АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4027/24 

Екатеринбург

18 сентября 2024 г.

 

Дело № А07-1339/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Скромовой Ю.В., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу № А07-1339/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

После отложения судебное заседание продолжено 12.09.2024 в том же составе суда при участии с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) представителей:

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство) -  ФИО1 (доверенность от 25.03.2024);

общества с ограниченной ответственностью «Сервис-С» (далее - общество «Сервис-С») – ФИО2, директор (паспорт); 

открытого акционерного общества "Строй-Планета" (далее – общество  "Строй-Планета") - ФИО3 (доверенность от 01.01.2024).

Общество "Строй-Планета" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству о признании недействительным приказа от 07.06.2022 N 1163 "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 площадью 511792 кв. м, расположенного в административных границах муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (разработка разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси)", как не соответствующий положениям Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего приказа о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 площадью 511792 кв. м из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство природопользования и экологии по Республике Башкортостан, открытое акционерное общество "Зубово", Администрация муниципального образования Муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Решением суда от 23.10.2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. 

В кассационной жалобе Министерство просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. По мнению Министерства, уважительных причин для восстановления  пропущенного срока на обжалование приказа от 07.06.2022 N 1163 не имелось, судом  первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявителем не приведено конкретных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд, которые суд мог бы признать уважительными. Заявитель жалобы, ссылаясь на заключение администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 06.08.2013 № 251, указывает, что спорный земельный участок предусмотрен для размещения проектируемых промышленно-коммунальных территорий, водоохранного и санитарно-защитных озеленений, автомобильной дороги местного значения, логистических территорий, а также испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления паводком. Кроме того, на основании постановления сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 28 от 28.03.2020 разработан проект «Внесения изменений в генеральный план сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» и на момент проведения межведомственной комиссии проект документа территориального планирования прошел процедуру согласования в Правительстве Республики Башкортостан, где согласно проекту требуемый участок предусмотрен для сельско-хозяйственного назначения. Таким образом, перевод земельного участка противоречил бы содержанию мероприятий по согласованному изменению документов территориального планирования. В соответствии с заключением Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, согласно генплану сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 06.08.2013 № 238, схеме территориального планирования муниципального        района        Уфимский        район Республики Башкортостан утвержденным Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 27.11.2012 №16 требуемый земельный участок обозначен как земли сельскохозяйственного назначения, следовательно, не соответствует его испрашиваемому целевому назначению.

Как следует из материалов дела, общество "Строй-Планета" является недропользователем участка общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), в силу выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан специального разрешения, - лицензии на пользование недрами УФА N 03728 ТЭ от 30.06.2020 (срок действия лицензии до 01.05.2030).

Условиями выданной лицензии и заключенного между обществом "Строй-Планета" и Министерством лицензионного соглашения от 30.06.2020 в пунктах 1.3 и 1.4 предусмотрено предоставление заявителю специального права на добычу песка и песчано-гравийной смеси на месторождении "Прибельское" в границах горного отвода, расположенного на территории: муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан, в 0,3 км севернее северной окраины с. Чесноковка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, на левом берегу реки Белой (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 1.6 условий пользования недрами основанием для предоставления заявителю права пользования недрами явилось установление "факта открытия месторождения песка и песчано-гравийной смеси Прибельское Пользователем недр (свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных (N УФА19ОПИ03), на основании приказа Минэкологии РБ от 30.03.2020 N 251п (приложение к лицензии)". Геологические изыскания на предмет поиска и оценки месторождения песчано-гравийной смеси на участке Прибельское осуществлялись и были завершены заявителем на основании ранее выданной лицензии на пользование недрами УФА N 03379 ТЭ от 06.08.2018 (срок действия лицензии до 01.09.2023).

Согласно требованиям, указанным в абзаце 10 пункта 5.2 условий пользования недрами, заявитель до начала проведения работ по добыче на лицензионном участке обязан обеспечить "оформление в соответствии с законодательством отвода земельного участка для целей недропользования с предоставлением копий документов в Минэкологии РБ".

Как указал заявитель, горный отвод под участок добычи ОПИ площадью 51 га в предварительно установленных границах выделен из земельного участка площадью 511 792 кв. м с кадастровым номером 02:47:150201:737, который принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу "Зубово", что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав за N 02:47:150201:737-02/374/2022-1 от 24.01.2022. Категория земель, установленная в отношении земельного участка: "земли сельскохозяйственного назначения". Разрешенное использование данного земельного участка: "под сельскохозяйственное производство".

Заявитель обратился в Министерство  с заявлением N 45-05/128 от 27.04.2022 о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" в целях разработки разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении "Прибельское". Обоснованием к письменному обращению для заявителя послужило наличие действующей лицензии на пользование недрами УФА 03728ТЭ от 30.06.2020.

По результатам рассмотрения заявления, заинтересованным лицом был принят Приказ N 1163 от 07.06.2022 "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности...".

Заявитель общество "Строй-Планета" считает, что отказ Министерства о переводе земельного участка из одной категории земель в другую является неправомерным, нарушает законные права и интересы заявителя, как недропользователя.

Отказ Министерства в принятии положительного решения по вопросу перевода земельного участка 02:47:150201:737 из одной категории в другую обусловлен единственной причиной - в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования муниципального района «Уфимский район Республики Башкортостан».

По мнению заявителя, следует, что при оценке соответствия испрашиваемой цели перевода земельного участка с кадастровым номером 02:45:150201:737 действующим документам территориального планирования, заинтересованному лицу следовало руководствоваться не документами территориального планирования муниципального образования - Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также документами территориального планирования субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что заявитель пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, позицией Конституционного Суда Российской Федерации, указал, что при наличии действительной заинтересованности обратившегося в суд лица в рассмотрении его спора по существу отказ в правосудии исключительно по мотиву пропуска установленного срока подачи заявления в суд не может соответствовать определенным статьей 2 АПК РФ задачам судопроизводства в арбитражных судах. Кроме того, срок пропущен на 8 дней, заявитель представил достаточные обоснования уважительности причины пропуска срока. Суд первой инстанции также не учел, что приняв иск к производству после поступления ходатайства и рассматривая его продолжительное время (8 месяцев), он фактически восстановил срок обжалования.

Удовлетворяя  заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены статьей 4 Закона N 172-ФЗ, в частности, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 ЗК РФ).

В соответствии с правилами статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 7 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, нормой 7 Закона N 172-ФЗ отнесена добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Анализ изложенных норм применительно к обстоятельствам настоящего спора позволил суду апелляционной инстанции сделать вывод о допустимости перевода земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка в земли иных категорий в случае добычи на земельном участке полезных ископаемых и при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2015 N 21 решение о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо отказе в переводе принимается Министерством на основании заключения Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан и перевода земель или земельных участков из одной категории в другую. В свою очередь, заключение межведомственной комиссии основывается на заключениях профильных министерств Республики Башкортостан.

Пунктом 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В рассматриваемом случае единственным основанием для принятия Министерством оспариваемого приказа послужило несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков документам территориального планирования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы поселений.

В силу статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения в порядке, предусмотренном названной нормой.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на дату обращения  общества  "Строй-Планета" в уполномоченный орган с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:737 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" в целях разработки разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении "Прибельское" (исх. N 45-05/128 от 27.04.2022, вход. N ЮР-6695 от 27.04.2022) не вступили в силу изменения в документы по территориальному планированию, изменяющие категорию испрашиваемого заявителем земельного участка.

На основании заключения администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, утвержденным Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ от 06.08.2013 N 251, спорный земельный участок предусмотрен для размещения проектируемых промышленно-коммунальных территории, водоохранного и санитарно-защитных озеленений, автомобильной дороги местного значения, логистических территорий, а также испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления паводком.

Заявитель обратился с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории другую исх. N 45-05/128 от 27.04.2022, то есть до проведения процедуры "предварительного согласования".

Изменения в Генеральный план сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ были утверждены Советом сельского поселения на основании принятого Решения N 281 от 22.06.2022. Решение Совета было размещено на официальном сайте Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район 23.06.2022 и также опубликовано в печатном издании - газете "Уфимские нивы".

Таким образом, суд апелляционной инстанции указал, что корректировка Генерального плана сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ на основании Решения Совета сельского поселения N 281 от 22.06.2022, в результате чего изменилась категория земель на "земли сельскохозяйственного назначения" применительно к спорному земельному участку с кадастровым номером 02:47:150201:737 вступила в силу не ранее 29.06.2022.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о  том, что уже после того, как заявитель обратился в Министерство с соответствующим ходатайством по вопросу перевода земельного участка 02:47:150201:737 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в другую категорию "земли промышленности...", на уровне сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан было принято Решение Совета сельского поселения от 22.06.2022 N 281 "Об утверждении проекта "Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Кроме того, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Статья 2.1 Закона о недрах раскрывает понятие участки недр федерального значения, статья 2.3 Закона о недрах перечисляет какие участки недр относятся к недрам местного значения, в частности, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. 

Статья 2.2 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением государственной геологической службы Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2003 № 47-р рекомендует включать пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) в перечни региональных полезных ископаемых. 

Таким образом, определяя принадлежность участков недр, Закон о недрах оперирует понятиями недра федерального и местного значения, понимая под недрами местного значения недра, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации. 

Как установлено в статье 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте I части первой статьи 27 Закона о недрах (участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые) участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Пунктом 1.2.1 приказа Минрегиона России от 19.04.2013 №169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка документов территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, на основе решений органов государственной власти и иных главных распорядителей средств бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения (с учетом других программ, реализуемых за счет бюджетных средств). Подготовка указанных документов территориального планирования осуществляется также на основании стратегий и программ развития отдельных отраслей экономики. инвестиционных программ субъектов естественных монополий. При подготовке документов территориального планирования субъектов Российской Федерации должны использоваться сведения, имеющиеся во ФГИС ТП (Федеральной государственной информационной системе территориального планирования). 

Соответственно, судом апелляционной инстанции сделан верный вывод о том, что поскольку участки недр местного значения относятся к существующим объектам регионального значения, они подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. 

Статьями 9, 15, 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, порядок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при условии ее согласования органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что Схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации -  Республики Башкортостан в отношении спорного земельного участка установлена производственная зона для дальнейшего перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях разработки разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении "Прибельское".

Помимо этого, в Генеральном плане сельского поселения Чесноковский сельсовет, в приведенном и размещенном официально на сайте Совета местного самоуправления материале по обоснованию Генерального плана в текстовой форме (Шифр 4344-МО-ОПЗ. Том 2 книга 3. "Общая пояснительная записка", пункт 2.8 "Полезные ископаемые", стр. 26-27) содержатся сведения по состоянию на 01.06.2021 о расположенных на территории сельского поселения месторождениях и лицензионных участках ОПИ,- к числу которых отнесено также (цитата): "Прибельское (ПГС), лицензия УФА03728ТЭ, ОАО "Строй-Планета".

Кроме того, Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 04.07.2018 N 666п "Об утверждении Перечня N 42 участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2018 году на территории Республики Башкортостан", по согласованию с территориальным органом управления государственным фондом недр (Башнедра), утвержден перечень участков недр местного значения на территории Республики Башкортостан, которым участок ОПИ "Прибельский" отнесен к участкам недр местного значения Республики Башкортостан.

Таким  образом, заявитель, являясь правообладателем лицензии на право пользования недрами, вправе требовать перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории, предполагающей реализацию права пользования недрами.

Кроме того, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что действия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих те или иные полномочия, должны быть согласованными и непротиворечивыми, позволяющими осуществлять субъектам предпринимательской деятельности реализацию прав, которые им принадлежат в связи с получением лицензий.

Соответственно, общество, получившее лицензию на право пользования недрами, вправе рассчитывать на согласованность действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, выдавшего лицензию на право пользования недрами и вместе с тем, отозвавшего ранее согласованный проект внесения изменений в исследуемый генеральный план, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, уполномоченного на рассмотрение обращений о переводе земельных участков из одной категории в другую, их взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального района Уфимский район по спорному вопросу.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно признал оспариваемый заявителем приказ Министерства от 07.06.2022 N1163 не соответствующим  закону, нарушающим права  и законные интересы  общества "Строй-Планета".

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов по смыслу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств спора, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу № А07-1339/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               А.С. Полуяктов 

 

Судьи                                                                            Ю.В. Скромова

 

                                                                                             В.А. Купреенков