﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4009/2021

06 августа 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М. 

судей Михайловой А.И., Филимоновой Е.П. 

при участии:

от Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области»: Крамаренко Т.Ю., представитель по доверенности от 03.06.2021 № 15; 

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: Кравченко Е.Н., представитель по доверенности от 11.01.2021 № 23-19-12/3;                      

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 16.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021

по делу №  А04-9475/2020 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» (ОГРН 1122801010980,                    ИНН 2801178840, адрес: ул. 50 лет Октября, д. 18, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области                     (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434, адрес: ул. Ленина, д. 108,                        г. Благовещенск, Амурская обл., 675004)

о признании недействительными пунктов 1 и 4 представления

установил:

Федеральное казенное учреждение центра хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области (далее - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным пунктов 1 и 4 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – УФК по Амурской области, Управление) от 10.11.2020              № 23-13-59/22-6397.

Решением суда от 16.02.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021, заявленные требования удовлетворены.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе Управления полагающего, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель жалобы настаивает, что Управлением в ходе проверки установлены нарушения, выразившиеся: в приемке и оплате товара - автомобильных шин Hankook W616 185/60 R15 88Т в количестве 28 штук на сумму 86 034,76 руб., не соответствующего условиям государственного контракта от 05.06.2018 № 1818188100522000000000000/2018-052;                              в нарушении срока оплаты товара по контракту от 17.05.2018 на основании документов размещенных в ЕИС, АСФК (контракт от 27.03.2018                           № 1818188200232000000000000/2018-023, товарная накладная от 12.04.2018 № 80306862, платежное поручение от 17.05.2018 № 561281) с учетом пояснений учреждения. 

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу против доводов жалобы возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ, путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих позициях изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов в силу следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, УФК по Амурской области в соответствии с приказом от 02.9.2020 № 327 проведена плановая камеральная проверка использования учреждением средств федерального бюджета в рамках исполнения государственного оборонного заказа. По результатам проверки составлен акт от 29.09.2020.

На основании указанного акта Управлением вынесено представление от 10.11.2020 об устранении нарушений, а именно:

1. В нарушение требований, установленных статьями 72, 162, пунктами 2, 3, 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БКРФ), статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), пунктами 3.1, 4.5 государственного контракта от 05.06.2018                                       № 1818188100522000000000000/2018-052 (в редакции дополнительного соглашения от 19.07.2018 № 2) ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» осуществлена приемка и оплата товара в сумме 86 034,76 руб., не предусмотренного условиями контракта;

2. В нарушение требований, установленных статьей 72, абзацем 3 пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, частью 5 статьи 34, пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктом 10 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила № 1042) (в редакции, действовавшей до 14.08.2019), подпунктом 7.2.1 пункта 7.2 государственных контрактов от 22.11.2018                                       № 1818188101122002801178840/2018-112, от 17.12.2018                                           № 1819188101282002801178840/2018-128, от 26.06.2019                                             № 1919188101202002801178840/2019-120, пунктом 7.2 государственного контракта от 11.09.2019 № 1919188101402002801178840/2019-140 ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» не применены меры ответственности к поставщикам за просрочку исполнения ими обязательств, предусмотренных государственными контрактами - не направлены требования об уплате пени в общей сумме 14 119,47 руб., в том числе: в 2018 году в сумме 540,48 руб., в 2019 году в сумме 13 578,99 руб.; 

3. В нарушение требований, установленных статьей 72, абзацем 3 пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, частью 6 статьи 34, пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктом 6 Правил № 1042 (в редакции, действовавшей до 14.08.2019), подпунктом 7.2.1 пункта 7.2 государственных контрактов от 27.03.2018 № 1818188100202000000000000/2018-020, от 29.03.2018                            № 1818188100212000000000000/2018-021 ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» не применены меры ответственности к поставщикам за ненадлежащее исполнение обязательств, которые не имеют стоимостного выражения, предусмотренных государственными контрактами, - не направлены требования об уплате штрафов в 2018 году в общей сумме                           2 000,00 руб.; 

4. В нарушение требований, установленных статьями 34, 72, 162, пунктом 3 статьи 219 БК РФ, частями 13, 13.1 статьи 34, пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктом 2.7 государственного контракта от 27.03.2018 № 1818188200232000000000000/2018-023, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» произведена оплата за поставленные товары на сумму 14 400,00 руб., предусмотренные указанным государственным контрактом, с превышением установленного частью 13.1 статьи 34 Закона                  № 44-ФЗ тридцатидневного срока с даты подписания документа о приемке; 

5. В нарушение требований, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 162, пунктом 2 статьи 264.1 БК РФ 3 статьи 9, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» несвоевременно отражены на соответствующих счетах бюджетного учета операции по поставке товаров на сумму 5 165 123,85 руб., поставленных на основании 14 государственных контрактов; 

6. В нарушение требований, установленных пунктом 2 статьи 219 БК РФ, пунктами 7, 11 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2015 № 221н, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» при заключении дополнительного соглашения от 19.07.2018 № 2, предусматривающего изменение условий государственного контракта от 05.06.2018 № 1818188100522000000000000/2018-052, не сформированы Сведения о бюджетном обязательстве для представления в Управление Федерального казначейства по Амурской области

Посчитав пункты 1 и 4 представления незаконными, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались положениями статьями 34, 72, 162, пунктами 2, 3, 4 статьи 219 БК РФ, частями 13, 13.1 статьи 34, статьей 94 Закона № 44-ФЗ. 

Судами установлено, что 05.06.2018 между государственным заказчиком - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и ООО  «ВИРАЖ» по результатам закупки, осуществленной в форме электронного аукциона, объявленной извещением от 11.05.2018 № 0823100000418000046 на электронной площадке ООО «РТС-тендер», заключен государственный контракт № 1818188100522000000000000/2018-052 на поставку автомобильных шин (зимних) в том числе: Hankook W616 Автомобильная шина Размерность, 185/60 R15, Индекс нагрузки: 88 Индекс скорости: Т Сезонность: зимняя; нешипованная, бескамерная, количество 36 штук, цена за единицу 3072,67 руб., общая сумма 110 616,12 руб.; K-352 AmtelNordMaster CL Автомобильная шина Размерность: 205/55 R16, Индекс нагрузки: 91 Индекс скорости: Т Сезонность: зимняя, нешипованная, количество 8 штук, цена за единицу 3483,67 руб., общая сумма 27 869,36 руб.; K353 AmtelNordMaster CL Автомобильная шина Размерность: 215/55 R16, Индекс нагрузки: 93 Индекс скорости: Т Сезонность: зимняя; нешипованная, бескамерная, количество 4 штуки, цена за единицу 3430,77 руб., общая сумма 13 723,08 11 руб.; MP92 SibirSnow Автомобильная шина Размерность: 265/70 R16, Индекс нагрузки: 112 Индекс скорости: Т Сезонность: зимняя; нешипованная, бескамерная, количество 4 штуки, цена за единицу 5112,67 руб., общая сумма 20 450,68 руб.

В спецификации на поставку автомобильных шин (приложение № 1 к Контракту № 2018-052), размещенной в ЕИС, указано: Наnкоок W616 185/60 R15 88Т в количестве 36 штук, цена за 1 штуку 3 072,67 руб., общая стоимость ПО 616,12 руб.; К-352 AmtelNordMaster CL 205/55 R16 91Т в количестве 8 штук, цена за 1 штуку 3 483,67 руб., общая стоимость 27 869,36 руб.; К-353 AmtelNordMaster CL 215/55 R16 93Т в количестве 4 штуки, цена за 1 штуку 3 430,77 руб., общая стоимость 13 723,08 руб.; МР92 SibirSnow 265/70 R16 112Т в количестве 4 штуки, цена за 1 штуку 5 112,67 руб., общая стоимость 20 450,68 руб. 

Согласно счетам-фактурам от 30.07.2018 № В00000000740, от 02.08.2018 № В00000000753 учреждением приняты, в том числе следующие наименования автомобильных шин: Наnкоок W616 185/60 R15 88Т в количестве 28 штук, цена за 1 единицу 3 072,67 руб., общей стоимостью 86 034,76 руб.; Pirelli Ice Zerro Friction 185/60 R15 88T в количестве 8 штук, цена за 1 штуку 3 072,67 руб., общей стоимостью 24 581,36 руб.; ViattiBrina V-521 205/55 R16 9IT в количестве 8 штук, цена за 1 штуку 3 483,67 руб., общей стоимостью 27 869,36 руб.; ViattiBrina V-521 215/55 R16 93Т в количестве 4 штуки, цена за 1 штуку 3 430,77 руб., общей стоимостью 13 723,08 руб.; Наnкоок RW10 265/70 R16 112Т в количестве 4 штуки, цена за 1 штуку 5 112,67 руб., общей стоимостью 20 450,68 руб.

19.07.2018 к государственному контракту от 05.06.2018                                    № 1818188100522000000000000/2018-052 между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и ООО «Вираж» заключено дополнительное соглашение № 2 об изменении наименования поставляемых автомобильных шин (зимних) на следующие названия: Автомобильная шина Pirelli Ice Zero Friction 185/60 R15 88T, Размерность: 185/60 R15, Индекс нагрузки: 88 Индекс скорости: Т Сезонность: зимняя, нешипованная, бескамерная, количество 8 штук, цена за единицу 3 072,67 руб., общая сумма 24581,36 руб.;  Автомобильная шина Viatti Brina V-521 205/55 R16 91T(Ii«KM), Размерность: 205/55 R16, Индекс нагрузки, 91 Индекс скорости: Т Сезонность: зимняя, нешипованная, бескамерная, количество 8 штук,  цена за единицу 3 483,67 руб., общая сумма 27869,36 руб.; Автомобильная шина Viatti Brina V-521 215/55 R16 93T (Нжкм), Размерность: 215/55 R16, Индекс нагрузки: 93 Индекс скорости: Т Сезонность: зимняя, нешипованная, бескамерная, количество 4 штуки, цена за единицу 3 430,77 руб., общая сумма 13723,08 руб.; Автомобильная шина Hankook RWIO Размерность: 265/70 R16, Индекс нагрузки: 112 Индекс скорости: Т Сезонность: зимняя, нешипованная, бескамерная количество 4 шт., цена за единицу 5 112,67 руб., общая сумма 20450,68 руб. 

Отклоняя доводы Управления о том, что учреждением были приняты и оплачены автомобильные шины Hankook W616 185/60 R15 88Т, в количестве 28 штук, ценой за единицу 3072,67 руб., общей стоимостью 86 034,76 руб., не предусмотренные в дополнительном соглашении № 2 от 19.07.2018, суды правомерно признали отсутствие неправомерного осуществления со стороны учреждения действий по приемке и оплате автомобильных шин указанных марок и в указанном количестве, поскольку все действия осуществлены в рамках заключенного контракта и на сумму, предусмотренную контрактом, с учетом фактически согласованных условий его исполнения и не повлекли нецелевого расходования бюджетных средств.

Кроме того, проанализировав условия заключенного 27.03.2018 между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и ООО «Мегабит» по результатам закупки, осуществленной в форме электронного аукциона, объявленной извещением от 06.03.2018 № 0823100000418000027 на электронной площадке ООО «РТС-тендер», государственного контракта                       № 1818188200232000000000000/2018-023 на поставку уничтожителей бумаги на сумму 14 400 рублей, дополнительного соглашения  от 27.03.2018 № 1 к контракту, установив, что предусмотренный контрактом товар был поставлен в адрес учреждения, что следует из товарной накладной от 12.04.2018                        № 80306862 и был принят по акту приема-передачи от 18.04.2018, подписанный сторонами без возражений, оплата товара произведена платежным поручением от 17.05.2018 № 561281, что соответствует сроку, установленному условиями контракта, а также Законом о контрактной системе, суды правомерно установили, что учреждением оплата произведена без превышения установленного частью 13.1 статьи 34 Закона от № 44-ФЗ тридцатидневного срока с даты подписания документа о приемке.

Поскольку нарушений учреждением требований, установленных статьями 34, 72, 162, пунктами 2, 3, 4 статьи 219 БК РФ, частями 13, 13.1 статьи 34, пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, судами не установлено, оснований для вынесения представления в оспариваемой части не имелось, суды первой и апелляционной инстанции правомерно признали недействительными пункты 1, 4 представления от 10.11.2020.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и несоблюдении ими норм процессуального права, а сводятся к переоценке установленных обеими судебными инстанциями обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу №  А04-9475/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                Л.М. Черняк     

Судьи                                                                                         А.И. Михайлова    

                                                                                                    Е.П. Филимонова