АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А85-1876/2021

город Калуга

9 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02.02.2023

Постановление изготовлено в полном объеме  09.02.2023

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего  судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л., 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу физического лица - предпринимателя ФИО1 на постановление Апелляционной палаты Верховного суда Донецкой Народной Республики    от 17.05.2022 по делу  № А85-1876/2021,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Донецка (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с иском к физическому лицу - предпринимателю ФИО1 (далее - ФЛП ФИО1, предприниматель) об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 45 кв. м из земель жилой и общественной застройки муниципальной собственности, расположенного по адресу: улица Куйбышева (юго-восточнее дома № 145) в Куйбышевском районе города Донецка, путем демонтажа временного объекта - торгового павильона.

Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики по настоящему делу (резолютивная часть решения объявлена -  13.12.2021;  решение изготовлено в полном объеме - 17.12.2021) (с учетом определения об исправлении опечатки от 20.12.2021)  иск администрации удовлетворен.

При рассмотрении апелляционной жалобы предпринимателя на это решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции перешел в соответствии с частью 7 статьи 293 АПК Донецкой Народной Республики к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Постановлением Апелляционной палаты Верховного суда Донецкой Народной Республики от 17.05.2022 вышеуказанное решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики отменено. Судом апелляционной инстанции постановлено иск администрации удовлетворить. На                 ФЛП ФИО1 возложена  обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную  силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 45 кв.м из земель жилой и общественной застройки муниципальной собственности, расположенный  по адресу: ул. Куйбышева (юго-восточнее дома № 145) в Куйбышевском районе города Донецка, а также обязанность демонтировать временный объект - торговый павильон, находящийся на указанном земельном участке. Разрешен вопрос о судебных расходах.

Предпринимателем в суд округа подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления суда апелляционной  инстанции,  как не соответствующего требованиям закона.

 В суд округа участники процесса, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о чем представлены соответствующие документы, не явились, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                     не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд округа не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта. 

Пунктом 2 постановления Совета Министров ДНР от 02.06.2014 № 9-1 "О применении законов на территории ДНР в переходный период" предусмотрено, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Указом Главы ДНР от 19.01.2015 № 13 постановлено принять временное типовое положение о местных администрациях Донецкой Народной Республики (далее - Временное положение о местных администрациях).

К числу полномочий местных администраций Временным положением о местных администрациях отнесено решение вопросов по рациональному использованию муниципальных земель, организация и контроль над благоустройством населенных пунктов, планирование и учет использования земель, находящихся в ведении муниципального образования, осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель (пункты 3.1.5, 3.3.6, 3.4.2, 3.4.4).

Постановлением Совета Министров ДНР от 02.09.2015 № 17-15 утвержден Временный порядок предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики (далее - Временный порядок предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков), предусматривающий в его пунктах 1.2 и 1.3 критерии разграничения публичной собственности на землю, относящий в пункте 1.3 к землям муниципальной собственности все земли в границах населенных пунктов, кроме земель, находящихся в государственной и частной собственности, а также земли за границами населенных пунктов, на которых расположены объекты муниципальной собственности, распоряжение которыми в силу пункта 2.2 до вступления в силу закона Донецкой Народной Республики, регулирующего правовые основы деятельности местного самоуправления, осуществляется соответствующими местными администрациями.

Временный порядок предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков устанавливал в пунктах 9.1 и 9.2 сохранение действия принятых до его вступления в силу и действовавших решений органов публичной власти на территории ДНР в сфере регулирования земельных отношений,  предусматривая необходимость оформления соответствующих правоотношений в соответствии с актуальными требованиями законодательства.

Постановлением Совета Министров ДНР от 10.03.2017 № 3-36 утвержден Порядок размещения временных объектов на территории соответствующих административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики (далее - Порядок размещения временных объектов), предусмотревший, что для размещения в целях осуществления хозяйственной деятельности на территории соответствующих административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики для таких временных объектов, как временные одноэтажные сооружения торгового, бытового, социально-культурного или иного не производственного назначения для осуществления хозяйственной деятельности, изготавливаемых из облегченных конструкций, устанавливаемых временно, без заглубленного фундамента, площадью не более 30 кв.м в наружных габаритах, требуется  получение разрешения в соответствии с установленными административными процедурами (пункты 1.4, 1.11).

В силу пункта 1.11 Порядка размещения временных объектов предоставление разрешения на размещение временных объектов включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием заявления с документами, его обработка, регистрация, подготовка материалов и документов, а также организация их рассмотрения на заседании рабочей группы; 2) рассмотрение документов, подготовка и выдача ответа заинтересованному лицу на основании заключения рабочей группы;              3) разработка паспорта объекта; 4) согласование паспорта объекта;                 5) принятие органом местного самоуправления решения о размещении временного объекта; 6) заключение договора размещения временного объекта между заинтересованным субъектом и органом местного самоуправления.

В силу пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 4.1 Порядка размещения временных объектов условием для разработки и согласования паспорта объекта является получение положительного заключения рабочей группы, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления, по результатам рассмотрения вопроса размещения временного объекта.

Случаи отказа в предоставлении разрешения на разработку паспорта объекта перечислены в пункте 3.6 Порядка размещения временных объектов.

В силу пунктов 5.10, 6.1, 6.6  Порядка размещения временных объектов временные объекты, размещаемые без оформления в установленном порядке отношений по размещению таких объектов, в том числе в случаях неосуществления перерегистрации документов после окончания срока их действия, подлежат демонтажу, как самовольно размещенные временные объекты.

Распоряжением главы администрации города Донецка от 22.05.2017       № 946 утвержден Временный порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории города Донецка, предусмотревший в его пунктах 1.4, 4.8, 4.9, 4.9.3, 4.9.4 положения о том, что данный контроль проводится, в том числе в целях выявления и пресечения самовольного занятия земельных участков;  его результаты оформляются актами проверок; при выявлении нарушений законодательства выдается предписание об устранении выявленных нарушений в срок, не превышающий 5 рабочих дней, а при неустранении в добровольном порядке выявленных нарушений материалы передаются в контролирующие, правоохранительные органы либо в суд.

Из дела видно, что ФЛП ФИО1 на земельном участке площадью 45 кв. м из земель жилой и общественной застройки муниципальной собственности, расположенном по адресу: улица Куйбышева (юго-восточнее дома № 145) в Куйбышевском районе города Донецка размещен временный объект - торговый павильон.

Предпринимателем и администрацией города Донецка заключался 03.02.2015 договор пользования земельным участком № 8/86.

Данный договор (зарегистрированный 03.02.2015 в управлении земельных ресурсов администрации города Донецка) отразил факт использования ФЛП ФИО1 земельного участка для размещения торгового павильона площадью 45 кв.м по адресу: ул.Куйбышева в Куйбышевском районе города Донецка, установив плату за использование земли, предусмотрев необходимость оформления прав на указанный земельный участок в установленный договором срок в соответствии с действующим законодательством.

  В частности, в соответствии с пунктом 1.2 данный договор не является правоустанавливающим документом на землю. 

  Пунктом 3.1 указанного договора предусмотрено, что данный договор вступает в силу после подписания его сторонами и регистрации в управлении земельных ресурсов администрации города Донецка и действует до момента оформления права на земельный участок в установленном законодательством порядке, но не более одного года.

  В последующем, после истечения года с момента заключения указанного договора от 03.02.2015 № 8/86, отношения с местной администрацией по поводу использования земельного участка для размещения торгового павильона площадью 45 кв.м по адресу: ул.Куйбышева (юго-восточнее дома № 145) предпринимателем не были оформлены.

 Из дела видно, что предпринимателем в соответствии с Порядком размещения временных объектов было подано заявление о намерении размещения павильона по ул. Куйбышева (юго-восточнее дома № 145) в Куйбышевском районе города Донецка, по итогам рассмотрения которого 17.12.2020 рабочей группой по рассмотрению вопросов в сфере земельных отношений администрации города Донецка вынесено заключение об отказе заявителю в разрешении на разработку паспорта объекта.

В обоснование названного заключения указано на размещение объекта в охранной зоне водопровода и с нарушением пункта 35 "Единых правил ремонта и содержания  дорог, улиц, железнодорожных переездов, правил пользования ими и охраны", утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 03.03.1994 № 198, а также на то, что испрашиваемый земельный участок является частью ранее предоставленного в аренду другому лицу земельного участка.

Данное заключение от 17.12.2020 рабочей группы по рассмотрению вопросов в сфере земельных отношений администрации города Донецка в дальнейшем незаконным не признавалось и не отменялось.

По результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства специалистом управления земельных ресурсов администрации города Донецка составлен 23.04.2021 письменный акт, с которым предприниматель ознакомлена 27.04.2021, содержащий сведения о самовольном занятии предпринимателем земельного участка по вышеуказанному адресу и размещении на нем временного объекта без разрешительных документов с нарушением Порядка размещения временных объектов.

Возражения на данный акт предпринимателем не представлены.

В этот же день, 23.04.2021 управлением земельных ресурсов администрации города Донецка в адрес предпринимателя вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства (получено предпринимателем 27.04.2021), обязывающее в 5-дневный срок с момента получения предписания ФЛП ФИО1 принять меры к устранению выявленных нарушений путем демонтажа временного объекта.

Судами установлено, что 25.05.2021 и 03.06.2021 ФЛП ФИО1 обратилась с заявлениями в адрес начальника управления земельных ресурсов администрации города Донецка и руководителя рабочей группы по рассмотрению вопросов в сфере земельных отношений администрации города Донецка о приостановлении действия вышеуказанного заключения от 17.12.2020 и непроведении демонтажа названного объекта, ссылаясь на то, что ею предприняты меры по согласованию размещения объекта с          УГАИ МВД ДНР и ПУ ГУП ДНР "Вода Донбасса".

В дальнейшем, после того, как 22.09.2021 главным специалистом отдела  землеустройства  муниципального контроля управления земельных ресурсов администрации города Донецка был установлен факт нахождения на земельном участке по названному адресу объекта, принадлежащего предпринимателю, администрация обратилась в суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие заявленные требования.

Решение суда первой инстанции было отменено в апелляционном порядке из-за нарушения процедуры рассмотрения дела - разрешения спора в отсутствие ответчика, не извещенного о судебном разбирательстве.

Удовлетворяя иск, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, статьей 13 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, статьями 152, 212 Земельного кодекса Украины,  исходил из того, что администрацией доказано самовольное занятие предпринимателем земельного участка площадью 45 кв.м из земель жилой и общественной застройки муниципальной собственности, расположенного по адресу:          ул. Куйбышева (юго-восточнее дома № 145) в Куйбышевском районе города Донецка, и размещение на данном земельном участке временного объекта - торгового павильона без получения необходимого разрешения.

Представленным в суд предпринимателем документам, свидетельствующим по мнению предпринимателя о правомерности размещения временного объекта на спорном земельном участке, составленным после даты (27.10.2021) обращения администрации в суд с иском по настоящему делу: в частности, договору об обеспечении безопасности эксплуатации водопроводной сети от 28.10.2021, заключению УГАИ МВД ДНР по результатам проверки проектной документации по организации дорожного движения в районе размещения павильона по ул. Куйбышева (юго-восточнее дома № 145) в Куйбышевском районе города Донецка от 02.11.2021, как доказательствам, не подтверждающим законность занятия предпринимателем для размещения торгового павильона спорного земельного участка,  дана верная оценка судом апелляционной инстанции.

К числу доказательств, которые бы могли подтвердить обоснованность возражений на иск, суд апелляционной инстанции также правильно не отнес представленную предпринимателем справку Управления Госкомзема ДНР в городе Донецке о том, что спорный земельный участок расположен в границах земельного участка площадью 0,2199 га, который ранее в 2009 году передавался в аренду юридическому лицу для строительства торгового центра с размещением гостевой автостоянки по ул.Шахтеров Донбасса (на пересечении с ул. Куйбышева) в Куйбышевском районе города Донецка. 

Что касается заключенного предпринимателем и администрацией города Донецка 03.02.2015 договора пользования земельным участком № 8/86, то из его содержания прямо следует, что данный документ отражает факт использования ФЛП ФИО1 земельного участка для размещения торгового павильона площадью 45 кв.м по адресу: ул.Куйбышева (юго-восточнее дома № 145) в Куйбышевском районе города Донецка, устанавливая плату за использование земли, обязывая предпринимателя совершить все необходимые действия в соответствии с требованиями законодательства в установленный этим договором срок для оформления отношений по использованию занимаемой названным объектом земли. 

С 2015 года по 2021 год такие действия, которые бы в итоге оформили  отношения по использованию земли, предпринимателем не были совершены.    

На момент разрешения спора наличие законных оснований для использования земельного участка под размещение торгового павильона предпринимателем не подтверждено.

 Постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу об удовлетворении иска вынесено с учетом конкретных обстоятельств спора в соответствии с нормами права, регулирующими отношения сторон,  при соблюдении баланса частного интереса в размещении торгового объекта для занятия предпринимательской деятельностью на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, и публичного интереса в оформлении в пределах разумного срока с соблюдением установленных правил отношений по использованию находящихся в муниципальной собственности земельных участков, необходимом для решения вопросов по рациональному использованию муниципальных земель, организации благоустройства населенных пунктов и охране земель.

 Процессуальные нарушения, которые бы могли повлечь за собой отмену постановления суда, не допущены. Кассационная жалоба отклоняется.

         Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Апелляционной палаты Верховного суда Донецкой Народной Республики от 17.05.2022 по делу  № А85-1876/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Председательствующий судья                                       Е.В. Власов     

 

            Судьи                                                                               Л.А. Крыжская

                                                                                                      Н.Л. Силаева