Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                      дело № А25-3416/2023

«10» июня 2024 года                    

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным пункта 33 Представления от 03.07.2023 № 79-20-13/1938 

третье лицо, не заявляющее требований относительно предмета спора: 

АНО «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики - ФИО1 по доверенности от 26.03.2024 № 749;

от Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 №79-18-17/18; 

от АНО «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» - ФИО3 по доверенности от 17.10.2023 б/н;

установил:

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным пункта 33 Представления № 79-20-13/1938 от 03.07.2023.

Позиция Министерства, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

В период с 23.01.2023 по 21.03.2023 Управлением в отношении Министерства проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации (ИКМ 2023-ПВ.002.1002-7900.004). Проверяемый период с 01.01.2019 по 21.12.2022.

По результатам проверки Управлением составлен Акт выездной проверки АНО «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2023, в котором указаны выявленные нарушения. Министерство, не согласившись с указанными в Акте проверки нарушениями, направило в адрес Управления письменные возражения к акту выездной проверки от 05.05.2023 № 1155.

По результатам выездной проверки должностным лицом Управления вынесено  Представление № 21 от 03.07.2023, содержащее информацию о выявленных нарушениях, а также обязательные для исполнения требования об устранении нарушении и принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Министерство не согласилось с требованием Представления № 21 от  03.07.2023 в части нарушений, изложенных в пункте 33 Представления, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим законные права и интересы Министерства и подлежащим отмене.

В соответствии с требованием Представления от 03.07.2023 № 21, по нарушению, изложенному в п.33 Представления, Министерству следует устранить нарушение путем возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 97 710,27 руб. рассчитанной в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05 октября 2023.

По мнению Управления, Министерством нарушены требования пп.3, 7 ч. 1 ст. 162, ч. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ, п. 38 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, п. 16 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, п. 4.3.3 Соглашения о предоставлении  субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-224.

С указанным нарушением, Министерство несогласно, по следующим основаниям.

При составлении соответствующего отчета специалистами АНО «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» не были учтены ряд консультаций самозанятых граждан в связи с тем, что постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2022 № 217 «О ликвидации автономного учреждения Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства (далее - АУ «ЦПП КЧР» и постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.04.2021 № 63 «О создании автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» соответственно, ликвидировано автономное учреждение Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики и исполнение его уставных функций возложено на АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР».

Показатель, недостижение которого вменяется по результатам проверки Управления, был частично исполнен АУ «ЦПП КЧР» до его ликвидации продолжил исполняться уже АНО «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» оставшуюся часть года. Копи всех анкет были переданы в контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере Управления. После составления ревизорами Управления Акта выездной проверки от 11.04.2023, контрольно-ревизионному отделу в финансово-бюджетной сфере Управления также были переданы дополнительно 44 копии анкет самозанятых граждан, подтверждающих предоставление им консультационных услуг, с объяснением того, что данные и другие анкеты не были учтены при составлении отчетности в связи с тем, что фактический показатель исполнения плана уже превышал 230%. Дополнительно представленные копии 44 анкет по консультациям самозанятых граждан, направленные дополнительно, приняты, но, не были рассмотрены в ходе проверки, так как они не были заверены надлежащим образом.

АНО «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» готова предоставить 51 оригинал анкет консультаций самозанятых граждан, в дополнение к 64 анкетам, учтенных Управлением.

Итого, с учетом данных анкет, значение фактически достигнутого показателя по проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» составит - 115 ед. При плановом значении показателя - 99 ед. В связи с чем, доводы Управления о недостижении значения показателя результативности, ошибочны.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал уточненные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в отзыве на заявление от 27.12.2023, дополнении к нему от 19.04.2024, возразило против заявленных требований, просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям.

Управление в соответствии с приказом от 20.01.2023 № 22 «О назначении плановой выездной проверки Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики» и на основании пункта 2 Правил контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, утвержденного 20.10.2022 руководителем Федерального казначейства, Управлением в период с 23.01.2023 по 21.03.2023 в отношении Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации (далее - Контрольные мероприятия).

Идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.002.1002-7900.004.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в адрес Минэкономразвития КЧР направлено представление, содержащее информацию о выявленных нарушениях, а также обязательные для исполнения требования об устранении нарушений и принятии мер по устранения причин и условий нарушений в срок до 05.10.2023. На основании письменного обращения Министерства от 21.09.2023 № 2678, Управление письмом от 27.09.2023 № 79-21-13/2771продлило срок исполнения представления до 27.12.2023.

В ходе проведения Контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектам Российской  Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, в рамках программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (далее - Правила № 316), между Министерством экономического развития Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республикой заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 (далее - Соглашение  от 25.12.2020 № 139-09-2021-224).

Предметом Соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 является предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету Карачаево-Черкесской Республики субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства , а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»  в целях достижения результатов регионального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами, подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационное экономика».

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения  от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 Карачаево-Черкесская Республика обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 25.12.2020 № 139-09-2021-224.

Согласно приложению № 2 к Соглашению от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 плановый результат использования субсидии «Самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультативных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенции) в офлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения)» на 20.12.2022 установлена в количестве 0,099 тыс. человек (99 человек).

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представления отчетности, является Минэкономразвития КЧР.

Управлением в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пунктов 3, 7 части 1 статьи 162, части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, пункта 38 правил № 316, пункта 16 Правил № 999, пункта 4.3.3 Соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 Минэкономразвития КЧР не достигнуто значение показателя результативности - «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» по состоянию на 31.12.2022, где плановое значение показателя установлено 99 ед., достигнутое значение показателя по данным отчета составляет 228 ед., по проекту «Создание благоприятных условий для  осуществления деятельности самозанятыми гражданами».

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Общими требованиями к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, государственной программой Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, государственной программой «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2019 № 10, Правительством  Карачаево-Черкесской Республики утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики (далее - Порядок № 37).

В целях реализации Соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2022 № 37  «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» между Минэкономразвития КЧР и автономной некоммерческой организаций «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» (далее - АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР») заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» (ИГК 125527013920РGL0007920012) от 25.08.2022 № 816-09-2022-12-01 (далее - Соглашение от 25.08.2022 № 816-09-2022-12-01).

Предметом Соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-12-01 является предоставление АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» в 2022 году субсидии на достижения результатов регионального проекта «Создание благоприятных условии для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» в соответствии с направлениями расходования субсидии республиканского бюджета.

В соответствии с пунктами 4.3.8, 4.3.9 Соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-12-01 АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» обязуется обеспечивать эффективное использование субсидии установленное в соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-12-01, а также предоставлять отчет об использовании субсидии до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-12-01 АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» обязуется обеспечить достижение результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения.

Согласно приложению № 3 к Соглашению от 25.08.2022 № 816-09-2022-12-01 плановое значение показателя «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» на 2022 год установлено в количестве 99 единиц.

Согласно представленного АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» отчета от 27.01.2023 о достижении значений показателей результативности представления субсидии, по состоянию на 31.12.2022, достигнутое значение показателя «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» составило 228 единиц, процент выполнения плана - 230.3 %.

Управлением в соответствии с приказом от 03.02.2023 № 45 «О назначении плановой выездной проверки АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» и на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, утвержденного 20.10.2022 руководителем Федерального казначейства, в период с 23.01.2023 по 21.03.2023 в отношении АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» проведена выездная проверка предоставления и использования субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации.

По результатам проведенной выездной проверки  АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» вынесено представление от 03.07.2023 № 20, содержащее информацию о выявленных нарушениях, а также обязательные для исполнения требования об устранении нарушение и принятии мер по устранению причин и условий нарушений в срок до 05.10.2023.

В ходе проведения Управлением выездной проверки в отношении АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» установлено, что в нарушение пункта 4.3.7 Соглашению от 25.08.2022 № 816-09-2022-12-01, пункта 4.4 Порядка № 37, АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» не достигнуто значение показателя результативности - «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» по состоянию на 31.12.2022, где плановое значение показателя установлено 99 ед., достигнутое значение показателя по данным отчета составляет 228 ед., по проекту «Создание благоприятных условии для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» (пункт 1 представления Управления от 03.07.2023 № 20).

Представление Управления от 03.07.2023 № 20,  АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» в установленном законом порядке не обжаловано.

АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» направило в адрес Управления письмо № 167 от 04.08.2023, содержащая информацию о принятых мерах по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении Управления от 03.07.2023 № 20, по пунктам 1-3 представления, АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» проведена разъяснительная работа с работниками Центра поддержки предпринимательства (структурное подразделение АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР») в рамках указанного проекта, а также закреплен контроль показателей отчетности по проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» за заместителем начальника Центра поддержки предпринимательства.

В ходе проведения выездной проверки АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» установлено, что согласно представленного АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» отчета о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 достигнутое значение показателя «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» составило 228 единиц. Дополнительно к отчету о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» представлены пояснения, содержащие поименный список самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – список самозанятых).

Управлением при проведении проверки, представленных в рамках контрольного мероприятия документов, установлено, что из 228 лиц, указанных в списке самозанятых, 181 лицу комплексные услуги предоставлялись ООО «Агентство бизнес решений «Эврика» согласно договору оказания консультационных услуг № 33 от 13.09.2021, заключенному с Автономным учреждением Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики».

Таким образом, из 228 лиц, указанных в отчете о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023, комплексные услуги оказывались АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» только 47 лицам, из которых 13 лиц не имеют статус самозанятого, что подтверждается информацией, полученной посредством официального сервиса Федеральной налоговой службы, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу «http://npd.nalog.ru/check-status/». 

Следовательно, из 228 лиц, указанных в отчете о достижении значении показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 комплексные услуги оказаны АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» 34 самозанятым гражданам, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Согласно пояснительной записке заместителя директора АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» ФИО4, представленной в ходе проведения контрольного мероприятия, количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения составляют:

- 139 граждан, получивших услуги при посещении семинаров, организованных в 10 районах республики, из них: 11 - субъекты малого и среднего предпринимательства, 87 – физические лица, желающие начать свой бизнес и 41 - самозанятые граждане, которые оказались не включенными в отчет, в отчет были включены только граждане, которым были оказаны консультационные услуги, плановые показатели исполнены были без учета самозанятых граждан, прошедших обучение;

- 228 самозанятых граждан получили услуги при непосредственном обращении в АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР», именно эти самозанятые были включены в отчетную форму.

Однако, Управлением при проверке предоставленных АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» дополнительных списков и анкет самозанятых граждан, не включенных в отчет о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 установлено, что из 41 участника прошедшего тренинга 4 лицам оказывались консультационные услуги, 7 лиц не имеют статус самозанятого, что также подтверждается информацией, полученной посредством официального сервиса Федеральной налоговой службы, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу «http://npd.nalog.ru/check-status/». Следовательно, из 41 лица, указанного в пояснительной записке заместителя директора АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» ФИО4, комплексные услуги оказаны АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» только 30 самозанятым гражданам, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Таким образом, фактически достигнутое значение показателя «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения», предусмотренного Соглашением от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 и Соглашением от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, составило 64 единицы.

В качестве обоснования своих доводов, Министерство указывает, что при составлении соответствующего отчета специалистами АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» не были учтены ряд консультаций самозанятых граждан в связи с тем, что постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2022 № 217 «О ликвидации автономного учреждения Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» и постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.04.2021 № 63 «О создании автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» соответственно, ликвидировано автономное учреждение Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» (далее – АУ «ЦПП КЧР») и исполнение его уставных функций возложено на АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР». 

Таким образом, по мнению Министерства, показатель, недостижение которого вменяется по результатам проверки Управления, был частично исполнен АУ «ЦПП КЧР» до его ликвидации и продолжил исполняться АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» оставшуюся часть года.

Управление несогласно с вышеуказанными доводами Министерства по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.32 Порядка № 37 субсидия предоставляется АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» на финансовое обеспечение затрат получателя субсидии в целях реализации положений государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» и государственной программы Карачаево-Черкесской Республики «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2019 № 10 «О государственной программе «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики», а также затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности.

Согласно пункту 2.12.2 Порядка № 37 результатом предоставления субсидии является достижение планируемых значений показателей, устанавливаемых для федеральной и республиканской программы на текущий финансовый год в срок до 31 декабря года предоставления субсидии. Значения показателей устанавливаются в соглашении между Минэкономразвития КЧР и АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР». При формировании показателей исполнения федеральной программы используются значения, приведенные в соглашении между Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Соглашение от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01 заключено между Минэкономразвития КЧР и АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР», на которую возложена обязанность по обеспечению достижения значений показателей, устанавливаемых в соответствии с приложением № 3 Соглашению от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, обеспечению эффективного использования субсидии, представления отчетности и выполнения иных предусмотренных соглашением обязанностей.

В соответствии с Порядком № 37 и Соглашением от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, юридическим лицом, ответственным за достижение значений показателей, устанавливаемых в соответствии с приложением № 3 к Соглашению от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, является АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР», а не АУ «ЦПП КЧР». 

Министерство указывает, что показатель частично исполнен АУ «ЦПП КЧР» до его ликвидации и продолжил исполняться уже АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» оставшуюся часть года, однако, данный довод не подтверждается фактическими обстоятельствами дела и действующими нормами законодательства. Указанные в заявлении постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2022 № 217 «О ликвидации автономного учреждения Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» и от 20.04.2021 № 63 «О создании автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» не содержат указаний на возложение уставных функций АУ «ЦПП КЧР» на АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР». Иных нормативных правовых актов, подтверждающих доводы Министерства о возложении уставных функций АУ «ЦПП КЧР» на АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» Министерством не указано. 

Кроме того, Министерство указывает, что помимо ранее представленных в Управление анкет, подтверждающих достижение показателей, установленных Соглашением от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 и Соглашением от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» представляет арбитражному суду дополнительно еще 51 анкету.

Однако из 51 дополнительно представленной анкеты, 28 анкет составлены на бланке АУ «ЦПП КЧР», которое на момент составления анкет прекратило свое существование на основании постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2022 № 217 «О ликвидации автономного учреждения Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики». Помимо этого, на указанных 28 анкетах, составленных на бланках АУ «ЦПП КЧР», не заполнены предусмотренные служебные отметки, а именно:

- отсутствует входящий номер, дата анкеты;

- наименование организации, принявшей анкету;

- фамилия, имя отчество ответственного исполнителя;

- печать организации, оказавшей услугу.

В связи с вышеизложенным, с учетом указания в заголовочной части анкет ликвидированной организации АУ «ЦПП КЧР», а также неполнотой предусмотренных реквизитов, не представляется возможным определить, какая именно организация оказывала комплексные услуги самозанятым гражданам.

Кроме того, на оставшейся части анкет (в количестве 23 шт.), заполненных на бланках АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» отсутствует печать АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР», а также дата заполнения анкеты, в связи с чем невозможно определить, когда именно была оказана комплексная услуга.

Исходя из вышеизложенного, представленные анкеты в количестве 51 штуки в нарушение статьи 65 АПК РФ, не подтверждают доводы Министерства о достижении показателей, установленных Соглашением от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 и Соглашением от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности пункта 33 Представления, подтвержденных доказательствами по делу, Министерством не представлено.

Таким образом, вышеуказанные доводы Министерства о незаконности пункта 33 Представления являются незаконными, необоснованными и не подтверждаются фактическим обстоятельствами дела.

Третье лицо, АНО «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» в отзыве на заявление поддержало позицию Министерства, просило признать незаконным пункт 33 Представления № 79-20-13/1938 от 03.07.2023.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.05.2024 судом был объявлен перерыв до 24.05.2024 до 11:00. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Настоящее заявление рассматривается в порядке статьи 156, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Управления «О назначении плановой выездной проверки Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики» от 20.01.2023 № 22 и на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, утвержденного 20.10.2022 руководителем Федерального казначейства в период с 23.01.2023 по 21.03.2023  в отношении Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации (ИКМ 2023-ПВ.002.1002-7900.004) (л.д.21-23 т.3).

Проверенный период: с 01 января 2019 по 31 декабря 2022.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 11.04.2023, в котором указаны выявленные нарушения (л.д.22-80 т.4).

Министерством в адрес Управления направлены письменные возражения (замечания) от 05.05.2023 № 1155 на Акт выездной проверки от 11.04.2023 (л.д.30-32 т.2).

Управлением вынесено заключение от 12.05.2023 на возражения Министерства (замечания) от 05.05.2023 № 1155 на Акт выездной проверки от 11.04.2023 (л.д.30-32 т.2).

По результатам выездной проверки должностным лицом Управления вынесено  Представление от 03.07.2023 № 21, содержащее информацию о выявленных нарушениях, а также обязательные для исполнения требования об устранении нарушение и принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

В соответствии с требованием Представления Управления от 03.07.2023 № 21, по нарушению, изложенному в пункте 33 оспариваемого Представления, Министерству следует возвратить средства в доход федерального бюджета в сумме 97 710,27 руб., рассчитанной в соответствии с п.16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05.10.2023. 

В нарушение пп. 3, 7 ч.1 ст.162, ч.3 ст.132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.38  Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации, п. 16 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 № 999,  п. 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 Министерством не достигнуто значение показателя результативности - «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» по состоянию на 31 декабря 2022, где плановое значение показателя установлено 99 ед., достигнутое значение показателя по данным отчета составляет 228 ед., фактически достигнутое значение по результатам проверки составило 64 ед., по проекту «Создание благоприятных условии для осуществления деятельности самозанятыми гражданами».

Не согласившись с требованиями Представления от 03.07.2023 № 21 в части нарушений, изложенных в пункте 33 Представления, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что уточненные требования Министерства не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. При этом, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о б оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов, а на орган, вынесший оспариваемый ненормативный правовой акт - обосновать его законность и обоснованность.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (далее - Стандарт N 1095).

Согласно статье 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как установлено судом оспариваемое представление Управление обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывают его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу его имущественных прав и законных интересов.

Таким образом, в рассматриваемом случае, оспариваемое Представление принято УФК по КЧР в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Процедура проведения выездной проверки не нарушена. Заявителем соответствующих доводов не заявлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее по тексту - Правила № 316).

Пунктом 34 указанных Правил № 316 определено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В силу пункта 37 указанных Правил, отчеты о достижении значений результатов использования субсидии представляются в порядке и сроки, которые установлены соглашением о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 38 указанных Правил, субъекты Российской Федерации обеспечивают представление отчетов, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, в Министерство экономического развития Российской Федерации в указанные сроки в электронном виде с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств в силу пункта 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее по тексту - Правила № 999).

Пункт 16 Правил N 999 устанавливает, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по установленной формуле.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2019 № 10 утверждена государственная программа «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики».

Задачи государственной программы являются создание благоприятных условий для экономического роста Карачаево-Черкесской Республики; формирование благоприятного инвестиционного климата и эффективной системы привлечения инвестиций для достижения целей социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики; обеспечение реализации государственной программы "Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики".

Для решения поставленных задач в государственной программе предусмотрены следующие подпрограммы: 

- "Развитие экономического потенциала и повышение конкурентоспособности экономики Карачаево-Черкесской Республики";

- "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Карачаево-Черкесскую Республику".

Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждено распределение бюджету Карачаево-Черкесской Республики субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации на 2021 год (таблица 48 приложения 33) (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.11.2021 № 3288-р) в размере 29 079,0 тыс. рублей.

По существу выявленного нарушения судом установлено следующее.

Между Министерством экономического развития Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республикой заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 (далее  по тексту - Соглашение № 139-09-2021-224 от 25.12.2020).

Предметом Соглашения № 139-09-2021-224 от 25.12.2020 является предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету Карачаево-Черкесской Республики субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в целях достижения результатов регионального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами, подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственно программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационное экономика».

Общий объем субсидии предоставляемой из федерального бюджета по Соглашению от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 составил 2 299 494,95 рублей. 

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения № 139-09-2021-224 от 25.12.2020 Карачаево-Черкесская Республика обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 25.12.2020 № 139-09-2021-224.

Согласно приложения № 2 к Соглашению № 139-09-2021-224 от 25.12.2020 плановый результат использования субсидии «Самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенции) в оффлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения)» на 20.12.2022 установлен в количестве 0,099 тыс. человек (99 человек).

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 139-09-2021-224 от 25.12.2020 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, на которого со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представления отчетности, является Министерство экономического развития КЧР.

Правительством Карачаево-Черкесской Республики утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» (далее  по тексту - Порядок № 37).

В целях реализации Соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-224, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Порядком № 37 между Минэкономразвития КЧР и автономной некоммерческой организацией «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» (далее по тексту - АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР») заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» (ИГК I25527013920РGL0007920012) от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01 (далее по тексту - Соглашение № 816-09-2022-i2-01 от 25.08.2022).

Предметом Соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01 является предоставление АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» в 2022 году субсидии на достижения результатов регионального проекта «Создание благоприятных условии для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» в соответствии с направлениями расходования субсидии республиканского бюджета. 

Размер субсидии составил 2 299 494,95 рублей.

В соответствии с пунктами 4.3.8, 4.3.9 Соглашения № 816-09-2022-i2-01 от 25.08.2022 АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» обязуется обеспечивать эффективное использование субсидии, установленное в соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, а также предоставлять отчет об использовании субсидии до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения № 816-09-2022-i2-01 от 25.08.2022 АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» обязуется обеспечить достижение результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения.

Согласно приложению № 3 к Соглашению № 816-09-2022-i2-01 от 25.08.2022 плановое значение показателя «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» на 2022 год установлено в количестве 99 единиц.

Согласно представленного АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» отчета о достижении значении показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 достигнутое значение показателя «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» составило 228 единиц, процент выполнения плана - 230,3 %.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение пунктов 3, 7 части 1 статьи 162, части 3 статьи 132 БК РФ, пункта 38 Правил № 316, п. 16 Правил № 999, пункта 4.3.3 Соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 Министерством не достигнуто значение показателя результативности - «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» по состоянию на 31.12.2022, где плановое значение показателя установлено 99 ед., достигнутое значение показателя по данным отчета составляет 228 ед., фактически достигнутое значение по результатам проверки составило 64 ед., по проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами».

Таким образом, как Правила № 316, 999, так и Соглашение о предоставлении субсидии от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 содержали условие о достижении показателей результативности и требование о возврате средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае недостижения этих показателей.

Кроме того, Управление в соответствии с приказом от 03.02.2023 № 45 «О назначении плановой выездной проверки автономной некоммерческой организации «Центр» Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» и на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, утвержденного 20.10.2022 руководителем Федерального казначейства, в период с 23.01.2023 по 21.03.2023 в отношении АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации (далее по тексту - Выездная проверка АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР»).

По результатам проведенной выездной проверки АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» в соответствии со статьей 270.2 БК РФ в адрес АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» направлено Представление Управления от 03.07.2023 № 20, содержащее информацию о выявленных нарушениях, а также обязательные для исполнения требования об устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий нарушений в срок до 05.10.2023.

В ходе проведения выездной проверки АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» установлено, что в нарушение пункта 4.3.7 Соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, пункта 4.4. Порядка № 37 АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» не достигнуто значение показателя результативности – «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» по состоянию на 31.12.2022, где плановое значение показателя установлено 99 ед., достигнутое значение показателя по данным отчета составляет 228 ед., фактически достигнутое значение по результатам проверки составило 64 ед., по проекту «Создание благоприятных условии для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» (пункт 1 представления Управления от 03.07.2023 № 20).

Судом установлено, что Представление Управления от 03.07.2023 № 20, АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР»  в установленном законом порядке не обжаловано.

АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» в адрес Управления направлено письмо от 04.08.2023 № 167, содержащее информацию о принятых мерах по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении Управления от 03.07.2023 № 20, в том числе, по пунктам 1-3 представления АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» проведена разъяснительная работа с работниками Центра поддержки предпринимательства (является структурным подразделением АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР») в рамках указанного проекта, а также закреплен контроль показателей отчетности по проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» за заместителем начальника Центра поддержки предпринимательства.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения Управлением выездной проверки АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» установлено, что согласно представленного АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» отчета о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 достигнутое значение показателя «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» составило 228 единиц. Дополнительно к отчету о достижении значении показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» представлены пояснения, содержащие поименный список самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - список самозанятых) (л.д.123-128 т.4).

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» под профессиональным доходом понимается доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.

Информацию о статусе плательщика налога на профессиональный доход можно получить посредством официального сервиса Федеральной налоговой службы, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу «http://npd.nalog.ru/check-status/».

Управлением, при проведении проверки представленных в рамках контрольного мероприятия документов, установлено, что из 228 лиц, указанных в списке самозанятых, 181 лицу комплексные услуги предоставлялись ООО «Агентство бизнес решений «Эврика» согласно договору оказания консультационных услуг № 33 от 13.09.2021, заключенному с Автономным учреждением Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики (л.д.123-128 т.4).

Таким образом, из 228 лиц, указанных в отчете о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023, комплексные услуги оказывались АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» только 47 лицам, из которых 13 лиц не имеют статус самозанятого, что подтверждается информацией, полученной посредством официального сервиса Федеральной налоговой службы, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу «http://npd.nalog.ru/check-status/». 

Следовательно, из 228 лиц, указанных в отчете о достижении значении показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 комплексные услуги оказаны АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» 34 самозанятым граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Согласно пояснительной записке заместителя директора АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» ФИО4, представленной в ходе проведения контрольного мероприятия, количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения составляют:

- 139 граждан, получивших услуги при посещении семинаров, организованных в 10 районах республики, из них: 11 - субъекты малого и среднего предпринимательства, 87 - физические лица, желающие начать свой бизнес и 41 - самозанятые граждане, которые оказались не включенными в отчет, в отчет были включены только граждане, которым были оказаны консультационные услуги, плановые показатели исполнены были без учета самозанятых граждан, прошедших обучение;

- 228 самозанятых граждан получили услуги при непосредственном обращении в АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР», именно эти самозанятые были включены в отчетную форму (л.д.123-128 т.4).

Управлением при проверке предоставленных АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» дополнительных списков и анкет самозанятых граждан, не включенных в отчет о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 установлено, что из 41 участника прошедшего тренинга 4 лицам оказывались консультационные услуги, 7 лиц не имеют статус самозанятого, что также подтверждается информацией, полученной посредством официального сервиса Федеральной налоговой службы, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу «http://npd.nalog.ru/check-status/». Следовательно, из 41 лица, указанного в пояснительной записке заместителя директора АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» ФИО4, комплексные услуги оказаны АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» только 30 самозанятым граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Таким образом, фактически достигнутое значение показателя «Количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения», предусмотренного Соглашением № 139-09-2021-224 от 25.12.2020 и Соглашением № 816-09-2022-i2-01 от 25.08.2022, составило 64 единицы.

Суд критически относится к доводу Министерства о том, что при составлении соответствующего отчета специалистами АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» не были учтены ряд консультаций самозанятых граждан в связи со следующими обстоятельствами.

 Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2022 № 217 «О ликвидации автономного учреждения Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» Правительство Карачаево-Черкесской Республики постановило ликвидировать автономное учреждение Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства» (далее - АУ «ЦПП КЧР»).

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.04.2021№ 63 «О создании автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» Правительство Карачаево-Черкесской Республики постановило создать автономную некоммерческую организацию «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» и определить основной целью деятельности оказание комплекса информационно-консультационных услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Министерству экономического развития по Карачаево-Черкесской Республике  выступить от имени Карачаево-Черкесской Республики учредителем автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики».

По мнению Министерства, показатель, недостижение которого вменяется по результатам проверки Управлением, был частично исполнен АУ «ЦПП КЧР» до его ликвидации и продолжил исполняться АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» оставшуюся часть года.

Между тем суд не соглашается с указанными доводами Министерства по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.32 Порядка № 37, субсидия предоставляется АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» на финансовое обеспечение затрат получателя субсидии в целях реализации положений государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» и государственной программы Карачаево-Черкесской Республики «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2019 № 10 «О государственной программе «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики», а также затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности.

Согласно пункту 2.12.2 Порядка № 37, результатом предоставления субсидии является достижение планируемых значений показателей, устанавливаемых для федеральной и республиканской программы на текущий финансовый год в срок до 31 декабря года предоставления субсидии. Значения показателей устанавливаются в соглашении между Минэкономразвития КЧР и АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР». При формировании показателей исполнения федеральной программы используются значения, приведенные в соглашении между Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Соглашение № 816-09-2022-i2-01 от 25.08.2022 заключено между Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР», на которую возложена обязанность по обеспечению достижения значений показателей, устанавливаемых в соответствии с приложением № 3 Соглашению от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, обеспечению эффективного использования субсидии, представления отчетности и выполнения иных предусмотренных соглашением обязанностей.

На основании изложенного, в соответствии с Порядком № 37 и Соглашением № 816-09-2022-i2-01 от 25.08.2022, юридическим лицом, ответственным за достижение значений показателей, устанавливаемых в соответствии с приложением № 3 к Соглашению от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, является АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР», а не АУ «ЦПП КЧР».

Суд также критически относится к доводу Министерства о том что, показатель частично исполнен АУ «ЦПП КЧР» до его ликвидации и продолжил исполняться уже АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» оставшуюся часть года.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2022 № 217 «О ликвидации автономного учреждения Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» и постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.04.2021№ 63 «О создании автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» не содержат указаний на возложение уставных функций АУ «ЦПП КЧР» на АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР».

Министерство отметило, что помимо ранее представленных в Управление анкет, подтверждающих достижение показателей, установленных Соглашением № 139-09-2021-224 от 25.12.2020 и Соглашением № 816-09-2022-i2-01 от 25.08.2022 АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» представляет суду дополнительно еще 51 анкету.

Между тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что из 51 дополнительно представленной анкеты 28 анкет составлены на бланке АУ «ЦПП КЧР», которое на момент составления анкет прекратило свое существование на основании постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.07.2022 № 217 «О ликвидации автономного учреждения Карачаево-Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики». Помимо этого, на указанных 28 анкетах, составленных на бланках АУ «ЦПП КЧР», не заполнены предусмотренные служебные отметки, а именно: отсутствует входящий номер, дата анкеты; наименование организации, принявшей анкету; фамилия, имя отчество ответственного исполнителя; печать организации, оказавшей услугу.

В связи с вышеизложенным, с учетом указания в заголовочной части анкет ликвидированной организации АУ «ЦПП КЧР», а также неполнотой предусмотренных реквизитов, не представляется возможным определить, какая именно организация оказывала комплексные услуги самозанятым гражданам.

Кроме того, на оставшейся части анкет (в количестве 23 штуки), заполненных на бланках АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР» отсутствует печать АНО «Центр «Мой бизнес» КЧР», а также дата заполнения анкеты, в связи с чем невозможно определить, когда именно была оказана комплексная услуга.

Исходя из вышеизложенного, представленные анкеты в количестве 51 штуки, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не подтверждают доводы Министерства о достижении показателей, установленных Соглашением № 139-09-2021-224 от 25.12.2020 и Соглашением № 816-09-2022-i2-01 от 25.08.2022.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности пункта 33 Представления, подтвержденных доказательствами по делу, Министерством не представлено.

С учетом изложенного, пункт 33 оспариваемого Представления соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы заявителя. 

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ). 

На основании изложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения требований Министерства не имеется.

Заявитель от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                                   Р. М. Биджиева