СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-2043/2019-АК

г. Пермь

02 апреля 2019 года

Дело № А71-11300/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей  Гладких Е.О., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Сергеевой С.А.

при участии:

от заявителей акционерного общества «Группа компаний «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» (ИНН 7703410814, ОГРН 1167746483783) - не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (ИНН 1841075736, ОГРН 1171832030270) - Соловьева Ю.А., паспорт, доверенность от 09.01.2019, Красноперова Г.И., паспорт, доверенность от 09.01.2019;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ИНН 1831038485, ОГРН 1031800554610) - не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

от третьих лиц  общества с ограниченной ответственностью «Гамма», Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Кизнерская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»  - не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 25 декабря 2018 года по делу № А71-11300/2018	,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлениям акционерного общества «Группа компаний «МЕДПОЛИМЕРПРОМ», Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Гамма», Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Кизнерская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» 

о признании незаконными решения, предписания, 

установил:

09.07.2018 Акционерное общество «Группа компаний «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» (далее - заявитель 1, АО «ГК «МПП») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, Удмуртское УФАС России) с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) о признании незаконным решения от 11.04.2018 по делу №ОП 07-06/2018-93 З (дело №А71-11300/2018).

11.07.2018 Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г.Ижевск (далее - заявитель 2, ГКУ УР «РЦЗ УР») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Удмуртскому УФАС России (далее - заинтересованное лицо, Удмуртское УФАС России) с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании незаконными решения и пунктов 1, 2, 3, 5 предписания от 11.04.2018 по делу №ОП-07-06/2018-93 (дело  №А71-11545/2018).

Определением суда от 28.08.2018 дела № А71-11300/2018 и № А71- 11545/2018 объединены в одно производство с присвоением делу № А71- 11300/2018.

Не согласившись с решением суда, Управление ФАС России по УР обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней основаниям просит решение отменить, в удовлетворении заявлений отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права, невыяснению обстоятельств, имеющих значение для дела; считает, что из совокупного толкования Постановления Правительства РФ от 14.08.2017 №967, Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 №102 следует, что ограничение допуска применяется в случае, если поставщиком, включенным в Реестр поставщиков медицинских изделий одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков, предлагается товар российского происхождения. 

Заявитель АО «ГК «МПП» представил отзыв на апелляционную жалобу, по приведенным в нем мотивам просит жалобу отклонить, указывает, что судом правильно отнесен объект закупки к Перечню №2 приложения к Постановлению Правительства РФ №102 и правильно применены действовавшие в спорный период Постановления №102 и Постановления №967 в редакции от 10.11.2017 и от 14.08.2017.

Заявитель ГКУ УР «РЦЗ УР» представил отзыв, по изложенным в нем основаниям просит оставить решение суда без изменения, указывает на полное выяснение судом значимых для разрешения дела обстоятельств; ссылается на правомерные действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «Гамма», применение перечня №2 приложения к Постановлению №102.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Гамма» (далее ООО «Гамма» представило отзыв на апелляционную жалобу, по указанным в нем мотивам поддерживает требования и доводы антимонопольного органа.

       Третье лицо Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Кизнерская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

       Представители заявителя ГКУ УР «РЦЗ УР» в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали изложенную в отзыве позицию.         

       Заявитель АО «ГК «МПП», заинтересованное лицо Управление ФАС по УР  просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

       Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

       Ходатайство заявителя ГКУ УР «РЦЗ УР» о возврате госпошлины, уплаченной при подаче заявления по делу, удовлетворению не подлежит, поскольку данный вопрос подлежит разрешению судом первой инстанции, принявшим к рассмотрению заявление ГКУ УР «РЦЗ УР» о распределении судебных расходов, в соответствии с требованиями АПК РФ и Налогового кодекса РФ. 

       Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам рассмотрения жалобы ООО «Гамма» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ УР «РЦЗ УР» (далее - комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку систем инфузионных (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 0813500000118000845) (далее - аукцион) Удмуртским УФАС России вынесено решение от 11.04.2018 ОП 07-06/2018-93 3 о признании комиссии нарушившей требования части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, передаче материалов для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ (л.д.9-14 том 2).

       11.04.2018 Удмуртским УФАС России выдано предписание по делу №ОП 07-06/2018-93 З об устранении нарушений законодательства, а именно:

1) аукционной комиссии по осуществлению закупки №0813500000118000845 отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок от 02.04.2018, составленный в ходе проведения закупки;

2) аукционной комиссии по осуществлению закупки №0813500000118000845 в течение 5 рабочих дней с момента получения решения и предписания по делу №ОП 07-06/2018-93 З пересмотреть вторые части поданных для участия в закупке заявок в соответствии с требованиями закона и мотивировочной частью решения по делу №ОП 07-06/2018-93 З;

3) заказчику - БУЗ УР «Кизнерская РБ МЗ УР», уполномоченному учреждению - ГКУ УР «РЦЗ УР», аукционной комиссии по осуществлению закупки №0813500000118000845 продолжить закупку №0813500000118000845 в соответствии с требованиями закона и мотивировочной частью решения по делу №ОП 07-06/2018-93 З;

5) заказчику, уполномоченному учреждению - ГКУ УР «РЦЗ УР», аукционной комиссии по осуществлению закупки №0813500000118000845 в течение 3-х рабочих дней с даты исполнения предписания по делу №ОП 07-06/2018-93 З проинформировать Комиссию Удмуртского УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд (т. 2 л.д. 15).

        Несогласие АО «ГК «МПП» с решением и несогласие ГКУ УР «РЦЗ УР» с решением в полном объеме и предписанием в части послужило основанием для их обращения в арбитражный суд. 

       Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия совокупности условий, предусмотренных ст.ст.198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными.

       Заслушав представителей заявителя 2, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта, при этом исходит из следующего.

       Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16.03.2018 уполномоченное учреждение разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона, а также аукционную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 372900 рублей.

       Пунктом 4.3.1 части I «Информационные карты Документации об электронном аукционе» установлено ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (в соответствии с Постановлением Правительства от 05.02.2015 №102): в отношении товаров, включенных в перечни №1, №2 Постановления.

       27.03.2018 заказчиком размещен протокол рассмотрения первых частей

заявок, согласно которому к участию в аукционе допущены все 7 участников, подавших заявки. Участники, заявкам которых присвоены номера 1, 5, предложили к поставке товар российского происхождения, участники с порядковыми номерами заявок 2, 3, 6 предложили товар, страной происхождения которой является Китай, участник с порядковым номером заявки 4 предложил товар, страной происхождения которой является Германия.

       02.04.2018 заказчиком размещен протокол рассмотрения вторых частей

заявок участников и подведения итогов аукциона, согласно которому победителем аукциона признан участник - АО «ГК «МПП», которым был предложен товар иностранного происхождения. Заявки других участников признаны несоответствующими требованиям документации об аукционе со следующим обоснованием: «На основании статьи 14 Закона №44-ФЗ и акта Правительства РФ, устанавливающего ограничение или запрет допуска иностранной продукции. На участие в аукционе в электронной форме подана 1 (одна) заявка, удовлетворяющая требованиям Документации об электронном аукционе, которая одновременно: - содержит предложение о поставке товара «Система инфузионная», включенного в «Перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.08.2017 №968; - подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. №967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №967) (заявка содержит предложение от организации - АО «ГК «МПП»). На основании вышеизложенного заявка участника закупки подлежит отклонению в соответствии с п. 2 (1.1) Постановления Правительства РФ №102, п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ.  Аукцион признан несостоявшимся.

       Как следует из материалов дела, АО «ГК «МПП» является организацией, реализующей в 2017-2024 гг. комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий и включено в Реестр поставщиков медицинских изделий одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, размещенный на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (http://minpromtorg.gov.ru) (далее - Реестр поставщиков). В составе второй части заявки АО «ГК «МПП» представлена Декларация соответствия требованиям, предусмотренным статьей 111 Закона о контрактной системе, в которой содержатся соответствующие ссылки на наличие АО «ГК «МПП» в реестре поставщиков указанных медицинских изделий.  

      Объект закупки включен в Перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (перечень №2), данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

      Заказчик, применив Методику для определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденную Приказом Минздрава России №759н, Минпромторга России №3450 от 04.10.2017, подтвердил, что закупаемые медицинские изделия относятся к перечню №2.

      Согласно статье 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе) при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации (часть 1).

      В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

      Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 4).

      В силу ст.111 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 данного Федерального закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом (часть 1).

      Порядок осуществления закупок, установленный данным Федеральным законом, применяется к закупке, в отношении которой Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 указанной статьи установлены особенности ее осуществления и (или) дополнительные условия исполнения контракта, с учетом таких особенностей и (или) таких условий (часть 2).

      Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 утверждены перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1) и перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2).

      Пунктом 2(1.1) Постановления №102  (в ред. от 14.08.2017 № 968) установлено, что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень №2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень №2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно: содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень №2; подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. №967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

       Пунктом 1 Постановления Правительства от 14.08.2017 №967 установлено, что при осуществлении конкретной закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях осуществления закупки указанной продукции федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, оказывающими медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - заказчики):

а) поставщики указанной продукции определяются из числа организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий и включенных в реестр поставщиков, предусмотренный Правилами, утвержденными настоящим постановлением;

б) заказчики руководствуются пунктами 1, 2(1.1), 2(2) и 2(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом заказчики обязаны запросить у оператора электронной площадки все вторые части заявок, поданных его участниками, на участие в электронном аукционе, а оператор электронной площадки обязан направить заказчикам все вторые части таких заявок, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке;

в) конкурсная (аукционная) комиссия заказчиков в обязательном порядке рассматривает все заявки на участие в конкурсе (аукционе) на наличие организаций в реестре поставщиков, предусмотренном Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

      Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 69 Закона о контрактной системе. Согласно части 2 данной статьи аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

       В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

      Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается

(часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

      Согласно пункту 1.8 части I «Информационные карты Документации об электронном аукционе» объектом закупки является: Система инфузионная (далее - товар) (т. 2 л.д. 63).

      Согласно части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об электронном аукционе наименование товара - Система инфузионная, также указаны характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям значения показателей объекта закупки, которые не могут измениться.

      В примечании к части II указано: при составлении Описания объекта закупки использованы стандартные показатели, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (в том числе для применения на добровольной основе).

       Антимонопольным органом установлено и судом подтверждено, что товар, являющийся объектом закупки, относится к устройствам по переливанию крови, кровезаменителей и инфузионных растворов и включен как в перечень №1 (код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014: «32.50.21.112»), так и в перечень №2 (код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014: «32.50.13.110», «32.50.13.190»).

      При указанных обстоятельствах,  с учетом вышеприведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что исходя из объекта закупки (система инфузионная, включенная в перечень №2), требования, установленные Постановлением №102 и Постановлением №967, являются обязательными.

      Учитывая, что в реестре поставщиков содержится информация только об одной организации - АО «ГК «МПП», а другие участники в реестр поставщиков не включены, доказательств обратного суду не представлено, выводы суда первой инстанции о том, что вышеприведенным требованиям Постановления №102 и Постановления №967, пункта 4.3.1 части I «Информационные карты

Документации об электронном аукционе» соответствовала только заявка АО «ГК «МПП» (закупаемое медицинское изделие включено в перечень №2, АО «ГК «МПП» включено в реестр поставщиков), заявки же иных участников закупки подлежали отклонению аукционной комиссией как не соответствующие требованиям закона и условиям документации об аукционе,

суд апелляционной инстанции признает обоснованными.

       Следовательно, со стороны аукционной комиссии не допущено нарушений части 7 статьи 69 Закона о контрастной системе, решение УФАС России по УР  от 11.04.2018 №ОП 07-06/2018-93 З и вынесенное на его основании предписание являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителей.

       Отклоняя довод антимонопольного органа и третьего лица о том, что АО «ГК «МПП» предложило товар иностранного происхождения, суд первой инстанции правомерно отметил, что данное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку Постановление №102 связывает необходимость отклонения других заявок не со страной происхождения товара, а исключительно с фактом включения товара в перечень №2 и включения организации в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, на что прямо указано в пункте 2(1.1) данного Постановления.

       Доводы о том, что товар не включен в перечень №2, несостоятельны как противоречащие обстоятельствам, установленным оспариваемым решением, пояснениям заявителей, а также документации об аукционе, в которой содержится указание на применение при определении цены Методики расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку медицинских изделий,

включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. №102.

       Также несостоятелен довод ООО «Гамма» о том, что из описания систем и материалов, из которых изготовлены системы инфузионные, являющиеся предметом закупки, видно, что для их изготовления применяются не только поливинилхлорид, но и другие материалы, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, Постановление №102 не предусматривает 100% содержание

поливинилхлоридных пластиков в медицинских изделиях одноразового применения (использования) для включения их в перечень №2.

       Суд первой инстанции в порядке ст.71 АПК РФ полно, всесторонне и объективно исследовал имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно установил юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

        Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица фактически направлены на переоценку фактических обстоятельств дела при ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

        Внесение изменений в Постановления №102 и Постановления №967 не свидетельствует о незаконности действий аукционной комиссии, руководствовавшейся при проведении аукциона действующими нормативными правовыми актами, и не может повлечь отмену результатов аукциона, поскольку новая редакция вышеуказанных постановлений Правительства РФ не распространяет свое действие на отношения, возникшие до их введения (ст.4 ГК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и оставляет решение суда в силе.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 декабря 2018 года по делу № А71-11300/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю. Щеклеина 

 

Судьи

Е.О. Гладких 

 

О.Г. Грибиниченко