АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

10 марта 2025 года

Дело № А33-31544/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санктум» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.10.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей  на основании доверенности от 08.04.2024 №05-01/2611, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым М.В., с использованием аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Санктум» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик) о признании незаконным решения Комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, предоставленной для разведки и добычи ископаемых в пределах Глухариного участка в Каргасокском районе Томской области, на основании п.2 ч.2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», от 16.07.2024.

Определением от 18.10.2024 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от  01.11.2024 возбуждено производство по делу.

06.02.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от  Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу поступили дополнительные документы.

19.02.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнения к возражениям.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Санктум» (далее – ООО «Санктум», заявитель) зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

24.12.2018  обществу выдана лицензия ТОМ 16494 НЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых в пределах Глухариного участка. Дата окончания действия лицензии - 15.10.2030.

Первоначальное право пользование недрами Глухаринного участка было предоставлено 28.10.2010 г. ОАО «Томская нефтегазовая компания» (лицензия ТОМ 01564 НЭ).

Приказом № 891 от 19.11.2015 г. в соответствии со ст. 17.1 Закона «О недрах», в связи с тем, что ОАО «Томская нефтегазовая компания» выступила учредителем нового юридического лица - ООО «Томская нефтегазовая компания» (ООО «ТНГК»), созданного для продолжения деятельности на Глухарином месторождении, лицензия была переоформлена на ООО «ТНГК» и выдана новая лицензия - ТОМ 02011 НЭ

В дальнейшем 19.12.2018 лицензия ТОМ 02011 НЭ, в соответствии со ст.17.1 Закона «О недрах», в связи с передачей права пользования участком недр своему дочернему предприятию ООО «Санктум», была переоформлена.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

06.02.2023 г. (вх. № 195) в Томскнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 03.02.2023 № ОК-03-30/2125 для рассмотрения вопроса и принятия решения о возможном досрочном прекращении по лицензии ТОМ 16494 НЭ с приложением материалов проверки Сибирского Межрегионального Управления Росприроднадзора, по наблюдению за соблюдением выполнения условий пользования недрами по лицензии.

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 21.03.2023 (Протокол № 5-2023 УВС ТОМ) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Санктум».

Комиссией установлено:

В соответствии с материалами проверки Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора за соблюдением ООО «Санктум» обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр по лицензии ТОМ 16494 НЭ выявлены нарушения выполнения условия пользования недрами:

- в статистическом отчете по форме № 1-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья) за 2019, 2020 и 2021 отражена недостоверная информация, а именно: в отчетах указана дата (15.10.2017) фактического ввода месторождения в разработку, а по факту месторождение не введено в разработку, что является нарушением п. 9.1 условий лицензии;

- в установленный срок - не позднее 28.10.2017 Глухариное месторождение не введено в разработку (эксплуатацию), что является нарушением п. 13.4 условий лицензии.

Учитывая изложенное, Комиссией принято единогласное решение начать в отношении ООО «Санктум» процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, (основание - пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), в связи с нарушением пунктов 9.1 и 13.4. Условий пользования недрами. Направить в адрес ООО «Санктум» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений — 11 месяцев, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

30.03.2023 письмом № 08-06/2420 на адрес юридического лица, а также на адрес электронной почты было направлено уведомление о допущенных Обществом нарушениях и принятом на заседании Комиссии Центрсибнедра решении. Согласно отчету о доставке письма, последнее было доставлено получателю 31.05.2023.

Уведомление о допущенных недропользователем нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования по лицензии ТОМ 16494 НЭ получено обществом 31.05.2023, следовательно, 11 месячный срок истекает 30.04.2024.

21.05.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол № 5-2024 УВС ТОМ), с участием представителя ООО «Санктум» - ФИО3, на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, однако большинство членов Комиссии воздержались от принятия решения по данному вопросу.

16.07.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 9-2024 УВС ТОМ), на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ.

Комиссия установила, процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «Санктум» начата Центрсибнедра 21.03.2023, выдано Уведомление от 30.03.2023.

Основаниями для начала процедуры является нарушение недропользователем пунктов 9.1 и 13.4 Условий пользования недрами.

Срок устранения нарушений истек 30.04.2024 г.

В ходе заседания комиссии установлено следующее:

Материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Санктум» по лицензии ТОМ 16494 НЭ были рассмотрены на заседании Комиссии Центрсибнедра, состоявшемся 21.05.2024. В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений для обеспечения полного и объективного рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия перенесла рассмотрение данного комплекта документов на следующее заседание Комиссии.

По результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами Глухариного участка установлено, что ООО «Санктум» по состоянию на 16.07.2024 года не устранило нарушения, отмеченные в Уведомлении Центрсибнедра от 30.03.2023 № 06-08/2420:

- по данным ФГИС «АСЛН» в отчетности 1-ЛС за 2021 год не исправлен срок ввода месторождения в разработку, исправленная отчетность за 2019, 2020, 2021 год на бумажном носителе в Томскнедра не поступала;

- согласно ФГИС «АСЛН» справочно-информационного раздела результатов экспертизы проектной документации на проведение работ: по разведке месторождений  полезных ископаемых ФГКУ «Росгеолэкспертиза» проект на выполнении разведочных работ на Глухарином месторождении на экспертизу не поступал.

Не устранение нарушений, отмеченных в Уведомлении от 30.03.2023 № 06-08/2420 влечет за собой досрочное прекращение права пользования недрами ООО «Санктум» по лицензии ТОМ 16494 НЭ на основании п. 2 ч. 2 ст.20 Закона РФ «О недрах» - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение досрочно прекратить ООО «Санктум» право пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ.

31.07.2024 г. о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 11-13/590.

Полагая, что решение Комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, предоставленной для разведки и добычи ископаемых в пределах Глухариного участка в Каргасокском районе Томской области, на основании п.2 ч.2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», от 16.07.2024. противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что выписка из протокола и уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами получены обществом 20.09.2024. Следовательно, по состоянию на дату обращения в суд (10.10.2024) срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Суд полагает, что оспариваемый акт, решение Комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, предоставленной для разведки и добычи ископаемых в пределах Глухариного участка в Каргасокском районе Томской области, на основании п.2 ч.2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее  Закон о недпрах), от 16.07.2024  соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

Судом установлено, что оспариваемый акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции. Данный вывод лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных указанным Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены статьёй 12 Закона о недрах.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией (часть 2 статьи 22 Закона о недрах).

24.12.2018 ООО «Санктум» выдана лицензия ТОМ 16494 НЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых в пределах Глухариного участка. Дата окончания действия лицензии - 15.10.2030.

Первоначальное право пользование недрами Глухаринного участка было предоставлено 28.10.2010 ОАО «Томская нефтегазовая компания» (лицензия ТОМ 01564 НЭ).

19.11.2015 в соответствии со ст. 17.1 Закона о  недрах, в связи с тем, что ОАО «Томская нефтегазовая компания» выступила учредителем нового юридического лица -ООО «Томская нефтегазовая компания» (ООО «ТНГК»), созданного для продолжения деятельности на Глухарином месторождении, лицензия была переоформлена на ООО «ТНГК» и выдана новая лицензия - ТОМ 02011 НЭ.

В дальнейшем 19.12.2018 лицензия ТОМ 02011 НЭ, в соответствии со ст.17.1 Закона «О недрах», в связи с передачей права пользования участком недр своему дочернему предприятию ООО «Санктум», была переоформлена.

Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Процедура рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08).

Принятие решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами осуществляется Комиссией, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, в отношении участков недр, не указанных в подпунктах 1-11 настоящего пункта (п. 5 Порядка № 743/08).

Подпунктом 1 Пункта 14 Порядка № 743/08 установлены основания для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами одним из которых является:

информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 настоящего Порядка.

Требования к предоставляемой информации установлены пунктом 15 Порядка 743/08.

Главой IV вышеуказанного порядка регламентирован порядок рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссией.

Пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Как видно из материалов дела, 06.02.2023 г. (вх. № 195) в Томскнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 03.02.2023 № ОК-03-30/2125 для рассмотрения вопроса и принятия решения о возможном досрочном прекращении по лицензии ТОМ 16494 НЭ с приложением материалов проверки Сибирского Межрегионального Управления Росприроднадзора, по наблюдению за соблюдением выполнения условий пользования недрами по лицензии.

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 21.03.2023 (Протокол № 5-2023 УВС ТОМ) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Санктум».

Комиссией установлено:

В соответствии с материалами проверки Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора за соблюдением ООО «Санктум» обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр по лицензии ТОМ 16494 НЭ выявлены нарушения выполнения условия пользования недрами:

- в статистическом отчете по форме № 1-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья) за 2019, 2020 и 2021 отражена недостоверная информация, а именно: в отчетах указана дата (15.10.2017) фактического ввода месторождения в разработку, а по факту месторождение не введено в разработку, что является нарушением п. 9.1 условий лицензии;

- в установленный срок - не позднее 28.10.2017 Глухариное месторождение не введено в разработку (эксплуатацию), что является нарушением п. 13.4 условий лицензии.

Учитывая изложенное, Комиссией принято единогласное решение начать в отношении ООО «Санктум» процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, (основание - пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), в связи с нарушением пунктов 9.1 и 13.4. Условий пользования недрами.

Направить в адрес ООО «Санктум» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений - 11 месяцев, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

30.03.2023 письмом № 08-06/2420 на адрес юридического лица, а также на адрес электронной почты: было направлено уведомление о допущенных Обществом нарушениях и принятом на заседании Комиссии Центрсибнедра решении. Согласно отчету о доставке письма, последнее было доставлено получателю 31.05.2023 г.

Уведомление о допущенных недропользователем нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования по лицензии ТОМ 16494 НЭ получено обществом 31.05.2023 г., следовательно, 11 месячный срок истекает 30.04.2024.

Факт получения уведомления не оспаривался заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела, а кроме того, подтверждается ответом на уведомление исх. № 22 от 15.03.2024.

21.05.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол № 5-2024 УВС ТОМ), с участием представителя ООО «Санктум» - ФИО3, на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, однако большинство членов Комиссии воздержались от принятия решения по данному вопросу.

Материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Санктум» по лицензии ТОМ 16494 НЭ были рассмотрены на заседании Комиссии Центрсибнедра, состоявшемся 21.05.2024. В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений для обеспечения полного и объективного рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия перенесла рассмотрение данного комплекта документов на следующее заседание Комиссии.

16.07.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 9-2024 УВС ТОМ), на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ.

Надлежащее уведомление на заседание комиссии 16.07.2024 подтверждается представленным в материалы дела скриншотом, представитель заявителя в ходе судебного заседания 24.02.2025 подтвердил факт получения уведомления о заседании комиссии.

Судом отклоняется довод заявителя о нарушении Комиссий процедуры прекращения лицензии на недропользование, выразившегося в переносе рассмотрения вопроса по принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами, полагая, что в свою очередь это  привело к принятию решения о прекращении права пользования недрами по истечении двенадцатимесячного срока со дня доставки пользователю недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях (31.05.2023).

Согласно пункту 30 Порядка № 743/08 при рассмотрении комплекта документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Порядка, члены Комиссии вправе голосовать по вопросам, включенным в повестку заседания Комиссии, или воздержаться от голосования по любому из них, знакомиться с содержанием представленного на рассмотрение комплекта документов, задавать вопросы представителям пользователей недр и другим членам Комиссии, представлять особое мнение, прилагаемое к протоколу заседания Комиссии.

Как указывалось ранее пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

По смыслу положений части 4 статьи 21 Закона о недрах решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении срока на устранение нарушений (не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки уведомления). Иными словами, устанавливая минимальный и максимальный срок устранения нарушений, законодатель не установил при этом пресекательного срока для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, поскольку иное означало бы нарушение прав недропользователя, фактически уменьшая срок на устранение нарушения соразмерно сроку на принятие решения в случае неустранения таких нарушений.

Суд отмечает, что как редакция части 4 статьи 21 Закона о недрах, так пункт 34 Порядка конкретно определяют сроки принятия такого решения - по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения

Следовательно, при направлении в адрес пользователя уведомления, последний наделен обязанностью в установленный срок (не менее 3 месяцев, но не более 12 месяцев) устранить выявленные нарушения, в том числе в последний день срока. При этом конкретный срок устанавливается уполномоченным органом в уведомлении.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято только по истечении указанных сроков.

Между тем, п. 30 Порядка  № 743/08 предусмотрено, что члены Комиссии вправе осуществлять волеизъявление по вопросам повестки заседания, в частности, голосовать "за", "против" или "воздержаться" от голосования."Воздержание" от голосования также является формой волеизъявления членов Комиссии.

Перенос решения комиссии на иную более позднюю дату в целях получения уточняющих сведений по комплексу документов прав заявителя не нарушает, а напротив направлено на наиболее полное исследование вопроса комиссией в целях недопущения неограниченного вмешательства в право пользования недрами.

В связи с изложенным, довод заявителя о принятии оспариваемого решения за пределами двенадцатимесячного срока, установленного п. 34 Порядка, основан на неверном толковании приведенных норм права.

Аналогичный вывод нашел отражение в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.01.2025 по делу № А58-2905/2024.

По результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами Глухариного участка установлено, что ООО «Санктум» по состоянию на 16.07.2024 года не устранило нарушения, отмеченные в Уведомлении Центрсибнедра от 30.03.2023 № 06-08/2420:

-  по данным ФГИС «АСЛН» в отчетности 1-ЛС за 2021 год не исправлен срок ввода месторождения в разработку, исправленная отчетность за 2019, 2020, 2021 год на бумажном носителе в Томскнедра не поступала;

-   согласно ФГИС «АСЛН» справочно-информационного раздела результатов экспертизы проектной документации на проведение работ: по разведке месторождений полезных ископаемых ФГКУ «Росгеолэкспертиза» проект на выполнении разведочных работ на Глухарином месторождении на экспертизу не поступал.

Не устранение нарушений, отмеченных в Уведомлении от 30.03.2023 № 06-08/2420 повлекло за собой досрочное прекращение права пользования недрами ООО «Санктум» по лицензии ТОМ 16494 НЭ на основании п. 2 ч. 2 ст.20 Закона РФ «О недрах» -нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение досрочно прекратить ООО «Санктум» право пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ.

31.07.2024 о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 11-13/590.

Судом установлено, что принятое Центрсибнедра решение соответствуют установленным законом требованиям, при принятии решения Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений закона и иных нормативных правовых актов, равно как и нарушение прав и законных интересов заявителя не допущено.

Оценивая нарушения, которые послужили основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, суд приходит к следующим выводам.

Приложения к лицензии являются ее неотъемлемыми составными частями.

Разделом 12 Условий пользования недрами лицензии ООО «Санктум» предусмотрены условия, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», а именно:

нарушение Пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5, 9.5 настоящих Условий пользования недрами;

нарушение Пользователем недр обязательств, указанных в пункте 6.2. настоящих Условий пользования недрами;

нарушение Пользователем недр обязательств, указанных в пунктах 9.1, 9.2 настоящих Условий пользования недрами по представлению информации в федеральный и территориальные фонды геологической информации;

нарушение Пользователем недр условий, указанных в пункте 4.2 настоящих Условий пользования недрами в части:

- срока начала работ по геологическому изучению недр;

- срока начала работ по разведке месторождений;

нарушение Пользователем недр требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых в части срока начала строительства объектов инфраструктуры по добыче полезных ископаемых и (или) срока ввода в разработку месторождения полезных ископаемых.

Разделом 9 предусмотрены сроки предоставления геологической информации о недрах.

Основаниями для начала процедуры является нарушение недропользователем пунктов 9.1 и 13.4 Условий пользования недрами.

Так, согласно пункту 9.1 Условий пользования недрами установлено, что геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

Согласно пункту 13.4 Условий пользования недрами сроки ввода в разработку (эксплуатацию) Глухариного месторождения - не позднее 28.10.2017.

Так, в предоставленной отчетности 1-ЛС за 2019, 2020, 2021 г.г. в графе №6 «дата фактического выполнения. Разведка месторождений» строка 05 раздела 2 «срок ввода месторождения в разработку» была указана дата - 15.10.2017.

Указывая данную дату в отчетности, заявитель ссылался на Методические указания по заполнению годовой формы федерального статистического наблюдения N 1-ЛС «Сведения о выполнении условий: пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья» за 2020 г., утвержденных приказом Федерального агентства по недропользованию от 18.12.2020 № 560, согласно которым в разделе 2 графе 5 статистической отчетности по форме №1-ЛС указывается фактическая дата выполнения условий лицензии. Если в лицензии не указана конкретная стадия разработки месторождения, то под фактической датой следует принимать ввод месторождения в разработку по первому, утвержденному в установленном порядке, проектному документу.

По мнению заявителя, в данном случае Глухариное месторождение фактически введено в разработку предыдущим недропользователем - ООО «Томская нефтегазовая компания» по проектному документу «Проект пробной эксплуатации Глухариного нефтяного месторождения Томской области» (протокол ЦКР Роснедра по УВС от 11.05.2017 № 04-17) 15.10.2017, т.е. с момента утверждения проекта, а также в срок установленный п.13.4 условиями лицензии ТЮМ 16494 НЭ, т.е. до 28.10.2017, что свидетельствует о выполнении предыдущим пользователем недр обязательств по лицензионному соглашению. 

Указанный довод заявителя отклоняется судом, поскольку согласно представленному в материалы дела протоколу ЦКР Роснедра по УВС от 11.05.2017 № 04-17 решено согласовать программу исследовательских работ и доразведки и геолого-технических мероприятий (пункт 4.1), новый проектный документ на разведку месторождения  выполнить на актуализированные запасы, утвержденные по результатам реализации запланированных мероприятий (пункт 4.5). 

Таким образом, из протокола следует, что месторождение находится в стадии разведки, ввод месторождения в разработку не осуществлялся. Утвержденная на данном заседании комиссии программа исследовательских работ и доразведки и геологи-технических мероприятий - первым утвержденным в установленном порядке, проектным документом по разработке месторождения не являтся.

В отношении доводов заявителя о сдаче статистической отчетности суд полагает необходимым указать, что по данным ФГИС «АСЛН» в отчетности 1-ЛС за 2021 год не исправлен срок ввода месторождения в разработку. Указанное нарушение было предметом рассмотрения на Комиссии 21.03.2023. Выписка из протокола направлялась ООО «Санктум» вместе с уведомлением о начале процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами.

Довод заявителя, что ООО «Санктум» фактически не было осведомлено о данном нарушении и необходимости его исправления не соответствует действительности, и опровергается материалами дела. При таких обстоятельствах ссылка на допущенную обществом техническую ошибку не влияет на выводы суда по настоящему делу.

Довод заявителя о том, что территориальные органы по недропользованию при ежегодной проверке указанной отчетности, которую в электронном виде в форме установленного образца в формате Ехсеl не сообщали недропользователю замечания относительно указанной недостоверной информации, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии допущенного нарушения в части указания недостоверных сведений в отёчности.  

Более того, после получения обществом уведомления судом не установлено наличие препятствий по сдаче исправленной отчетности в установленном порядке. 

Судом отклоняется довод заявителя о том, что нарушение по п. 13.4 Лицензионного соглашения возникло еще до того, как ООО «Санктум» переоформило лицензию, и в связи с чем не могло исполнить пункт соглашения надлежащим образом.

Согласно части 16 статьи 12.1. Закона о недрах, при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В связи с этим условия пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, выданной Обществу по результатам переоформления, соответствуют условиям пользования недрами, предусмотренным по лицензии ТОМ 02011 НЭ.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2011 № 204-О-О, названное правило обусловлено необходимостью поддержания стабильности экономических отношений и определенности правового статуса недропользователей и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя. При этом субъект предпринимательской деятельности, зная, в связи с чем к нему переходит право пользования участками недр с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действует на свой риск и имеет возможность предвидеть последствия своего решения.

Суд отмечает, что письмо № 22 от 15.03.2024 было приобщено к материалам по досрочному прекращению права пользования недрами и учтено Комиссией при рассмотрении вышеуказанного вопроса, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 21.03.2024.

Ссылка заявителя на письмо № 22 от 15.03.2024 , направленное в Центрсибнедра в качестве подтверждения устранения нарушений, указанных в уведомлении № 08-06/2420, не свидетельствует об устранении установленных нарушений.

Из буквального содержания письма следует, просьба Общества предоставить разрешение на выполнение оптимизации Проекта пробной эксплуатации в части изменения конструкции добывающих скважин и системы разработки на участке пробной эксплуатации.

При этом данная просьба не соответствует порядку и процедурам, установленным действующим законодательством, согласно которым вопросы оптимизации и (или) внесения изменений в проектную документацию являются исключительной дискрецией Обществ (пользователей недр), а процедура основана на заявительном принципе.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учётом результатов рассмотрения дела судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова