АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-2427/2022

г. Краснодар

24 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титаренко Ю.Н., при участии в судебном заседании от истца – министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность               от 13.03.2023), от ответчика – судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия ФИО2 – ФИО2 (удостоверение), в отсутствие ответчиков: благотворительного фонда «Память» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, государственного бюджетного учреждения профессионально-образовательного учреждения Северо-Кавказский топливо-энергетический колледж им. Т.Х. Цурова               (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Гидротехник», управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия, межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия, публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 25.11.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 по делу                             № А18-2427/2022, установил следующее.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к благотворительному фонду «Память» (далее – фонд), а также судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия ФИО2 (далее – судебный пристав), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее – управление Росреестра), ГБОУ СПО Северо-Кавказский топливо-энергетический колледж им. Т.Х. Цурова (далее – учреждение) о признании недействительным зарегистрированного права собственности фонда на следующие объекты: нежилое здание, площадью 1490 кв. м (кадастровый номер 06:01:1000001:2795); нежилое здание площадью 1169 кв. м (кадастровый номер 06:01:1000001:2796); нежилое здание площадью 724 кв. м (кадастровый номер 06:01:1000001:2797), а также об аннулировании в ЕГРН записи о регистрации права собственности фонда на нежилое здание площадью 1490 кв. м (кадастровый номер 06:01:1000001:2795, запись регистрации 06:01:1000001:2795-06/014/2022-1 от 07.06.2022); нежилое здание площадью 1169 кв. м (кадастровый номер 06:01:1000001:2796, запись регистрации 06:01:1000001:2796-06/014/2022-1 от 07.06.2022); нежилое здание площадью 724 кв. м (кадастровый номер 06:01:1000001:2797, запись регистрации 06:01:1000001:2797-06/014/2022-1 от 08.06.2022).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Гидротехник» (далее – общество), управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия, межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия,              ПАО «Россети Северный Кавказ».

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 25.11.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда                    от 14.04.2023, в удовлетворении искового заявление отказано. Суды пришли к выводу о наличии условий для государственной регистрации права собственности фонда (должник по исполнительному производству) в отношении объектов незавершенного строительства в соответствии с постановлением от 13.05.2022 судебного пристава о проведении государственной регистрации права собственности на имущество должника. Регистрация права собственности на указанные объекты за фондом не нарушает права и законные интересы министерства. Суды указали, что спорный объект построен фондом за счет благотворительных и собственных средств, средства республиканского бюджета для строительства данных объектов недвижимости не привлекались. Доказательства отнесения земельного участка, на котором возведен объект, к республиканской собственности, не представлены. Разрешение на строительство объекта выдано фонду 28.01.2016 администрацией муниципального района, утвержден градостроительный план земельного участка под данный объект. Доказательства отнесения земельного участка, на котором находится объект незавершенного строительства, к ведению министерства не представлены. 

В кассационной жалобе министерство, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении искового заявления. Податель жалобы указывает, что постановление судебного пристава о проведении государственной регистрации права на объекты должника не утверждено старшим судебным приставом. Должник не обладает правами на земельный участок, на котором находятся зарегистрированные за ним объекты. Правительство Республики Ингушетия к участию в деле не привлечено.   

Судебный пристав, общество и фонд представили отзывы, в которых просили отказать в удовлетворении кассационной жалобы министерства.

Заседание арбитражного суда округа проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Ингушетия                   (статья 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;                  далее – Кодекс).

В суд поступило ходатайство фонда об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью представителя в уголовном деле. Изучив доводы заявителя, суд округа считает, что предусмотренные частями 3 и 4 статьи 158 Кодекса основания для отложения судебного разбирательства в данном случае отсутствуют. О времени и месте заседания суда кассационной инстанции фонд извещен надлежащим образом. В силу части 3                 статьи 284 Кодекса неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В заседании представитель министерства на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Судебный пристав полагал, что решение и постановление основаны на нормах действующего законодательства и представленных в дело доказательствах, в том числе, оформляющих предоставление участка для строительства объекта.   

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Как видно из материалов дела, фонд и общество заключили контракт от 05.11.2015 № 8 на выполнение подрядных работ, по условиям которого общество приняло на себя обязанность выполнить работы по «Строительству на территории ГБОУ СПО "Северо-Кавказский топливно-энергетический колледж им. Т.Х. Цурова" объекта недвижимости на 360 мест, предназначенного для ведения образовательной деятельности». В свою очередь, фонд обязался принять и своевременно оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта. Сметная стоимость объекта составляла 341 000 000 рублей. Финансирование строительства объекта осуществлялось за счет денежных средств, поступавших на расчетный счет фонда от ПАО «МРСК СК» по договорам о пожертвовании денежных средств, заключенных ПАО «МРСК Северного Кавказа» и фондом, на общую сумму 261 млн рублей.

Обязательства в рамках заключенного контракта подрядчиком выполнены в полном объеме и своевременно и приняты заказчиком, при этом, оплата за работы произведена не в полном объеме. Задолженность фонда перед подрядчиком за выполненные и сданные объемы строительно-монтажных работ на общую сумму в размере 79 878 655 рублей 00 копеек образовалась в связи с прекращением благотворительной помощи.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.12.2021 по делу                    № А18-3382/2021 с фонда в пользу общества взысканы основной долг в размере                   79 878 655 рублей и неустойка в размере 8 009 636 рублей 45 копеек. Решение вступило в законную силу. Для принудительного исполнения судебного акта выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство.  

Судебный пристав на основании статьи 66 Федерального закона от 02.10.2007                   № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынес постановление от 13.05.2022 о проведении государственной регистрации права собственности на имущество должника (здание на 360 мест на территории ГБОУ СПО Северо-Кавказский топливно-энергетический колледж им. Цурова, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 06:01:0000004:163; т. 3, л. д. 76 – 77).

В соответствии с указанным постановлением судебного пристава произведена государственная регистрация права собственности фонда на объекты недвижимости: нежилое здание площадью 1490 кв. м (кадастровый номер 06:01:1000001:2795); нежилое здание площадью 1169 кв. м (кадастровый номер 06:01:1000001:2796); нежилое здание площадью 724 кв. м (кадастровый номер 06:01:1000001:2797).

Министерство, указывая, что регистрация права на имущество за фондом произведена с нарушением норм действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением. 

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункты 52 и 53 постановления № 10/22).

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении требований министерства, указали на наличие предусмотренных законом оснований для государственной регистрации права собственности фонда на объекты незавершенного строительства. При этом суды установили, что объекты фонда находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000004:163 (т. 1, л. д. 13 – 21). 

Земельный участок площадью 47 857 кв. м с кадастровым номером 06:01:0000004:163 предназначен для размещения административных и учебных зданий.              В отношении данного участка в ЕГРН 28.05.2008 внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения (т. 1,  л. д. 9 – 12). 

Выданное фонду 28.01.2016 администрацией Малгобекского муниципального района разрешение на строительство, а также градостроительный план  предусматривают возведение объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000004:163 (т. 1, л. д. 66 – 70).  В то же время названные документы сами по себе не наделяют фонд (застройщика) правом на использование земельного участка для строительства. Сведения о том, что право постоянного (бессрочного) пользования учреждения в отношении части участка прекращено в установленном порядке с последующим предоставлением участка фонду в материалах дела отсутствуют. 

Министерство указывало, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 № 2030-р учреждение передано из федеральной собственности в собственность Республики Ингушетия (т. 3, л. д. 130/оборот). 

Следовательно, при оценке  представленных документов о выборе участка  (т. 2,               л. д. 110 – 113) судам следовало дать оценку доводам министерства о том, что они не могут свидетельствовать о предоставлении участка для строительства, а также об отсутствии у органа, местного самоуправления полномочий распоряжаться участком учреждения, право собственности на который считается разграниченным на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ                                         «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 этой статьи.

В силу части 2 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

С учетом приведенных норм, принимая во внимание наличие в ЕГРН актуальной записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения в отношении земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000004:163, исходя из положений статьи 40 Закона № 218-ФЗ, подпункта 5 пункта 1                              статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, суды надлежащим образом не проверили доводы министерства об отсутствии оснований для государственной регистрации права на объекты незавершенного строительства, расположенные на чужом участке. 

Поскольку суды не оценили приведенные обстоятельства и указанные доказательства, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Кодекса не обладает полномочиями по исследованию доказательств и установлению фактических обстоятельств дела, решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 25.11.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 следует отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку доводам министерства об отсутствии документов, подтверждающих предоставление земельного участка учреждения для строительства спорных объектов, об отсутствии оснований для государственной регистрации права собственности на них, нарушении права учреждения на спорный участок, после чего на основании полного и всестороннего исследования всех представленных сторонами доказательств и приведенных ими доводов разрешить заявленные требования в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 25.11.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 по делу                            № А18-2427/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

            В удовлетворении ходатайства благотворительного фонда «Память» об отложении судебного разбирательства отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                     А.И. Мещерин

Судьи                                                                                                                   В.А. Анциферов

                                                                                                                              Т.Н. Драбо