АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1464/2024

27 апреля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

 

судей С.И. Гребенщикова, Г.А. Камалиевой

при участии:

от публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть»: ФИО1, доверенность от 15.11.2021.

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть»

на решение от 20.09.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024

по делу № А59-3875/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>)

к публичному акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 115035, 

<

...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью                                    «ННК-Сахалинморнефтегаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693010, 

<

...>)

о понуждении выполнить работы по лесовосстановлению на площади 16,3680 га,   

УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - истец, агентство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к публичному акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (далее - ответчик, общество, ПАО НК «Роснефть»)                               о понуждении выполнить работы по лесовосстановлению на площади 19,3680 га (с учетом уточнения исковых требований от 14.06.2023).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ННК-Сахалинморнефтегаз».

Решением от 20.09.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе ПАО НК «Роснефть» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводом судебных инстанций о возложении на ответчика обязанности по выполнению лесовосстановительных работ на площади 19,3680 га. Указывает, что в иске заявлена площадь, на которой подлежали спорные работы в размере 16 3680 га. Ссылается на отсутствие доказательств, что рубка лесов осуществлена на указанной в судебном акте площади (19,3680 га), поскольку отчетом об использовании лесов для лесозаготовки древесины подтверждена рубка на площади 3 9609 га. Полагает, что корректировка площади рубок в 2019 году (19,3680 га) по письмам ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» не подтверждена надлежащими доказательствами; при этом отчет об использовании лесов с момента его предоставления – 24.12.2019 не изменялся.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель ПАО НК «Роснефть» поддержал позиции, приведенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии                     с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 22.09.2016 между министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (арендодатель)                     и ПАО НК «Роснефть» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 131, по условиям которого  арендодатель на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 20.09.2016 № 605-р обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, с целью использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта (нефтепровод «НПС Сабо - УПН Даги»), для заготовки древесины на данном лесном участке, предоставляемом для использования лесов в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса РФ (пункты 1, 4), сроком на 5 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка (пункт 22 договора).

Лесной участок, предоставляемый по договору, имеет характеристики: площадь: 145,1109 га; местоположение: Сахалинская область, муниципальное образование городской округ «Охинский», Охинское лесничество. Тунгорское, часть 2 (б. Нефтегорское) участковое лесничество, квартал 65 (часть выдела 18), квартал 89 (части выделов 8, 14, 17, 19, 20), квартал 90 (часть выдела 1), квартал 106 (части выделов 13, 12, 10, 16, 17), квартал 107 (части выделов 7, 3, 14, 15), квартал 123 (части выделов 8, 3, 4, 5, 6), квартал 158 (части выделов 4, 7, 8. 10, 12, 15, 16, 21, 22), квартал 159 (части выделов 20, 22), квартал 185 (части выделов 1, 14, 16, 13), квартал 186 (части выделов 4, 5, 6, 14, 16), квартал 187 (часть выдела 9), квартал 200 (части выделов 3, 8, 14), квартал 221 (части выделов 4, 14, 15, 19), квартал 222 (часть выдела 7), квартал 244 (части выделов 2, 13, 16, 8, 5, 20), квартал 250 (части выделов 5, 16), квартал 285 (часть выдела 6), квартал 286 (части выделов 1, 2, 12, 10), квартал 301 (части выделов 3, 19), квартал 317 (части выделов 3, 7, 10), квартал (часть выдела 5), квартал 341 (части выделов 1, 4, 3, 8, 13), квартал 356 (части выделов 6, 5, 4, 9), квартал 360 (части выделов 2, 3, 4), квартал 376 (части выделов 1, 3, 4, 6), квартал 388 (части выделов 2, 4, 6, 5), кадастровый номер 65:23:0000000:385/2, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 22(15)-2016-09 (пункт 2 договора).

Границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении к договору.

Арендная плата по договору определена в зависимости от использования лесов: для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, для заготовки древесины.

Подпунктом «м» пункта 11 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

Приложениями к договору определены: характеристики лесного участка (приложение № 2), ежегодный объем заготовки древесины (приложение № 3), расчет арендной платы (приложение № 4), порядок внесения арендной платы (приложение № 5).

Передача лесного участка осуществлена по акту приема-передачи от 22.09.2016. 

Дополнительным соглашением от 19.10.2021 к договору аренды № 131 внесены изменения в раздел 1 договора, сменив наименование юридического лица (арендатора) с ПАО «НК «Роснефть» на ООО «РН-Сахалинморнефтегаз».

Пунктом 2 соглашения изменен размер арендной платы 

Согласно пункту 3 соглашения, оно является неотъемлемой частью договора аренды лесного участка от 22.09.2016 № 131 и распространяется на правоотношения сторон, возникшие в 01.07.2021.

В преамбуле соглашения указано о его заключении в соответствии со статьями 450, 451, 452 ГК РФ, соглашением от 01.08.2021 о передаче прав и обязанностей, и права собственности на результаты работ по договору на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Нефтепровод «НПС СабоУПН Даги» (уч.0-80км) от 13.11.2020 № 100020/063667Д и на основании заявления ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» от 12.10.2021 № 26-01/888.

Арендодателем по договору выступило агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на основании постановления правительства Сахалинской области от 10.09.2020 № 427 и в соответствии с Положением об агентстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

По окончании срока действия договора № 31 лесной участок возвращен по акту приема-передачи от 08.12.2021.

Установлено, что 28.02.2019 арендатором – ПАО «НК «Роснефть» была подана лесная декларация от  28.02.2019 № 1 об использовании лесов по договору в период с 11.03.2019 по 31.12.2019, согласно которой арендатор заявил о рубке лесных насаждений на площади 46,4423 га.

Согласно отчету об использовании лесов за период январь - декабрь 2019 года по договору, арендатор в 2019 году осуществил рубку лесных насаждений на площади 16,3680 га.

В соответствии с письмом ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» от 04.06.2020, действовавшего от имени ПАО НК «Роснефть», в ходе уточнения отчетов об использовании лесов за 2019 год, откорректирована площадь рубки по договору аренды № 131; за 2019 год площадь рубки составила 19,3680 га.

Агентство, ссылаясь на невыполнение обществом воспроизводства лесов на площади 19,3680 га, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом принятых судом уточнений).

Спорные правоотношения квалифицированы судами как регулируемые нормами главы 34 «Аренда» ГК РФ, лесного законодательства, условиями договора аренды лесного участка от 22.09.2016 № 131. При этом нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования, обязал ПАО «НК «Роснефть» выполнить работы по лесовосстановлению на площади 19,3680 га.

Как указано выше, вышеназванный лесной участок предоставлен обществу без проведения аукциона на основании договора от 22.09.2016 №131, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта (нефтепровод «НПС Сабо - УПН Даги») и для заготовки древесины.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ к видам  использования лесов относятся, в частности заготовка древесины,  строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункты 1, 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ).

Статьей 29 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины и осуществляется на основании лесной декларации, оформленной в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1 статьи 26 Лесного кодекса РФ).

В части 10 статьи 29 Лесного кодекса РФ установлено, что предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и со статьей 74 настоящего Кодекса), если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 настоящего Кодекса, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

В данном случае, как установили суды, основной целью предоставления лесного участка являлось строительство, реконструкция, эксплуатация линейного объекта - нефтепровод «НПС Сабо - УПН Даги».

Статья 45 Лесного кодекса РФ предусматривает особенности использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. В частности, исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса РФ, в редакции, действующей на момент заключения договора                 от 22.09.2016 № 131, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 названного кодекса, которая, в свою очередь регулирует особенности строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты) (пункт 4 части 1 статьи 21).

Согласно части 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ в этой же редакции, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 названной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Таким образом, заготовка древесины на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ, предусмотренных статьей 45 Лесного кодекса РФ (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), возможна только в виде такой вырубки.

Частями 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса; при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

 В соответствии со статьей 61 Лесного кодекса РФ воспроизводству лесов подлежат вырубленные, погибшие, поврежденные леса; воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление. 

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления  вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

По общему правилу части 5 статьи 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с названным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 названного кодекса.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс РФ дополнен статьей 63.1, действующей в редакции на момент разрешения спора, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 настоящего кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 Лесного кодекса РФ (часть 1); если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда (часть 2).

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса, в частности для целей строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45); для данной категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

В данном случае ответчик, не оспаривая возложенную на него судом обязанность по проведению лесовосстановления, вместе с тем не согласен с площадью лесного участка  (19,3680 га), подлежащего лесовосстановлению. 

Судами установлено, что лесной участок площадью 145,1109 га предоставлен обществу в порядке статьи 45 Лесного кодекса РФ, для строительства линейного объекта - нефтепровод «НПС СабоУПН Даги».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566) устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ. При этом, исходя из правил пункта 5 Правил № 566 работы по лесовосстановлению производятся   не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

В материалы дела представлена лесная декларация от  28.02.2019 № 1, поданная арендатором в министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, об использовании лесов по договору в период с 11.03.2019 по 31.12.2019, с целью заготовки древесины в соответствии с Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную распоряжением министерства от 12.02.2019 № 64-р. Согласно декларации арендатор заявил о рубке лесных насаждений на площади 46,4423 га.

Письмом от 20.12.2019 № 26-01/17193 ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», действующее от имени ПАО «НК Роснефть», в адрес министерства направило отчеты об использовании лесов, в том числе по договору от 22.09.2016 № 131.

Согласно отчету об использовании лесов (форма № 1-ИЛ)  арендатор за период январь - декабрь 2019 года  осуществил рубку лесных насаждений на площади 3,9609 га.

Письмом от 04.06.2020 № 26-01/05944 общество уведомило министерство, что в связи с уточнением отчетов об использовании лесов за 2019 год с Охинским филиалом ГКУ «Сахалинское  лесничество», направленных в адрес министерства, откорректирована площадь рубки по договору аренды лесного участка от 22.09.2016 № 131, которая в 2019 году составила 19,3680 га; к письму приложена доверенность, схемы лесных участков.

Именно эта площадь (19,3680 га) отражена в письме ГКУ «Сахалинское  лесничество» от 15.04.2021 № 2639, направленном в адрес ответчика с целью выполнения работ по компенсационному лесовосстановлению.

Суды, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, установив полномочия  ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», действующего от имени ответчика, в том числе при определении объемов рубок для целей лесовосстановления, обоснованно возложили на общество обязанность выполнить работы по  лесовосстановлению на площади 19,3680 га.

При этом суд учел отсутствие спора по площади лесного участка при подготовке работ по лесовосстановлению, а также отсутствие информации об иной площади рубки, установленной с использованием материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации. Кроме того, следует отметить, что ответчик, не согласный с площадью лесного участка, подлежащего лесовосстановлению, не воспользовался правом на проведение экспертизы в целях определения фактической площади лесного участка, на котором осуществлена рубка лесных насаждений при строительстве нефтепровода, включающего, в том числе охранную зону, границы которой и условия содержания устанавливаются в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств и нормах законодательства, не свидетельствует о существенном нарушении судами норм материального или процессуального права при рассмотрении спора, повлиявшем на исход дела, что в силу вышеприведенных законоположений исключает возможность пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.09.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024 по делу № А59-3875/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова

 

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков

Г.А. Камалиева