АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13306/19

20 августа 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   13 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            20 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Милютинского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» об оспаривании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 03.04.2019,

от заинтересованного лица: ФГБУ: ФИО3 - представитель по доверенности от 27.05.2019; администрации: ФИО4 - представитель по доверенности от 24.08.2018;

от третьего лица: ФИО5 - представитель по доверенности от 25.10.2018;

установил:

публичного акционерного общества «Газпром» обратилось в суд с заявлением к администрации Милютинского района Ростовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» о признании незаконным постановления администрации Милютинского района Ростовской области от 15.08.2018 №573, о признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН, как зон с особыми условиями использования территорий, и обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.

В судебное заседание явился представитель заявителя требования поддержал.

Явившийся в судебное заседание представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения с доводами заявления не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрация явку представителя не обеспечила. Против заявления возражает по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Волгоград» полагает требования обоснованными, изложив доводы в отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.08.2019 объявлялся перерыв до 14 часов 45 минут, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон. 

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В ПАО «Газпром» является собственником спорных объектов газоснабжения, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

В отношении указанных объектов были установлены зоны минимальных расстояний на территории Ростовской области, от ООО «Газпром трансгаз Волгоград» поступил ряд писем Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области.

Письмами №18-исх/05785 от 21.08.2018  и №18-исх/05807 от 22.08.2018  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области сообщает, что в 2016- 2017 году на основании обращения представителей ПАО «Газпром» и принятыми администрациями Милютинского, Морозовского, Обливского, Чертковского, Катарского, Верхнедонского, Боковского, Шолоховского и Тарасовского районов постановлениями «Об установлении границ зон минимальных расстояний от объектов трубопроводного транспорта ПАО «Газпром»» в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) были внесены сведения об объектах:

- «Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода Ду 200 Ру 5,4 Мпа и ГРС к ст. Милютинская", расположенная по адресу: Ростовская область, Милютинский район», присвоен учетный номер 61.23.2.17;

- «Зона минимальных расстояний "ГРС к ст. Милютинская", расположенная по адресу: Ростовская область, Милютинский район», присвоен учетный номер 61.23.2Л 8;

- «Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода Ду 200 Ру 5,4 Мпа и ГРС к ст. Милютинская", расположенная по адресу: Ростовская область, Морозовский район», присвоен учетный номер 61.24.2.65;

- «Зона минимальных расстояний "АГРС-1 "Ташкент-Iм г. Морозовск",

расположенная по адресу: Ростовская область, Морозовский район», присвоен учетный номер 61.24.2.67;

- «Зона минимальных расстояний "АГРС-2 "Ташкент-2" х. Вознесенский",

расположенная по адресу: Ростовская область, Морозовский район», присвоен учетный номер 61.24.2.68;

- «Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода к х. Вознесенский",

расположенная по адресу: Ростовская область, Морозовский район», присвоен учетный номер 61.24.2.69;

- «Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода к г. Морозовск",

расположенная по адресу: Ростовская область, Морозовский район», присвоен учетный номер 61.24.2.70;

- «Зона минимальных расстояний "АГРС х. ФИО6", расположенная по адресу: Ростовская область, Обливский район», присвоен учетный номер 61.27.2.36;

- «Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода к х, ФИО6", расположенная по адресу: Ростовская область, Обливский район», присвоен учетный номер 61.27.2.37; 

- «Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к АГРС "Энергия-1" с. Сохрановка, расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.182;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС х. Зубрилинский, расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.183;

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Оренбург- ФИО7", расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.184;

- «Зона минимальных расстояний магистрально газопровода «Союз», расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.185;

- «Зона минимальных расстояний автоматической газораспределительной станции (АГРС), расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.186;

- «Зона минимальных расстояний газопровода-отвода и АГРС г. Миллерово, расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.187;

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода КС «Сохрановка»- КС «Октябрьская», расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.188;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса компрессорной станции "Сохрановка", расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.189;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса «Газопровод-отвод к с. Кашары» и ГРС Кашары, расположенная по адресу: Ростовская область, Кашарский район», присвоен учетный номер 61.16.2.70;

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Оренбург- ФИО7", расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, Верхнедонской район» присвоен учетный номер 61.00.2.402; 

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода «Оренбург- ФИО7», расположенная по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район» присвоен учетный номер 61.07.2.104;

«Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Союз", расположенная по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район» присвоен учетный номер 61.07.2.105;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС ст. Каргинская, расположенная по адресу: Ростовская область, Боковский район» присвоен учетный номер 61.05.2.97;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС ст. Каргинская, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.160;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса КС "Калининская", расположенная но адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61,43.2.161;

«Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Союз", расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.162;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС ст. Базковская, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.163;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС х. Чукаринский, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.164;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС ст. Боковская, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.165;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС ст. Вешенская, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.166;

- «Зона минимальных расстояний ГРС "Калининская" и газопровода-отвода высокого давления, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.167;

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода КС "Сохрановка" - КС "Октябрьская", расположенная по адресу: Ростовская область, Тарасовский район» присвоен учетный номер 61.37.2.77;

- «Зона минимальных расстояний газопровода-отвода и АГРС п. Тарасовка, расположенная по адресу: Ростовская область, Тарасовский район» присвоен учетный номер 61.37.2.78.

При этом ПАО «Газпром»  рекомендует направить заявление об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ вышеуказанных зон и одновременно с этим предоставить сведения о местоположении границ вышеуказанных зон в целях их отображения на публичной кадастровой карте, то есть исключения и повторного внесения таких сведений в ЕГРН, мотивируя свою рекомендацию тем, что поскольку ранее к зонам с особыми условиями использования территорий не относились зоны минимальных расстояний, в настоящее время сведения о таких зонах подлежат исключению из ЕГРН и повторному внесению (обосновывая свою позицию ст. 1 Градостроительного кодекса и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 г. №322).

Письмо №19-исх/00072 от 11.01.2019 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области сообщено об исключении из ЕГРН сведений о вышеуказанных зонах минимальных расстояний. 

На основании постановления Администрации Милютинского района от 15.08.2018 №573 «О признании утратившим силу постановления Администрации Милютинского района от 09.03.2016 №147» из ЕГРН исключены следующие сведения:

- «Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода Ду 200 Ру 5,4 Мпа и ГРС к ст. Милютинская", расположенная по адресу: Ростовская область, Милютинский район», присвоен учетный номер 61.23.2.17;

- «Зона минимальных расстояний "ГРС к ст. Милютинская", расположенная по адресу: Ростовская область, Милютинский район», присвоен учетный номер 61.23.2.18.

Постановление Администрации Милютинского района от 15.08.2018 №573 «О признании утратившим силу постановления Администрации Милютинского района от 09.03.2016№ 147» обосновывается ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и сводом правил «СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы».

Сведения об остальных зонах, указанных в письмах №18-исх/05785 от

21.08.2018 и №18-исх/05807 от 22.08.2018, исключены на основании протокола совещания рабочей группы Управления Росреестра по Ростовской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 30.10.2018 №СТ/020-ПР/18-ШС/040 и Протоколов выявления технической ошибки от 01.11.2018.

Указывая на незаконность действий ФГБУ ФКП Росреестра по Ростовской области и незаконность принятого постановления, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, проанализировав правовые позиции сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных обществом требований исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд не соглашается с мнением заинтересованного лица о пропуске заявителем устраненного ч.4 ст. 198 АПК РФ процессуального срока на обжалование действий.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ст. 198 АПК РФ три месяца следует рассчитывать с момента, когда лицу стало известно о том, что его права нарушены.

Если лицо узнает о факте нарушения его прав из направленного ему письма, требования, уведомления и иного акта ненормативного характера, то такой акт ненормативного характера, как и действия (бездействие), являющиеся основанием для его вынесения, нарушает права лица, следовательно, срок следует рассчитывать с момента получения письма, требования, уведомления или иного акта ненормативного характера.

Как следует из материалов дела и пояснений ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, письмо №19-ИсхДЮ072 от 11.01.2019 с уведомлением об исключении из ЕГРН зон минимального рассмотрения было направлено в адрес ООО «Газпром трансгаз Волгоград». Указанное письмо получено адресатом 21.01.2019. После получения указанного письма, информация о снятии с кадастрового учета сведений была перенаправлена правообладателю объектов ПАО «Газпром».

О постановлении администрации Милютинского района от 15.08.2018 №573 «О признании утратившим силу постановления администрации Милютинского района от 09.03.2016№147» ПАО «Газпром» узнало из письма №19-исх/00072 от 11.01.2019 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области. До этого момента, ПАО «Газпром» о принятом постановлении администрации Милютинского района от 15.08.2018 №573 не было известно. Доказательства направления или иным способом уведомления собственника объектов о принятом постановлении администрация не представила. 

Рассматриваемое заявление направлено в арбитражный суд заявителем 10.04.2019 посредством Почты России, то есть в течение трех месяцев е даты как направления письма в адрес филиала, так направления заявления непосредственно правообладателем в суд. 

Таким образом, процессуальный срок на подачу рассматриваемого заявления не пропущен.

По существу требований суд полагает обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии со статьей 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ до 1 сентября 2019 года в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

При этом в реестр границ в отношении сведений о местоположении указанных границ минимальных расстояний вносятся сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 6 части 1 статьи 10 Федерального закона применительно к зонам с особыми условиями использования территорий. Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

При поступлении от уполномоченного органа государственной власти решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с частью 1 обозначенной статьи.

Анализ действующего законодательства в области установления охранных зон магистральных газопроводов позволяет прийти к выводу о том, что соответствующие зоны устанавливаются с целью исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).

Применительно к рассматриваемому случаю спорные ограничения установлены в зонах с особыми условиями использования территорий.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент внесения в реестр оспариваемых ограничений, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно статьям 1 и 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, в том числе сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных названным Законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и сведения в него вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Пунктом 18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Таким образом, учитывая, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, суд приходит к выводу о том, что обязанность по внесению соответствующих зон в ЕГРН была предусмотрена и до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ. 

Внесение сведений о зоне минимальных расстояний было надлежащим образом произведено в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ссылки заинтересованного лица на то, что зоны минимальных расстояний устанавливаются на основании специальных актов органов местного самоуправления или государственных органов, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку действующим законодательством не предусмотрена необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон минимальных расстояний.

Кроме того, согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенным в письмах от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" и от 04.05.2011 N Д23-1867, в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Федеральной службы по надзору за безопасным ведением работ в промышленности от 22.04.1992 N 9).

При таких обстоятельствах в качестве основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Согласно пункту 18 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ зоны минимальных расстояний могут быть исключены из ЕГРН в связи с истечением срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, по причине прекращения существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, а также в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.

В силу части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Оснований полагать о наличии технической ошибки при внесении сведений в ЕГРП о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий у суда не имеется, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области указанный доводы не обоснован и не подтвержден документально.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования заявителя в части признания незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий в отношении спорных объектов подлежащими удовлетворению, так как ответчиком не представлено в суд доказательств необоснованности внесения указанных сведений, а также доказательств того, что на момент такого исключения наступили обстоятельства, перечисленные пунктом 18 статьи 34 Закон о государственной регистрации. Исключение указанных сведений из ЕГРН нарушает права заявителя и неопределенного круга лиц (владельцев земельных участков на которых или вблизи которых расположен трубопровод).

В части требований о признании незаконным постановления администрации Милютинского района от 15.08.2018 №573 «О признании утратившим силу постановления администрации Милютинского района от 09.03.2016 №147» суд полагает также обоснованными по следующим основаниям. 

Устав муниципального образования «Мшпотинский район» (с изменениями и дополнениями от 03.07.2018 №172) не предусматривает особой процедуры отмены ранее вынесенных постановлений.  

Ни положения стати 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни свод правил «СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы», которыми обосновывается постановление администрации Милютинского района от 15.08.2018 №573 «О признании утратившим силу постановления администрации Милютинского района от 09.03.2016№147», не содержат оснований или процедуры исключения сведений о зонах минимальных расстояний из ЕГРН. 

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет основные понятия используемые в кодексе, а свод правил «СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы» содержит технические требования при проектировании новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них номинальным диаметром до DN 1400 включительно, с избыточным давлением среды свыше 1,2 до 10 МПа включительно.

Поскольку включение сведений о зонах минимальных расстояний было основано на соответствующих указанных нормах закона, принятие администрацией Милютинского района постановления от 15.08.2018 №573  не основано на законе, тем самым нарушает права и законные интересы ПАО «Газпром».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление администрации Милютинского района Ростовской области от 15.08.2018 №573 «О признании утратившим силу постановления Администрации Милютинского района от 09.03.2016 №147» как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий:

- «Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода Ду 200 Ру 5,4 Мпа и ГРС к ст. Милютинская", расположенная по адресу: Ростовская область, Милютинский район», присвоен учетный номер 61.23.2.17;

- «Зона минимальных расстояний "ГРС к ст. Милютинская", расположенная по адресу: Ростовская область, Милютинский район», присвоен учетный номер 61.23.2.18;

- «Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода Ду 200 Ру 5,4 Мпа и ГРС к ст. Милютинская", расположенная по адресу: Ростовская область, Морозовский район», присвоен учетный номер 61.24.2.65;

- «Зона минимальных расстояний "АГРС-1 "Ташкент-1" г. Морозовск", расположенная по адресу: Ростовская область, Морозовский район», присвоен учетный номер 61.24.2.67;

- «Зона минимальных расстояний "АГРС-2 "Ташкент-2" х. Вознесенский", расположенная по адресу: Ростовская область, Морозовский район», присвоен учетный номер 61.24.2.68;

«Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода к х. Вознесенский", расположенная по адресу: Ростовская область, Морозовский район», присвоен учетный номер 61.24.2.69;

- «Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода к г. Морозовск", расположенная по адресу: Ростовская область, Морозовский район», присвоен учетный номер 61.24.2.70;

- «Зона минимальных расстояний "АГРС х. ФИО6", расположенная по адресу: Ростовская область, Обливский район», присвоен учетный номер 61.27.2.36;

- «Зона минимальных расстояний "Газопровода-отвода к х. ФИО6", расположенная по адресу: Ростовская область, Обливский район», присвоен учетный номер 61.27.2.37;

- «Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к АГРС "Энергия-1" с. Сохрановка, расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.182;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС х. Зубрилинский, расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.183;

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Оренбург- ФИО7", расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.184;

- «Зона минимальных расстояний магистрально газопровода «Союз», расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.185;

- «Зона минимальных расстояний автоматической газораспределительной станции (АГРС), расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.186;

- «Зона минимальных расстояний газопровода-отвода и АГРС г. Миллерово, расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.187;

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода КС «Сохрановка»- КС «Октябрьская», расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.188;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса компрессорной станции "Сохрановка", расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район», присвоен учетный номер 61.42.2.189;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса «Газопровод-отвод к с. Кашары» и ГРС Кашары, расположенная по адресу: Ростовская область, Кашарский район», присвоен учетный номер 61.16.2.70;

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Оренбург-

ФИО7", расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, Верхнедонской район» присвоен учетный номер 61.00.2.402;

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода «Оренбург-ФИО7», расположенная по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район» присвоен учетный номер 61.07.2.104;

«Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Союз", расположенная по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район» присвоен учетный номер 61.07.2.105;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС ст. Каргинская, расположенная по адресу: Ростовская область, Боковский район» присвоен учетный номер 61.05.2.97;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС ст. Каргинская, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.160;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса КС "Калининская", расположенная но адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.161;

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода "Союз", расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.162;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС ст. Базковская, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.163;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС х. Чукаринский, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.164;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС ст. Боковская, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.165;

- «Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС ст. Вешенская, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.166;

- «Зона минимальных расстояний ГРС "Калининская" и газопровода-отвода высокого давления, расположенная по адресу: Ростовская область, Шолоховский район» присвоен учетный номер 61.43.2.167;

- «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода КС "Сохрановка" - КС "Октябрьская", расположенная по адресу: Ростовская область, Тарасовский район» присвоен учетный номер 61.37.2.77;

- «Зона минимальных расстояний газопровода-отвода и АГРС п. Тарасовка, расположенная по адресу: Ростовская область, Тарасовский район» присвоен учетный номер 61.37.2.78.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о вышеуказанных зонах минимальных расстояний.

Взыскать с администрации Милютинского района Ростовской области в пользу публичного акционерного общества «Газпром» 3 000 рублей расходы по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в пользу публичного акционерного общества «Газпром» 3 000 рублей расходы по уплате государственной пошлины.

Возвратить публичному акционерному обществу «Газпром» из федерального бюджета 93 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 17.05.2019 № 20097.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

           Судья                                                                                                   О.П. Захарченко