителя, Товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.  

Позиция заявителя основана на том, что в Управление представлены надлежащим образом оформленные документы, которые свидетельствуют о том, что газопровод находится в собственности другого лица. Подкрышная газовая котельная работает под давлением природного газа 0,002 мегапаскаля, что позволяет исключить ее из числа опасных производственных объектов. Уведомления об отказе в исключении объекта из Реестра с указанием причины отказа и обоснованием принятого решения заявитель не получал.

В письменных дополнениях заявителем приведены доводы о том, что газопровод, расположенный по адресу Интернациональная гп-1, является самостоятельным объектом, не входящим в сети газопотребления многоквартирного жилого дома. Товарищество не имеет никакого отношения к указанному газопроводу. Заявитель находит  неправомерным отнесение к сетям газопотребления газопровода, собственником которого является ФИО5, поскольку  он расположен не на территории Товарищества и заканчивается на вводе в ГРПШ. Все объекты после ГРПШ (участок трубы и подкрышная котельная) имеют рабочее давление менее 0,005 МПа. Со ссылкой на результаты многочисленных проверок в отношении ООО «ИЗЖиЭ» заявителем сделан вывод о том, что газопровод никогда не был в реестре опасных

производственных объектов и на протяжении 2016-2018 гг. находился в эксплуатации ООО «ИЗЖиЭ».

Выражая несогласие с заявленными требованиями, Управление в представленном отзыве поддержало позицию оспариваемого отказа, а также сделала вывод о том, что объект «Сеть газопотребления» представляет собой единый производственно-технологический комплекс и попадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 МПа и ниже. При этом в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отражаются все характеристики объекта, в том числе участки газопроводов и оборудование низкого давления. В связи с чем, по мнению ответчика, регистрация права собственности на какую-либо часть, входящую в состав опасного производственного объекта не свидетельствует об изменении состава такого объекта.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором приведены доводы о наличии с заявителем договорных отношений по поставке газа для котельной жилого дома. Общество не осуществляет техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, по спорному адресу. Третьим лицом сделан вывод о том, что у заявителя отсутствуют сеть газопотребления, оборудование, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 Мпа. В связи с чем, полагает, что исключение сети газопотребления возможно, при условии определения собственника участка газопровода от точки врезки до ГРПШ.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению  по нижеследующим основаниям.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов  определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-Ф).

В соответствии с требованиями указанного закона газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону №116-ФЗ.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона                №116-ФЗ).

Согласно пункту 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии с абзацем 4 пункта 6 Приложения 1 «Опасные производственные объекты» к Закону  №116-ФЗ к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494 (далее – Административный регламент), определяет основания для регистрации опасных производственных объектов в реестре, исключения опасных производственных объектов из реестра, внесения соответствующих изменений и перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению для осуществления указанной государственной услуги.

Согласно пункту 26 Административного регламента для исключения опасного производственного объекта из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты опасного производственного объекта признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону №116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасного производственного объекта или требований к идентификации опасного производственного объекта заявитель представляет заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта  из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;

2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону о промышленной безопасности.

В случае если исключение опасного производственного объекта из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории опасного производственного объекта или требований к идентификации опасного производственного объекта, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону №116-ФЗ.

Подпунктом 1 пункта 37 Административного регламента к основаниям для отказа в предоставлении государственной услуги отнесено несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям указанного Регламента и (или) представление документов не в полном объеме.

Как следует из материалов дела и отмечено судом выше, заявитель обратился в Управление с заявлением об исключении из реестра опасных производственных объектов сети газопотребления предприятия А57-11100-0001, состоящей из подкрышной газовой котельной и газопровода, расположенного по ул.Интернациональная - гп 1.

Позиция заявителя мотивирована наличием зарегистрированного права собственности в отношении газопровода за ФИО5

Третьим лицом в материалы дела предоставлена справка АО «Газпром газораспределение Север», подтверждающая, что газопровод протяженностью 3386 м., кадастровый номер 72:23:0427001:10155, расположенный по адресу: 

<

...> правообладатель ФИО5, на балансе не значится, техническое обслуживание указанного объекта не осуществляется.

Ответчик указывает на то, что регистрация права собственности на какую-либо часть, входящую в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления», не свидетельствует об изменении состава такого объекта.

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что газопровод, расположенный по адресу ул. Интернациональная гп-1, является самостоятельным объектом, не входящим в сети газопотребления многоквартирного жилого дома 50 по ул. Новосибирская, о чем свидетельствует запись в ЕГРН, а также ряд судебных решений, вынесенных Арбитражным судом Тюменской области (дела №А70-5773/2011, №А70-9031/2011).

Удовлетворяя заявленные требования Товарищества, суд также исходит из того, что газопровод протяженностью 3386 п.м. фактически не был зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов, в силу нижеследующего.

Так, в материалы дела Управлением представлены подлинные материалы проверки в отношении ООО «ИЗЖиЭ».

Согласно Акту проверки от 20.06.2016 №57/4291-А, составленного по результатам проверки в отношении ООО «ИЗЖиЭ», Управлением выявлено, в том числе нарушение, выразившееся в том, что опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. ООО «ИЗЖиЭ» эксплуатирует объект без лицензии.

В адрес ООО «ИЗЖиЭ» было выдано предписание от 20.06.2016 №57/4291-П со сроком устранения нарушения до 21.11.2016.

Аналогичное нарушение выявлено также Управлением по результатам повторных проверок в отношении ООО «ИЗЖиЭ», что подтверждается Актами проверки от 16.01.2017 №57/11769-А, от 05.02.2018 №57/13569-А и, соответственно, выданными предписаниями по результатам данных проверок, со сроками исполнения17.07.2017, 17.07.2018.

Соответствующие конкретные характеристики незарегистрированного в реестре объекта указаны в постановлении по делу об административном правонарушении № 126-08-2016 от 13.07.2016.

Таким образом, суд разделяет вывод заявителя о том, что газопровод протяженностью     3386 п.м в период 2016-2018 гг. находился в эксплуатации ООО «ИЗЖиЭ». При этом в реестре опасных производственных объектов сведения в отношении указанного газопровода, отсутствовали.

Фактически в реестре опасных производственных объектов находится только сеть газопотребления, состоящая из подкрышной котельной и газопровода к ней,

расположенного после ГРПШ.

Вместе с тем, указанная сеть газопотребления не подпадает под вышеназванные критерии, установленные в пункте 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ, в связи с чем, не является опасным производственным объектом.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 02.06.2016 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Закон №116-ФЗ», начиная с даты вступления в силу Федерального закона N 170-ФЗ сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно, подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов, на основании заявления эксплуатирующей организации по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом от 18.07.2016 № 00-06-06/1413 в связи с вступлением в силу 1 сентября 2016 года  Федерального закона № 170-ФЗ также разъяснила, что указанный Закон уточняет критерии идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве опасных производственных объектов. Согласно внесенным изменениям к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

Из отзыва ООО «Газпром межрегионгаз Север» и представленных документов следует, что согласно маршрутной карте, представленной АО «Газпром газораспределение Север», от точки врезки в сеть газораспределения до ГРПШ, по адресу: 

<

...> расположен подводящий газопровод среднего давления, протяженностью 3386 м. После ГРПШ, расположена сеть газопотребления А57-11100-0001, по адресу: 

<

...>, с низким давлением 0,002 Мпа.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки технического состояния узла учета от 11.07.2018, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что  рабочее давление газовых котлов составляет 0,00308 Мпа.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод третьего лица, что у заявителя отсутствуют сеть газопотребления, оборудование, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 Мпа.

В Приложении №1 к Закону №116-ФЗ императивно указано, что к опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно. Сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством РФ, или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети.

При таких обстоятельствах, ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказал законности принятого им ненормативного правового акта.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд также полагает необходимым указать на обязанность Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ в оказании услуги № 57-ОПО-2258 от 11.02.2019 Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, в отношении Товарищества собственников жилья «Илья Муромец».

Обязать Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления услуги по государственной регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, после вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, 

<

...>; зарегистрировано 15.12.2002 ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Товарищества собственников жилья «Илья Муромец» (625025, 

<

...>; зарегистрировано 18.09.2002 ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Безиков О.А.