Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград

«06» декабря 2023 года                                                                            Дело № А12-8914/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена «29» ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «06» декабря 2023 года. 

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:                                                                                                                                      

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности,

от ООО «ЭкоЦентр»: представителя ФИО2 по доверенности,

от администрации Тракторозаводского района: представителя ФИО3 по доверенности,

от администрации Центрального района: представителя ФИО4 по доверенности,

от администрации Дзержинского района: представителя ФИО5 по доверенности

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города: представителя ФИО6 по доверенности;

от администрации Красноармейского района: представителя ФИО7 по доверенности,

от администрации Волгограда: представителя ФИО8 по доверенности,

от ФИО9: представителя ФИО10 по доверенности,

от  ИП ФИО11: представителя ФИО12 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации Центрального района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Красноармейского района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Советского района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Краснооктябрьского района Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Тракторозаводского района Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, индивидуального предпринимателя ФИО9, администрации Волгограда, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом», индивидуального предпринимателя ФИО11, общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-30», товарищества собственников жилья «Содружество», общества с ограниченной ответственностью «УК «Центрволга», товарищества собственников жилья «Отрады-4а», общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района»

о признании действий незаконными, об обязании,  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Красноармейского района Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (далее – заинтересованные лица), в котором, с учетом уточнений требований, просило: 

- признать решение администрации Красноармейского района Волгограда от 14.12.2022 № 6433н по согласованию создания «места для применения системы выкатных контейнеров», расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 48 по пр. Героев Сталинграда г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным;

- признать незаконными действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по включению по заявке ИП ФИО9 сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>;

- обязать Департамент городского хозяйства администрации Волгограда исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

Указанному делу присвоен № А12-8914/2023.

В рамках дела № А12-8917/2023 общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Советского района Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, в котором, с учетом уточнений требований, просило: 

- признать решение администрации Советского района Волгограда от 20.12.2022 № 01-08/9958 по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 82 по пр. Университетскому г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным;

- признать незаконными действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по включению по заявке ИП ФИО9 сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, 48;

- обязать Департамент городского хозяйства администрации Волгограда исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

В рамках дела № А12-8918/2023 общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Краснооктябрьского района Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, в котором, с учетом уточнений требований, просило: 

- признать решение администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 09.12.2022 № 6665 по согласованию создания «выкатного контейнера» в качестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 17 по ул. Маршала Еременко г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным;

- признать незаконными действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по включению по заявке ИП ФИО9 сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>;

- обязать Департамент городского хозяйства администрации Волгограда исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Волгоград ул. Маршала Еременко, 17.

В рамках дела № А12-8921/2023 общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Центрального района Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, в котором, с учетом уточнений требований, просило: 

- признать решение администрации Центрального района Волгограда от 12.12.2022 № 8528/03 по согласованию создания «места накопления для выкатного контейнера», расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 20 по ул. Мира г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным;

- признать незаконными действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по включению по заявке ИП ФИО9 сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>;

- обязать Департамент городского хозяйства администрации Волгограда исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

В рамках дела № А12-8924/2023 общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Дзержинского района Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, в котором, с учетом уточнений требований, просило: 

- признать решение администрации Дзержинского района Волгограда от 19.12.2022 № 01-21-Ж/3427-22 по согласованию создания «системы выкатных контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов» в качестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 58 по ул. им. Землячки г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным;

- признать незаконными действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по включению по заявке ИП ФИО9 сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>;

- обязать Департамент городского хозяйства администрации Волгограда исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

В рамках дела № А12-9100/2023 общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Тракторозаводского района Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, в котором, с учетом уточнений требований, просило: 

- признать решение администрации Тракторозаводского района Волгограда от 08.12.2022 № 145 по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 4А по ул. Николая Отрады г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным;

- признать незаконными действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по включению по заявке ИП ФИО9 сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Волгоград, ул. им. Николая Отрады, 4А;

- обязать Департамент городского хозяйства администрации Волгограда исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

В рамках дела № А12-10065/2023 общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, в котором просило: 

- признать незаконными действия Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, по заявке ФИО9;

- признать незаконными действия Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по включению по заявке ИП ФИО9 сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>;

- обязать Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа-город Волжский сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

В рамках дела № А12-14753/2023 общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Центрального района Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, в котором просило: 

- признать решение администрации Центрального района Волгограда от 03.04.2023 № 1985/03 по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 21 по ул. Советской г. Волгограда, по заявке ИП ФИО11, незаконным;

- признать незаконными действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по включению по заявке ИП ФИО11 сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>;

- обязать Департамент городского хозяйства администрации Волгограда исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

На основании определений суда от 20.07.2023, от 03.08.2023, от 09.08.2023, от 15.08.2023, от 25.09.2023 дела №№ А12-8914/2023, А12-8917/2023, А12-8918/2023, А12-8921/2023, А12-8924/2023, А12-9100/2023, А12-10065/2023, А12-14753/2023 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А12-8914/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, индивидуальный предприниматель ФИО9, администрация Волгограда, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Лада Дом», индивидуальный предприниматель ФИО11, общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-30», товарищество собственников жилья «Содружество», общество с ограниченной ответственностью «УК «Центрволга», товарищество собственников жилья «Отрады-4а», общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района».

К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр».

Требования ООО «Ситиматик-Волгоград» и ООО «ЭкоЦентр» основываются на том, что уполномоченные органы, в отсутствие законных оснований, согласовали с ИП ФИО9 и ИП ФИО11 создание спорных мест (площадок) накопления ТКО и включили их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, которые по своим физическим свойствам таковым не являются. Выкатные контейнеры, согласованные уполномоченными органами, не отвечают критериям, закрепленным в статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласование указанного места накопления ТКО, по сути, возлагает на регионального оператора дополнительные обязанности организационного характера, при этом, законом не закреплены обязанности регионального оператора по организации доставки контейнера к мусоровозу непосредственно от каждого потребителя. Способ складирования ТКО, который был согласован ИП ФИО9 и ИП ФИО11, тяготеет к бестарному способу (погрузка в кузов мусоровозов), который применяется в случае отсутствия созданных органами местного самоуправления или заинтересованными лицами мест накопления.

В отзывах заинтересованных лиц приведены следующие доводы в опровержение позиции заявителя и третьего лица с самостоятельными требованиями:

- при обращении собственников спорных нежилых помещений с заявками на оказание муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления ТКО» у органов не было оснований для приостановления либо отказа в предоставлении данной услуги, предусмотренных пунктами 2.10, 2.11 административного регламента;

- нормы, на которые ссылаются заявители, относятся к местам накопления ТКО, тогда как в рассматриваемых случаях были согласованы места для применения системы выкатных контейнеров;

- Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области даны заключения по спорным заявкам, согласно которым при применении системы выкатных контейнеров не требуется согласование данного органа;

- оспариваемыми действиями и решениями муниципальных органов не нарушены права и законные интересы заявителей;

- подобное поведение регионального оператора приводит к отсутствию стимулов для проведения собственниками ТКО мероприятий, направленных на оптимизацию своей деятельности с целью минимизации количества образуемых ТКО.

В отзыве ИП ФИО9 возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:

- ООО «Ситиматик-Волгоград» пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- у регионального оператора не имеется правовой и технической возможности знакомиться с заявлениями, подаваемыми хозяйствующими субъектами для согласования мест (площадок) накопления ТКО;

- в данном случае уполномоченными органами согласованы не контейнерные площадки, а места накопления, служащие для индивидуализации ТКО, производимых собственником нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах;

- применение систем выкатных контейнеров является обычной практикой в отношении организаций, расположенных в МКД, что подтверждается реестром мест/площадок накопления ТКО, находящемся в открытом доступе в сети «Интернет».

В отзыве ИП ФИО11 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала следующее:

- Правила обращения с твердыми коммунальными отходами не определяют, что накопление ТКО отдельного потребителя возможно исключительно на контейнерных площадках,

- в рассматриваемом случае накопление отходов, а также их хранение производится в помещении потребителя, а объем контейнера (35 литров) позволяет произвести погрузку взрослому человеку без каких-либо дополнительных усилий.

В письменных пояснениях Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поддержал доводы заявителей, объяснил, что испрашиваемые заявителями места размещения контейнеров для накопления ТКО расположены непосредственно в нежилых помещениях МКД, что не согласуется с положениями СанПин 2.1.7.3550-19.

В отзыве Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах указал, что хранение отходов в нежилом помещении не предусмотрено требованиями СанПин 2.1.3684-21, в связи чем, поддержал заявленные требования.

В отзыве Прокуратура Волгоградской области поддержала правовую позицию заинтересованных лиц, указала, что материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что при размещении спорных выкатных контейнеров для сбора ТКО были нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв, после чего рассмотрение дела продолжено.

В судебном заседании представитель ООО «Ситиматик-Волгоград» и ООО «ЭкоЦентр» поддержали заявленные требования.

Представитель администрации Тракторозаводского района возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель администрации Центрального района возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель администрации Дзержинского района возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета по обеспечению жизнедеятельности города возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель администрации Красноармейского района возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель администрации Волгограда возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ИП ФИО9 поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве.

Представитель ИП ФИО11 возражал против удовлетворения заявленных требований.

В отношении остальных лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство осуществлялось в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, оценив позиции лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ООО «Ситиматик-Волгоград» и ИП ФИО9 был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 № 2386.

В приложениях к договору согласованы объекты (промтоварные магазины), способ складирования – бестарный, периодичность вывоза ТКО – согласно нормативам накопления.

08.02.2023 потребитель обратился в адрес регионального оператора с заявлениями об изменении способа осуществления коммерческого учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно указанным заявлениям предлагалось внести изменения в приложение к договору по объектам, расположенным по адресам: 

<

...>, а также 

<

...>, а именно:

- способ складирования – выкатной контейнер;

- периодичность вывоза ТКО – по заявке.

Предлагаемые изменения в договор обусловлены следующим.

ИП ФИО9 обратился в адрес администрации Дзержинского района Волгограда с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО с указанием следующих характеристик:

1. Адрес планируемого к созданию места (площадки) накопления ТКО: 

<

...>.

2. Сведения о правах на землю или земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО: свидетельство о государственной регистрации права 34 АБ № 079739.

3. Данные о технических характеристиках планируемого места (площадки) накопления ТКО: выкатной контейнер.

3.1. Сведения о покрытии планируемого места (площадки) накопления ТКО: прочерк.

3.2. Сведения об ограждении площадки: прочерк.

3.3. Площадь планируемого места (площадки) накопления ТКО: не заполнено.

3.4. Планируемое место для складирования крупногабаритных отходов: крупногабаритных отходов нет.

3.5. Количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема: один пластиковый контейнер объемом 0,035 куб.м.

В отношении указанной заявки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области дан ответ № 09-1531621-22 от 14.12.2022 о том, что при применении системы выкатных контейнеров оборудование места (площадки) накопления ТКО и согласование ее размещения с управлением не требуется.

В письме № 6433н от 14.12.2022 администрация Красноармейского района Волгограда сообщила ИП ФИО9 о согласовании места для применения системы выкатных контейнеров по рассматриваемому объекту, рекомендовала обратиться в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда для включения в реестр контейнерных площадок.

Как установлено судом, данная система выкатных контейнеров включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

 

ИП ФИО9 обратился в администрацию Центрального района Волгограда с заявкой о согласовании выкатного контейнера для  накопления ТКО с указанием следующих характеристик:

1. Адрес планируемого к созданию места (площадки) накопления ТКО: 

<

...>.

2. Сведения о правах на землю или земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО: свидетельство о государственной регистрации права 34 АБ № 263396.

3. Данные о технических характеристиках планируемого места (площадки) накопления ТКО: выкатной контейнер.

3.1. Сведения о покрытии планируемого места (площадки) накопления ТКО: кафельная плитка.

3.2. Сведения об ограждении площадки: прочерк.

3.3. Площадь планируемого места (площадки) накопления ТКО: 1 кв.м.

3.4. Планируемое место для складирования крупногабаритных отходов: крупногабаритных отходов нет.

3.5. Количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема: один пластиковый контейнер объемом 0,035 куб.м.

В отношении указанной заявки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области дан ответ № 09-1531621-22 от 14.12.2022 о том, что при применении системы выкатных контейнеров оборудование места (площадки) накопления ТКО и согласование ее размещения с управлением не требуется.

В письме № 8528/03 от 12.12.2022 администрация Центрального района Волгограда сообщила ИП ФИО9 о согласовании места для применения системы выкатных контейнеров по рассматриваемому объекту, рекомендовала обратиться в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда для включения в реестр контейнерных площадок.

Как установлено судом, данная система выкатных контейнеров включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

 

ИП ФИО9 обратился в администрацию Советского района Волгограда с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО с указанием следующих характеристик:

1. Адрес планируемого к созданию места (площадки) накопления ТКО: 

<

...>.

2. Сведения о правах на землю или земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО: собственность, 34:34:060047:620-34/001/2017-4 от 09.03.2017.

3. Данные о технических характеристиках планируемого места (площадки) накопления ТКО: выкатной контейнер.

3.1. Сведения о покрытии планируемого места (площадки) накопления ТКО: прочерк.

3.2. Сведения об ограждении площадки: прочерк.

3.3. Площадь планируемого места (площадки) накопления ТКО: не заполнено.

3.4. Планируемое место для складирования крупногабаритных отходов: крупногабаритных отходов нет.

3.5. Количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема: один пластиковый контейнер объемом 0,035 куб.м.

В отношении указанной заявки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области дан ответ № 09-1531893-22 от 16.12.2022 о том, что при применении системы выкатных контейнеров оборудование места (площадки) накопления ТКО и согласование ее размещения с управлением не требуется.

В письме № 01-08/9958 от 20.12.2022 администрация Советского района Волгограда сообщила ИП ФИО9 о согласовании места для применения системы выкатных контейнеров по рассматриваемому объекту, рекомендовала обратиться в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда для включения в реестр контейнерных площадок.

Как установлено судом, данная система выкатных контейнеров включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

 

ИП ФИО9 обратился в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО с указанием следующих характеристик:

1. Адрес планируемого к созданию места (площадки) накопления ТКО: 

<

...>.

2. Сведения о правах на землю или земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО: свидетельство о государственной регистрации права 34АА № 806093 от 27.08.2009.

3. Данные о технических характеристиках планируемого места (площадки) накопления ТКО: выкатной контейнер.

3.1. Сведения о покрытии планируемого места (площадки) накопления ТКО: керамогранит.

3.2. Сведения об ограждении площадки: кирпичные стены.

3.3. Площадь планируемого места (площадки) накопления ТКО: 1 кв.м.

3.4. Планируемое место для складирования крупногабаритных отходов: крупногабаритных отходов нет.

3.5. Количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема: один пластиковый контейнер объемом 0,035 куб.м.

В письме № 6665 от 09.12.2022 администрация Краснооктябрьского района Волгограда сообщила ИП ФИО9 о согласовании места для применения системы выкатных контейнеров по рассматриваемому объекту, рекомендовала обратиться в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда для включения в реестр контейнерных площадок.

Как установлено судом, данная система выкатных контейнеров включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

 

ИП ФИО9 обратился в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО с указанием следующих характеристик:

1. Адрес планируемого к созданию места (площадки) накопления ТКО: 

<

...>.

2. Сведения о правах на землю или земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО: свидетельство о государственной регистрации права 34 АА № 606217.

3. Данные о технических характеристиках планируемого места (площадки) накопления ТКО: выкатной контейнер.

3.1. Сведения о покрытии планируемого места (площадки) накопления ТКО: прочерк.

3.2. Сведения об ограждении площадки: прочерк.

3.3. Площадь планируемого места (площадки) накопления ТКО: не заполнено.

3.4. Планируемое место для складирования крупногабаритных отходов: крупногабаритных отходов нет.

3.5. Количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема: один пластиковый контейнер объемом 0,035 куб.м.

В отношении указанной заявки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области дан ответ № 09-1531741-22 от 15.12.2022 о том, что при применении системы выкатных контейнеров оборудование места (площадки) накопления ТКО и согласование ее размещения с управлением не требуется.

В письме № 01-21-Ж/3427-22 от 19.12.2022 администрация Дзержинского района Волгограда сообщила ИП ФИО9 о согласовании места для применения системы выкатных контейнеров по рассматриваемому объекту, рекомендовала обратиться в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда для включения в реестр контейнерных площадок.

Как установлено судом, данная система выкатных контейнеров включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

 

ИП ФИО9 обратился в адрес администрации Тракторозаводского района Волгограда с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО с указанием следующих характеристик:

1. Адрес планируемого к созданию места (площадки) накопления ТКО: 

<

...>.

2. Сведения о правах на землю или земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО: свидетельство о государственной регистрации права 34 АА № 925254 от 10.12.2008.

3. Данные о технических характеристиках планируемого места (площадки) накопления ТКО: выкатной контейнер.

3.1. Сведения о покрытии планируемого места (площадки) накопления ТКО: керамогранит.

3.2. Сведения об ограждении площадки: кирпичные стены.

3.3. Площадь планируемого места (площадки) накопления ТКО: 1 кв.м.

3.4. Планируемое место для складирования крупногабаритных отходов: крупногабаритных отходов нет.

3.5. Количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема: один пластиковый контейнер объемом 0,035 куб.м.

В отношении указанной заявки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области дан ответ № 09-1531231-22 от 08.12.2022 о том, что при применении системы выкатных контейнеров оборудование места (площадки) накопления ТКО и согласование ее размещения с управлением не требуется.

Решением № 145 от 08.12.2022 администрация Тракторозаводского района Волгограда согласовала ИП ФИО9 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом, данная система выкатных контейнеров включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

 

ИП ФИО9 обратился в Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявкой на размещение выкатного контейнера для накопления твердых коммунальных отходов с указанием следующих характеристик:

1. Адрес планируемого к созданию места (площадки) накопления ТКО: 

<

...>.

2. Расстояние от жилых домов, детских, спортивных площадок, детских учреждений, мест отдыха населения размещается: внутри нежилого помещения.

3. Данные о технических характеристиках планируемого места (площадки) накопления ТКО.

Покрытие: керамическая плитка.

Ограждение: не заполнено.

Площадь: 1 кв.м.

Наличие места накопления крупных габаритных отходов: нет.

Количество размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и материала: один пластиковый, выкатной контейнер 0,035 куб. м.

В отношении указанной заявки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области дан ответ № 09-1531231-22 от 08.12.2022 о том, что при применении системы выкатных контейнеров оборудование места (площадки) накопления ТКО и согласование ее размещения с управлением не требуется.

В письме № 15/4915 от 09.12.2022 Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области сообщил о включении в реестр мест накопления ТКО сбора отходов по спорному объекту.

 

Между ООО «Ситиматик-Волгоград» и ИП ФИО11 велись переговоры по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от № 34-063161 от 02.09.2022.

В приложении к договору, в редакции общества, согласован объект (промтоварный магазин), способ складирования – согласно территориальной схеме, периодичность вывоза ТКО – согласно нормативам накопления.

На рассмотрении Арбитражного суда Волгоградской области находится дело № А12-7906/2023 по иску ИП ФИО11 к ООО «Ситиматик-Волгоград» об урегулировании разногласий, возникших при заключении указанного договора.

При рассмотрении указанного спора предпринимателем было представлено письмо администрации Центрального района г. Волгограда № 1985 от 03.04.2023 о согласовании места накопления для выкатного контейнера по адресу: 

<

...>.

Согласование места накопления произошло на основании заявки ИП ФИО11 следующего содержания:

1. Адрес планируемого к созданию места (площадки) накопления ТКО: 

<

...>.

2. Сведения о правах на землю или земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО: выписка из ЕГРЮЛ от 08.02.2019.

3. Данные о технических характеристиках планируемого места (площадки) накопления ТКО: выкатной контейнер.

3.1. Сведения о покрытии планируемого места (площадки) накопления ТКО: кафельная плитка.

3.2. Сведения об ограждении площадки: прочерк.

3.3. Площадь планируемого места (площадки) накопления ТКО: 1 кв.м..

3.4. Планируемое место для складирования крупногабаритных отходов: крупногабаритных отходов нет.

3.5. Количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема: один пластиковый контейнер объемом 0,035 куб.м.

 

Полагая указанные решения муниципальных органов незаконными, ООО «Ситиматик-Волгоград» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Как установлено судом, на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.07.2023 № 985-ОД, ООО «Ситиматик-Волгоград» лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области.

Приказом № 1022-ОД от 18.07.2023 Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области присвоил с 01.08.2023 ООО «ЭкоЦентр» статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области на срок, не превышающий одного года.

Определением суда от 19.09.2023 ООО «ЭкоЦентр» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает законность обжалуемых решений/действий на момент их совершения, суд полагает, что у ООО «Ситиматик-Волгоград» имеется должная легитимация на предъявление рассматриваемых требований.

При этом суд принимает во внимание, что ООО «ЭкоЦентр» в силу закона стало новым временным региональным оператором, в том числе в правоотношениях, возникших ранее, в связи с чем, данный субъект также наделен правом на обжалование действий и решений органов муниципальной власти, поскольку они непосредственно влияют на деятельность указанного хозяйствующего субъекта.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О).

Принимая во внимание, что ИП ФИО9 обратился в ООО «Ситиматик-Волгоград» с заявлением о внесении изменений в спорный договор 08.02.2023, приложив при этом письма уполномоченных органов о согласовании мест размещения выкатных контейнеров, суд приходит к выводу, что заявителем не пропущен установленный процессуальным законодательством срок на обжалование решений и действий органов.

По существу спора суд отмечает следующее.

Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

В силу пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Требования к контейнерным площадкам установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Названные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1.1 СанПин 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 СанПин 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов  или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно требованиям пункта 136 СанПин 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие нежилые помещения в многоквартирном доме, инженерное оборудование и коммуникации, должны обеспечить соблюдение гигиенических нормативов.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018, в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях оценки заявки на включение места (площадки) накопления ТКО в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039, уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

Как установлено пунктами 12 и 15 Правил № 1039, Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 17 Правил № 1039 раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанное предполагает согласование региональным оператором количества и объема размещенных (планируемых к размещению) на площадке контейнеров, заявленных собственником ТКО.

Согласно изложенному, при включении места (площадки) накопления ТКО в Реестр мест накопления, предполагается проверка данной контейнерной площадки (с учетом всех предоставленных заявителем данных) на предмет ее соответствия требованиям действующих нормативных актов.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Волгограда от 22.10.2019 № 1218 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда».

Распоряжением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 01.10.2019 № 584-р утверждена форма заявки на создание места (площадки) накопления ТКО и/или включения в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Основаниями для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются:

- несоответствие заявки установленной форме;

- несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательств РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Суд отмечает, что процесс создания места (площадки) накопления ТКО включает не только принятие решения о создании места (площадки) накопления ТКО и включение сведений о таком месте (площадке) накопления ТКО в реестр. Создание предполагает непосредственное выполнение строительных и других работ, результатом которых является появление индивидуально определенной вещи (площадки) в натуре. При этом, контейнерную площадку можно построить только на земельном участке и она должна соответствовать требованиям СанПин 2.1.3684-21, предъявляемым к контейнерным площадкам, а именно: места (площадки) накопления ТКО должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из представленных заявок следует, что предприниматели запланировали создать (построить) контейнерные площадки - места (площадки) накопления ТКО в нежилых помещениях многоквартирных домов с помощью контейнеров емкостью 0,035 куб.м.

В данном случае, заинтересованные лица приняли решения о согласовании мест (площадки) накопления ТКО, не отвечающего требованиям СанПин 2.1.3684-21, фактически признав местом (площадкой) накопления ТКО емкость для мусора (выкатные контейнеры).

При этом «место» в нежилом или жилом помещении, где находится мусорное ведро (контейнер), не может являться контейнерной площадкой, поскольку, в силу пункта 2 Правил обустройства мест накопления ТКО, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям санитарных правил и норм, в связи с чем, территория нежилого помещения, в котором предприниматель осуществляет хозяйственную деятельность, не может быть признана местом (площадкой) накопления ТКО и внесена в Реестр (мест) площадок накопления ТКО.

Согласовывать создание места (площадки) накопления ТКО в нежилых помещениях многоквартирных домов уполномоченные органы не вправе, так как указанные действия нарушают нормы и правила, устанавливающие требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Следует принимать во внимание, что норма, устанавливающая способы складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов является императивной. Формами выражения императивности правовых норм являются категоричность предписаний, а также определенность количественных и качественных условий применения и способа их реализации. Императивные нормы имеют однозначную (безусловную, безоговорочную) формулировку и исключают любые альтернативные варианты.

В частности, в пунктах 10-11 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 закреплено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бестарный способ).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156, закреплено понятие «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Суд отмечает, что действующим законодательством не предусмотрено иных мест накопления твердых коммунальных отходов, кроме как контейнерных площадок.

В отзывах уполномоченные органы указывают, что они не согласовывали потребителю новое место накопления, а согласовывали механизм накопления ТКО.

Между тем, действуя в рамках своих полномочий, уполномоченные органы вправе согласовать только создание мест (площадок) накопления ТКО, но никак не механизм накопления ТКО либо выкатные контейнеры.

Испрашиваемые предпринимателями места размещения контейнеров для накопления ТКО расположены непосредственно в нежилых помещениях многоквартирных домов, что противоречит положениям СанПин 2.1.3684-21 (отсутствуют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки). 

Более того, размещение мест накопления ТКО в нежилых помещениях многоквартирного дома не регламентировано санитарными правилами и нормами, о чем, в частности, сообщено Управлением Роспотребнадзора.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами не представлено убедительных доказательств того, что их действия и решения соответствовали требованиям действующего законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для принятия решений о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО по заявкам ИП ФИО9 и ИП ФИО11 не имелось.

Также суд отмечает, что по своей природе спорные системы выкатных контейнеров представляют собой бестарный способ сбора ТКО.

Бестарный способ состоит в сборе (приёме) ТКО мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования контейнерных площадок и каких- либо иных дополнительных устройств для предварительного накопления.

Указанный способ накопления ТКО применяется на территориях индивидуальной малоэтажной застройки (жилые дома и многоквартирные дома не выше двух этажей), садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, в отдалённых населённых пунктах, а также на других территориях в случаях временной невозможности либо нецелесообразности применения иных способов накопления ТКО (в частности, в случае отсутствия созданной в установленном порядке контейнерной площадки).

В настоящем деле контейнерные площадки в многоквартирных домах созданы, препятствий для их использования ИП ФИО9 и ИП ФИО11 не имеется. 

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на заинтересованных лиц в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей  110, 167-171,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», удовлетворить.

Признать решение администрации Красноармейского района Волгограда от 14.12.2022 № 6433н по согласованию создания «места для применения системы выкатных контейнеров», расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 48 по пр. Героев Сталинграда г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным.

Признать решение администрации Центрального района Волгограда от 12.12.2022 № 8528/03 по согласованию создания «места накопления для выкатного контейнера», расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 20 по ул. Мира г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным.

Признать решение администрации Советского района Волгограда от 20.12.2022 № 01-08/9958 по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 82 по пр. Университетскому г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным.

Признать решение администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 09.12.2022 № 6665 по согласованию создания «выкатного контейнера» в качестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 17 по ул. Маршала Еременко г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным.

Признать решение администрации Дзержинского района Волгограда от 19.12.2022 № 01-21-Ж/3427-22 по согласованию создания «системы выкатных контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов» в качестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 58 по ул. им. Землячки г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным.

Признать решение администрации Тракторозаводского района Волгограда от 08.12.2022 № 145 по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 4А по ул. Николая Отрады г. Волгограда, по заявке ИП ФИО9, незаконным.

Признать решение администрации Центрального района Волгограда от 03.04.2023 № 1985/03 по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома № 21 по ул. Советской г. Волгограда, по заявке ИП ФИО11, незаконным.

Признать действия Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, по заявке ФИО9, незаконными.

Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по включению по заявкам ИП ФИО9 и ИП ФИО11 сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

...>

Признать незаконными действия Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по включению по заявке ИП ФИО9 сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации Волгограда исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

...>

Обязать Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа-город Волжский сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

Взыскать с администрации Центрального района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Красноармейского района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Советского района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Краснооктябрьского района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Тракторозаводского района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по 6 000 руб. в счет возмещения понесенных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                          А.М. Лебедев