АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2017 года

Дело № А33-26205/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 августа 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РУТСАН» (ИНН 2464077783, ОГРН 1052464126296, г. Красноярск),

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, г. Красноярск)

к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о признании недействительным отказа Администрации города Красноярска от исполнения договора, о  признании договора действующим,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований¸ относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «АВИТЭКС» (г. Красноярск);

- общества с ограниченной ответственностью «Самовар»  (г. Красноярск),

в присутствии:

от общества с ограниченной ответственностью «РУТСАН»: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.10.2016, 

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.07.2014, 

от Администрации города Красноярска: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.12.2016 № 01-9124,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой С.С., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУТСАН», индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истцы, ООО «РУТСАН», ИП ФИО1) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Красноярска (далее – ответчик) с требованиями:

- о признании недействительным отказа Администрации города Красноярска №191-еп от 29.01.2016 от исполнения договора от 26.11.2012 на размещение временного сооружения, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и  Департаментом градостроительства администрации города Красноярска с 01.05.2016;

- о признании действующим договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012, расположенного по адресу: ул. Станочная, 10А, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией города Красноярска.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.01.2017 возбуждено производство по делу.  

Определением от 12.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «АВИТЭКС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и общество с ограниченной ответственностью «Самовар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Третьи лица в судебное заседание не явились. Определение от 22.06.2017, направленное данным лицам по юридическим адресам, возвращено отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения. На основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьи лица считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель истцов требования поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП ФИО1 (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 26.11.2012, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 327 в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 550 по адресу: 

<

...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок его действия устанавливается с 22.11.2012 до 21.11.2013.

Пунктом 2.2.3 договора предусмотрено, что владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. 

Согласно пункту 3.2.2. договора администрация имеет право отказать в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

3.2.2.1. Если владельцем в течение срока, установленного пунктом 2.2.1., не заключен договор аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1. - 3.2.2.4. договор считается расторгнутым (пункт 5.2. договора).  

Дополнительным соглашением от 09.04.2015 № Р/1657/с срок действия договора продлен до 01.07.2015.

Пункт 2.2.3. договора дополнен следующим содержанием: «При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 дополнительного соглашения от 09.04.2015 № Р/1657/с договор дополнен пунктом 3.2.2.5. следующего содержания: «В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором». В пункте 5.2 договора слова «3.2.2.4» читать «3.2.2.5» (пункт 4 дополнительного соглашения от 09.04.2015 № Р/1657/с).

Дополнительным соглашением от 01.07.2015 № Р/7553/15/с срок действия договора продлен до 01.01.2017.

В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 01.07.2015 № Р/7553/15/с раздел III договора изложен в новой редакции.

Согласно пункту 3.2.2. договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

3.2.2.1. Если Владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

3.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором. 

Согласно пункту 5 дополнительного соглашения от 01.07.2015 № Р/7553/15/с пункт 5.3. изложен в следующей редакции: «5.3. Основанием для досрочного расторжения Договора является:

5.4.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированным с разницей во времени не менее одного месяца.

5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.

Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора».

В письме от 30.04.2015 № 1862-2014 Прокуратура Красноярского края рекомендовала Департаменту градостроительства устранить противоречия в адресной привязке павильона «Телец» (собственник ИП ФИО1) по ул. Станочная, 5, площадью 65,4 кв.м., так как в соответствии с топопланом он размещен возле здания по ул. Станочная, 10А.

Дополнительным соглашением от 28.08.2015 № Р/4341/С стороны согласовали, что в тексте договора слова «Станочная, 5» читать «Станочная, 10а».

На основании договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 29.01.2013 № 276, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 0600077:0010, находящийся по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Станочная, 5 (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 157,18 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 26.11.2012 по 21.11.2013 (пункт 1.2. договора). По акту приема-передачи от 21.11.2012 земельный участок передан арендодателем арендатору.

Дополнением от 02.06.2015 № 2371 к договору от 29.01.2013 № 276 срок действия договора продлен по 21.10.2014.

Дополнением от 02.06.2015 № 2372 к договору от 29.01.2013 № 276 срок действия договора продлен по 30.06.2015.

ИП ФИО1 (продавец) и ООО «РУТСАН» (покупатель) 27.01.2016 заключили договор купли-продажи нежилого помещения (павильона), согласно пункту 1.1. которого продавец продал, а покупатель приобрел в собственность торговый объект для ведения предпринимательской деятельности, в частности розничная реализация населению продуктов сельского хозяйства местных фермеров и товаропроизводителей, и прочие товары первой необходимости, включающий в себя: 1-этажное нежилое сооружение – торговый павильон, с торговым оборудованием, стеллажи, холодильное оборудование, расположенное по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 2.1 договора стороны договора договорились оценить павильон в 4 500 000 руб.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.07.2015 по делу № А33-11707/2015 заявление заместителя прокурора Кировского района г. Красноярска удовлетворено, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Платежным поручением от 04.09.2015 № 6 индивидуальный предприниматель ФИО1 оплатил административный штраф в сумме 4 000 руб.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 54 в Кировском районе г.Красноярска от 12.01.2016 по делу № 5-8/54-2016, от 11.02.2016 по делу №5-106/54-2016 ООО «АВИТЭКС» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте по адресу: 

<

...> в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 54 в Кировском районе г. Красноярска от 12.04.2016 по делу № 5-244/54-2016, от 05.05.2016 по делу №5-274/54-2016, от 30.06.2016 по делу № 5-360/54-2016 от 30.06.2016 по делу № 5-361/54-2016 ООО «Самовар» привлечено к административной ответственности на основании протоколов об административном правонарушении от 02.03.2016 № 1031601301/18496/125, от 15.03.2016 № 1031602684/17949, от 05.04.2016 № 1031604505/4973, от 12.05.2016 № 1031602683/17537 в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте по адресу: 

<

...> в виде штрафа в размере 50 000 руб., 55 000 руб. соответственно.

Письмом от 29.01.2016 № 191-ек Администрация города Красноярска уведомила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012 в связи с нарушением пункта 5.3.3 договора на основании решения Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-11707/2015, постановлений об административных правонарушениях № 1031506156 от 16.05.2015, №1031502801 от 31.12.2015. Письмо направлено в адрес ИП ФИО1 29.02.2016 (копия конверта идентификационный номер 66004916330424).

ООО «РУТСАН» 16.02.2016 обратилось в Администрацию города Красноярска с заявлением вх. № 1087-ек о перезаключении договора на размещение временного сооружения – павильона, расположенного в 

<

...> в связи со сменой собственника.

В письме от 15.03.2016 № 537-ек Администрация города Красноярска сообщила ООО «РУТСАН», что внесение изменений в договор на размещение временного сооружения не возможно, поскольку 29.01.2016 владельцу ФИО4 направлено уведомление о расторжении договора на размещение павильона по ул. Станочная 10А в одностороннем порядке, в связи с неоднократным нарушением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом от 27.06.2016 № 17018ги уведомил ИП ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка от 29.01.2013 № 276 через три месяца с момента получения уведомления в связи с окончанием 29.05.2016 срока его действия и предложил представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды, либо освободить арендуемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи департаменту.

Согласно акту о невыполнении условий уведомления от 13.07.2016, подготовленному специалистами Администрацией Кировского района в городе Красноярске, павильон «Телец», расположенный по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Станочная, 10, не демонтирован в добровольном порядке. 

Считая, что отказ Администрации города Красноярска от 29.01.2016 № 191-ек от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012 является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения договора от 26.11.2012, установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. 

В соответствии с указанными нормативными актами стороны заключили договор на размещение временного сооружения от 26.11.2012 на срок до 01.01.2017 (с учетом дополнительных соглашений)  – павильона по ул. Станочная 10А.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности  уведомления Администрации города Красноярска от 29.01.2016 № 191-ек об отказе от договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 - Федерального закона «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление от 29.01.2016 № 191-ек является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 26.11.2012.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разделом 5 договора от 26.11.2012 установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 5.1. договора). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1. - 3.2.2.5, договор считается расторгнутым (пункт 5.2. договора в редакции дополнительного соглашения от 01.07.2015 №Р/7553/15/с).  

Договором от 26.11.2012 (в редакции дополнительного соглашения от 01.07.2015 №Р/7553/15/с) предусмотрено право администрации отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором (пункт 3.2.2.5 договора).

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора (в редакции дополнительного соглашения от 09.04.2015 №Р/1657/с) предусмотрено, что владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации. 

Как следует из оспариваемого отказа, Администрация города Красноярска уведомила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012 в связи с нарушением пункта 5.3.3 договора на основании решения Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-11707/2015, постановлений об административных правонарушениях № 1031506156 от 16.05.2015, №1031502801 от 31.12.2015. Письмо направлено в адрес ИП ФИО1 29.02.2016 (копия конверта идентификационный номер 66004916330424).

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. 

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». 

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 января 2013 года требования абзаца седьмого части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции. 

Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусматривается, в частности, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18), а также устанавливаются требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (статья 16). Так, указанный Федеральный закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно закрепляя в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19). 

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Факт привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.07.2015 по делу № А33-11707/2015.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 54 в Кировском районе г.Красноярска от 12.01.2016 по делу № 5-8/54-2016, ООО «АВИТЭКС» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте по адресу: 

<

...>, занимаемом на основании договора аренды нежилого помещения от 10.03.2015 в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление о привлечении к административной ответственности от 12.01.2016 вступило в законную силу и подтверждает факт совершения истцом правонарушения, в силу статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ и статьи 31.2 КоАП РФ имеет обязательную силу для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, юридических лиц.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее  - Постановление от 28.11.2014 № 809).

Согласно подпункту 3 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 (в редакции действующей на дату направления уведомления о расторжении) основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в случае совершения административного правонарушения владельцем павильона предусмотрено и вышеуказанным правовым актом муниципального образования. 

Истцами не опровергнут факт несоблюдения требований, предусмотренного частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, о запрете осуществлении розничной продаже алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Вне зависимости от обстоятельств реализации алкогольной продукции и лица, осуществляющего реализацию, данный вид деятельности не подлежал осуществлению в нестационарном торговом объекте. Следовательно, у ответчика имелись основания для одностороннего расторжения договора на размещение временного объекта от 26.11.2012.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого истцами одностороннего отказа от исполнения договора от 26.11.2012 незаконным.

Поскольку договор на размещение временного сооружения от 26.11.2012 расторгнут в установленном законом порядке, правовые основания для признания его действующим в настоящее время у суда также отсутствуют. В связи с чем, требование о признании действующим договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012, расположенного по адресу: ул. Станочная, 10А, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией города Красноярска, также не подлежит удовлетворению.

Истцом по настоящему делу также является ООО «РУТСАН».

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ООО «РУТСАН» принадлежит на праве собственности торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

...>. Указанный павильон размещен по данному адресу на основании договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012, заключенному между Департаментом градостроительства Администрации города Красноярска и ИП ФИО1

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

Временное сооружение (павильон) в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не является недвижимой вещью. Поскольку продажа движимой вещи - временного сооружения не влечет переход прав по договору на размещение временного сооружения, замена стороны в договоре на размещение временного сооружения в связи с переходом права собственности на временное сооружение может быть произведена только путем заключения дополнительного соглашения к договору. ООО «РУТСАН» не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие заключение с ним дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения от 26.11.2012, а значит, не является его стороной. При указанных обстоятельствах ООО «РУТСАН» не доказало нарушения его прав и законных интересов односторонним отказом Администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.11.2012, а также не доказало обоснованность его требования о признании действующим договора, заключенного между иными лицами.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истцов.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РУТСАН», индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 3300 руб. государственной пошлины, оплаченной по чекам – ордерам от 15.11.2016, 06.12.2016.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот