АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16194/2023

 

Нижний Новгород                                                                                        05 октября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2023

Полный текст решения изготовлен 05.10.2023

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-293) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),

 

при участии представителя

заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.12.2022,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318527500108806) о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в утверждении схем расположения земельных участков, формализованного в письме от 15.05.2023 № 331-242444/23 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении лесных участков, переданных в аренду заявителю для заготовки древесины по договору аренды лесного участка № 826 от 02.08.2022, формализованного в письме от 15.05.2023 № 331-242444/23

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что на арендованных земельных участках произошли лесные пожары, в связи с чем, у Предпринимателя возникла необходимость во внесении изменений в договор аренды лесного участка. По мнению заявителя, для внесения указанных изменений необходимо осуществить раздел переданных земельных участков.

Министерство против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании заявитель поддержал свою позицию.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Министерство не обеспечило явку представителя в суд.

В судебном заседании 18.09.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25.09.2023, после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между ИП ФИО2 и Министерством заключен договор аренды лесного участка № 826 от 02.08.2022, в соответствии с которым Министерство (арендодатель) передало ИП ФИО2 (арендатор) в аренду на 49 лет многоконтурный лесной участок, площадью 11435,393 га, местоположением: Нижегородская область, городской округ город Первомайск, Первомайское районное лесничество, Кременковское участковое лесничество, кварталы № 1-113, кадастровые номера: 52:56:0000000:292, 52:56:0000000:293, - для заготовки древесины.

В Приложении № 1 к данному договору согласована схема расположения и границы лесного участка.

Согласно пункту 5.2 названного договора внесение изменений в договор, заключенный по результатам торгов, на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В силу пункта 5.3 договора настоящий договор, заключенный в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Как указал заявитель в заявлении, на предоставленном ему в аренду лесном участке в 2021 году произошли лесные пожары на общей площади 596,7 га. Факт лесного пожара, площади, адреса лесных участков, пройденных пожарами, подтверждается актами о лесных пожарах № 1/80 от 15.09.2021, № 2/81 от 09.09.2021, № 3/82 от 03.09.2021, № 4/85 от 01.09.2021, № 5/89 от 03.09.2021 и № 6/92 от 07.09.2021.

Для внесения изменений в договор аренды лесного участка от 02.08.2022 № 826 (в связи с существенным изменением количественных и качественных характеристик лесного участка), заявителю необходимо осуществить раздел лесных участков.

С целью раздела спорных земельных участков на основании статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ИП ФИО2 обратился в Министерство с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 15.05.2023 № Исх-331-242444/23 Министерство отказало заявителю в утверждении схем расположения земельных участков, сославшись на положения статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Предприниматель, полагая, что отказ Министерства нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует статье 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением 6 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что не соответствующие закону ненормативные правовые акты, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из названных норм и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации лицо, заявляя требование о признании незаконными действий уполномоченного органа, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения лесными участками из состава земель лесного фонда принадлежит Российской Федерации. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности осуществляет Российская Федерация.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что к заявлению об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении арендованных земельных участков приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из положений части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Суд полагает, что заявителем в рассматриваемом случае избран способ защиты права, который не приведет к восстановлению его предполагаемого нарушенного права.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 данного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, публично-правовые образования участвуют на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Принимая во внимание, что Министерство при заключении договора аренды лесного участка от 02.08.2022 № 826 является участником гражданских, а не публичных правоотношений, суд полагает, что в правоотношениях сторон спорными будут являться не действия заинтересованного лица, направленные на реализацию властно-распорядительных функций государственного органа, а действия равноправной стороны договора аренды, в рамках гражданско-правовых отношений.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

На основании названной нормы, в судебном порядке договор может быть изменен/расторгнут при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу части 2 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что заявление предпринимателя ФИО2 от 26.04.2023 об утверждении схемы расположения земельных участков направлено в адрес Министерства с целью осуществления раздела лесных участков (кадастровые номера 52:56:0000000:292, 52:56:0000000:293) для дальнейшего внесения изменений в договора аренды лесного участка.

Между тем схема расположения и границы лесного участка с кадастровыми номерами 52:56:0000000:292, 52:56:0000000:293 уже определена сторонами в приложении № 1 к договору аренды лесного участка от 02.08.2022 № 826, и может быть изменена сторонами при рассмотрении вопроса о внесении изменений в договор аренды лесного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отказа Министерства в согласовании схемы расположения земельного участка путем раздела несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                                      Е.Н. Мясникова