3902/2023-35342(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1454/2023

г. Архангельск

04 апреля 2023 года

  Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,   

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению министерства  топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства  Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004,  

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Холмогорское теплоснабжающее  предприятие» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164530, 

<

...>)  

о взыскании 127 751 руб. 23 коп., 

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального  хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в  Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с  ограниченной ответственностью «Холмогорское теплоснабжающее предприятие» (далее –  ответчик, общество) о взыскании 127 400 руб. 88 коп. необоснованно полученных средств  субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате  государственного регулирования тарифов на тепловую энергию для населения и  потребителей, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения за 2020 и 2021  годы, 350 руб. 35 коп. пеней, начисленных за период с 28.01.2023 по 07.02.2023 с  последующим их начислением по день фактической оплаты долга.  

Определением суда от 14.02.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в  порядке упрощенного производства, о чем стороны в соответствии с требованиями статьи  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  извещены надлежащим образом.  

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в удовлетворении иска  просил отказать.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29  АПК РФ.  

Изучив материалы дела, доводы истца, возражения ответчика, суд установил  следующие фактические обстоятельства.  

Предоставление обществу средств субсидии в 2020 и 2021 годах осуществлялось  министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение  недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования  тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным  к населению, на нужды теплоснабжения (далее – Порядок), утвержденным  постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об  утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и  жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».  

В соответствии Порядком между министерством и обществом были  заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение  недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования  тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным  к населению, на нужды теплоснабжения от 23.01.2020 № 61-Т (далее – договор на 2020  год) и от 03.02.2021 № 57-Т (далее – договор на 2021 год).  

В соответствии с распоряжением министерства от 19.10.2022 № 1066-р в  отношении общества была проведена плановая камеральная проверка соблюдения  условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных  доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на  тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к  населению, на нужды теплоснабжения, за 2020 и 2021 годы.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 27.12.2022 № 203/06-06/156. 

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о том, что  обществом в расчетах субсидии за 2020 и 2021 годы был завышен объем тепловой  энергии, что привело к необоснованному получению средств субсидии в общей сумме 127  400 руб. 88 коп., в том числе: за 2020 год – 55 015 руб. 19 коп.; за 2021 год – 72 385 руб. 69  коп.  

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, министерство направило  обществу требование о возврате средств субсидии от 09.01.2023 № 203/06-06/43, в  котором ответчику предложено в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления  произвести возврат 127 400 руб. 88 коп. средств субсидии.  

Общество направило министерству возражения от 24.01.2023, которые  министерством были рассмотрены и отклонены (письмо от 13.02.2023 № 203/06-06/934).  

Поскольку требование о возврате средств субсидии не было исполнено,  министерство обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика 127 400  руб. 88 коп. необоснованно полученных средств субсидии и 350 руб. 35 коп. пеней за  период с 28.01.2023 по 07.02.2023 и с их последующим начислением по день фактической  оплаты долга.  

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд находит иск министерства не  подлежащим удовлетворению на основании следующего.  

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию  как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных  доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием  услуг.  

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на  принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности  и целевого характера бюджетных средств.  

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также  субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов  территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке,  предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта  Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах  территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  

государственной власти субъекта Российской Федерации или актами  уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие  предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,  а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны  соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской  Федерации, и определять:  

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением  государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей,  физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение  субсидий;  

2)  цели, условия и порядок предоставления субсидий; 

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения  условий, установленных при их предоставлении;  

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем  субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в  связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не  использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий,  предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств  получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные  субсидии);  

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем  (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом  государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и  порядка предоставления субсидий их получателями.  

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями  предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении,  соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми  актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи,  возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп  «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие  энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» утвержден  Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов,  возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую  энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на  нужды теплоснабжения.  

В силу пункта 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета,  предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство.  

Согласно пункту 4 Порядка предоставление субсидии осуществляется  министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и  доведенными лимитами бюджетных обязательств.  

В соответствии с пунктом 5 Порядка целью предоставления субсидий является  возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в  результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую  населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.  

Как установлено пунктом 11 Порядка, предоставление субсидии  осуществляется министерством на основании заключенных с теплоснабжающими  организациями договоров на текущий финансовый год после установления агентством  экономически обоснованных тарифов и льготных тарифов.  

В силу пункта 19 Порядка размер субсидии рассчитывается исходя из следующих  базовых величин:  

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:  льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);  

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);  

б) объем тепловой энергии, поставленной получателем субсидии населению и  потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды  теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям  приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным  законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным  путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему  водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением  Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении  Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и  нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества  в многоквартирном доме», с учетом продолжительности отопительного периода,  принятой при расчете нормативов.  

Объем тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным  к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.  

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле: СТ = Vнас x (Т – Тнас), где: СТ – размер субсидии для получателя субсидии, рублей; 

Vнас – объем тепловой энергии, поставленной получателем субсидии населению и  потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды  теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям  приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом  от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный в установленном  порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению  и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода,  принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;  

Т – экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС),  рублей/Гкал;  

Тнас – льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.  

Согласно пункту 24 Порядка министерством проводятся обязательные проверки  соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.  Данные проверки проводятся в соответствии с Порядком осуществления финансового  контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области,  утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 №  58-пп.  

Для подтверждения объемов тепловой энергии, предусмотренных пунктом 19  настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности,  предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в  министерство представляются следующие документы и (или) копии документов,  заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):  

1) регистры бухгалтерского учета; 

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию  (отпуск) тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные  ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях  населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие  документы).  

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть  представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на  электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.  

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии  с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об  электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.  

В случае выявления министерством нарушений получателями субсидий порядка и  условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов  предоставления субсидий, средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в  течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего  требования (пункт 25 Порядка).  

Пункт 4.3.4 договора 2020 года и договора 2021 года предусматривает обязанность  предприятия направлять по запросу министерства документы, сведения и информацию,  необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка  предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного  запроса.  

В силу пункта 27 Порядка при невозврате субсидии в установленный пунктом 25  данного Порядка срок министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого  срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за  просрочку ее возврата.  

Требование министерства о возврате средств субсидии основано на том, что в  представленных обществом на проверку актах оказанных услуг, выставленных ООО  «Архангельск-косметик», отсутствуют обязательные для первичных учетных документов  реквизиты: наименование должности лица уполномоченного на подписание актов, а также  его подпись.  

Вместе с тем, условиями договора, а также Порядком не предусмотрено, что  единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный с  двух сторон акт выполненных работ (оказанных услуг).  

Обществом были представлены на проверку оборотно-сальдовые ведомости по  счету 62, акты выполненных работ (оказанных услуг), выставленные обществом в адрес  ООО «Архангельск-косметик», счета на оплату, выставленные ООО «Архангельск- косметик» исходя из показателей общедомового счетчика тепловой энергии,  пропорционально распределенных в зависимости от занимаемой площади.  

Коммунальный ресурс обществом поставлен, что ответчиком не оспаривается, факт  реализации объемов тепловой энергии подтвержден первичными документами и  регистрами бухгалтерского учета. Отсутствие подписанных со стороны контрагента  заявителя актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности  факта поставки заявителем коммунальных ресурсов.  

Доказательств недостоверности представленных обществом документов, а равно  доказательств поставки ресурса в ином объеме министерством не представлено.  

На основании изложенного суд приходит к выводу, что министерством не  опровергнут факт обоснованного включения ответчиком в расчет средств субсидии  объемов тепловой энергии в размере 21,999 Гкал на сумму субсидии 55 015 руб. 19 коп за  2020 год и в размере 26,724 Гкал на сумму субсидии 72 385 руб. 69 коп. за 2021 год.  

Следовательно, требование министерства о взыскании средств субсидии в сумме  127 400 руб. 88 коп. и 350 руб. 35 коп. пеней, начисленных на указанную сумму,  предъявлено обществу необоснованно.  

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения данного требования истца у  суда отсутствуют.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.  

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть  обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не  превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.  

Судья Л.В. Шишова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.02.2023 8:27:00

Кому выдана Шишова Любовь Владимировна