АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

   дело №А48 – 4194/2016

г. Орел

27 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Богоявленское» (129594, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 1) Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (303635, Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Старогольское, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2) Старогольский сельский Совет народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области (303635, Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Старогольское, Старогольский с/с

Третье лицо: ООО «Истоки» (143006, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

2) ФИО2

о 1) признании недействительным решение Старогольского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области № 37/1 от 21.04.2016 о подготовке документов на проведение продажи земельного участка, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, путем проведения публичных торгов;

2) признании недействительным постановления Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 14 от 11.05.2016 « О проведении торгов по продаже земельного участка»;

3) признании недействительным постановление Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 24 от 29.06.2016 « О продаже земельного участка»;

4) признании незаконным действие  Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в отказе предоставить в аренду ООО «Богоявленское» земельный участок, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, на 49 лет с установлением арендной платы 0,3% от кадастровой стоимости в год;

5) об обязании Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области предоставить в аренду на 49 лет с арендной платой 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка в год ООО «Богоявленское» земельный участок, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование,

при участии в деле:

от истца –  не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика (1)   – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика (2)   – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – представитель ФИО3 (постоянная доверенность от 02.06.2016), представитель ФИО4 (постоянная доверенность от 31.05.2018)

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Богоявленское»   обратилось в Арбитражный суд Орловской области с  заявлением  к 1) Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, 2) Старогольскому сельскому Совету народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области (303635, Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Старогольское, Старогольский с/с о 1) признании недействительным решение Старогольского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области № 37/1 от 21.04.2016 о подготовке документов на проведение продажи земельного участка, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, путем проведения публичных торгов; 2) признании недействительным постановления Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 14 от 11.05.2016 « О проведении торгов по продаже земельного участка»; 3) признании недействительным постановление Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 24 от 29.06.2016 « О продаже земельного участка»; 4) признании незаконным действие  Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в отказе предоставить в аренду ООО «Богоявленское» земельный участок, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, на 49 лет с установлением арендной платы 0,3% от кадастровой стоимости в год; 5) об обязании Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области предоставить в аренду на 49 лет с арендной платой 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка в год ООО «Богоявленское» земельный участок, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

До принятия решения по делу истец уточнил заявленные требования, исключил требование о признании недействительным решение Старогольского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области № 37/1 от 21.04.2016 о подготовке документов на проведение продажи земельного участка, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, путем проведения публичных торгов, и дополнил заявленные требования, требованием о признании недействительным постановления  Администрации Старогольского сельского поселения от 22.04.2016 №12.

Суд отклонил заявление об уточнении в части признания недействительным постановления  Администрации Старогольского сельского поселения от 22.04.2016 №12, поскольку данное требование является новым самостоятельным требованием, ранее не заявленным,  имеет не только новый предмет, но и основания, что недопустимо. Данное требование может быть рассмотрено в отдельном исковом производстве.

20 августа 2018 года истец  представил новое уточнение требований, в окончательном варианте просит 1) признать недействительным постановления Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 14 от 11.05.2016 « О проведении торгов по продаже земельного участка»; 2) признать недействительным постановление Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 24 от 29.06.2016 « О продаже земельного участка»; 3) признать недействительным отказ Главы администрации Старогольского сельского поселения ФИО2 от 25.04.216 №98 в предоставлении ООО «Богоявленское» в аренду на 49 лет с арендной платой 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, площадью 89,0 га по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155; 4) признать незаконным действие  Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в отказе предоставить в аренду ООО «Богоявленское» земельный участок, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, на 49 лет с установлением арендной платы 0,3% от кадастровой стоимости в год; 5) обязать Администрацию Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области предоставить в аренду на 49 лет с арендной платой 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка в год ООО «Богоявленское» земельный участок, площадью 89,0 га, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

Суд рассматривает дело по уточненным требованиям от 20.08.018.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на п. п.1, 5.1 ст. 10, п.3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик – Администрация Старогольского сельского поселения возражает относительно заявленных требований, в отзыве на иск указал, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка ООО «Богоявленское» является законным и обоснованным, поскольку договор аренды  с истцом не заключался, использование ранее земельного участка с кадастровым номером 57:20:00000000:161 осуществлялось без соответствующего решения собственников земельных долей, то есть без каких-либо законных оснований, кроме того, при подаче заявления о предоставлении в аренду земельного участка к заявлению в  нарушение п.2.3 Положения о порядке рассмотрения заявок  сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных участков и предоставлении их в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Старогольского сельского поселения, утвержденного решением Старогольского сельского Совета народных депутатов от 15.03.2015 №30/3, не были приложены копии документов, подтверждающих регистрацию юридического лица и использование земельного участка.

Третье лицо – ООО «Истоки» возражает относительно заявленных требований, считает их необоснованными, и поддерживает доводы, изложенные в отзыве Администрации Старогольского сельского поселения.  

Третье лицо – ФИО2 в отзыве на иск указал, что Администрацией Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в газете Орловская правда» от 20.02.2015 № 9 было размещено объявление о возможности приобретения 12 земельных долей 8,9 га каждая с кадастровым номером 57:20:0000000161.

02 марта 2015 года две земельные доли было проданы ООО «Истоки» на основании Постановления от 02.03.2015 №04. Заявлений на приобретение оставшихся 10 долей от других лиц и ООО «Богоявленское» не поступало. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете «Орловская правда» от 03 ноября 2015 № 122 было размещено объявление о возможности приобретения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Старогольского сельского поселения без проведения торгов общей площадью 89,0 га с кадастровым номером 57:20:0040101:155. 20 апреля 2016 года ООО «Богоявленское» подало заявление о передаче земельного участка в аренду на 49 лет, заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет.

Истец, ответчики в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения.

Суд, руководствуясь, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствии истца и ответчиков  по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив все представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

                      Как следует из материалов дела, 01.04.2012 между ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (участники долевой собственности) и  ООО «Богоявленское» заключен договор безвозмездного пользования, по условиям которого участники долевой собственности (по 8,9 га) на земельный участок по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход» с кадастровым № 57:20:0000000:161 передали свои земельные доли во временное владение и пользование ООО «Богоявленское».

На основании договора безвозмездного пользования от 15 августа 2012 года ФИО9 передала в безвозмездное пользование ООО «Богоявленское» 17/76 долей в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход» с кадастровым № 57:20:0000000:161 (л.д.94-97 т.3).

Исходя из п. 2  договоров безвозмездного пользования доли собственников не выделены, их местонахождение в границах земельного участка не определено.

15.03.2014 ООО «Богоявленское» и Старогольская сельская администрация Новодеревеньковского района Орловской области произвели осмотр земельного участка, общей площадью 474,36 га, с кадастровым номером 57:20:0000000:161 по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход». Комиссия, произведя осмотр земельного участка тс кадастровым номером 57:20:0000000:161, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, с/п Старогольское, в границах СПК «Восход», принадлежащего гражданам-собственникам, не распорядившимися в соответствии с земельным законодательством земельными долями, установила, что поля, входящие в вышеуказанный земельный участок, рационально используются ООО «Богоявленское», не допущены загрязнения, захламления и ухудшения земель.

Согласно представленным в материалы дела договорам купли-продажи доли в праве на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения № 8 от 03.12.2014  ООО «Богоявленское» приобрело у Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области земельную долю в праве общей долевой собственности  (1/76) на земельный участок с кадастровым номером № 57:20:0000000161, общей площадью 6794368 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход». В натуральном выражении согласно п.1.1 договора одна доля в праве составляет 8,9 га сельскохозяйственных угодий (л.д.88 т.3).

По договору № 3 от 17.08.2015 истец приобрел 1 земельную долю площадью 8,9 га в земельном участке с кадастровым номером № 57:20:0000000161(л.д.81 т.3).

Таким образом, истец является собственником доли в праве общей долевой собственности на  земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», кадастровый номер 57:20:0000000161, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 31.12.2014, серия 57 АБ № 636746 (л.д.79 т.3) и от 18.09.2015 (л.д.77 т.3).

20 февраля 2015 года между Администрацией Старогольского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Богоявленское» (арендатор) был заключен договор аренды № 1, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка, состоящего из 10 земельных долей площадью 8,9 га каждая, общая площадь передаваемых в аренду земельных долей составляет 89 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 3679368 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», кадастровый номер 57:20:0000000161, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения  (п.1.1 договора л.д.113-116 т.3).

Договор заключен согласно п.5.3 договора на период с 20 февраля 2015 по 31 декабря 2015 года. В соответствии с п.5.1 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

Передача  десяти земельных долей произведена по акту приема-передачи от 20.02.2015.

           20.02.2015 Администрацией Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в газете Орловская правда» № 9 было размещено объявление о возможности приобретения 12 земельных долей 8,9 га каждая с кадастровым номером 57:20:0000000161.

02 марта 2015 года две земельные доли было проданы ООО «Истоки» на основании Постановления от 02.03.2015 №04. Заявлений на приобретение оставшихся 10 долей от других лиц и ООО «Богоявленское» не поступало. 

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете «Орловская правда» от 03 ноября 2015 № 122 было размещено объявление о распределении принадлежащих Администрации Старогольского сельского поселения долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:20:0000000161 и выделении за счет образованных долей земельного участка с кадастровым номером 57:20:0040101:155 общей площадью 89,0 га.

21.10.2015 было зарегистрировано право собственности на земельный участок,  кадастровый номер 57:20:0040101:155, за МО Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области на основании решений Новодеревеньковского районного суда Орловской области (л.д.4 т.2)

Письмом от 13.04.2016 Администрация Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области уведомила ООО «Богоявленское» об окончании 21.04.2016 срока - с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок и о размещении объявления о продаже земельного участка без торгов в газете и сети «Интернет».

 ООО «Богоявленское» 20.04.2016 направило в Администрацию Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области заявление с просьбой о передаче в аренду земельного участка с кадастровым № 57:20:0040101:155, который был сформирован из долей, принадлежащих администрации на праве собственности из земельного участка с кадастровым номером 57:20:0000000:161.

Решением Старогольского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области от 21 апреля 2016 года №37/1 Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области поручено подготовить документы для продажи земельного участка, площадью 89,0 га, по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район,   Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером: 57:20:0040101:155, путем проведения торгов.

22.04.2016 принято постановление Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 12 об отказе ООО «Богоявленское» в передаче земельного участка, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский р-н, Старогольский с/п, СПК «Восход», в аренду на 49 лет с арендной платой 0,3 % от кадастровой стоимости.

Письмом от 25.04.2016 исх. № 98 Глава Администрации Старогольского с/п ФИО2 сообщил истцу, что в предоставлении ООО «Богоявленское» земельного участка  отказано в связи с решением Старогольского сельского Совета народных депутатов от 21.04.2016 года №37/1 (л.д.26-27 т.1).

Кроме того, дополнительно письмом от 25.05.2016 № 97  администрация указала, что основанием отказа в предоставлении земельного участка  является е предоставление обществом документа, позволяющего однозначно установить факт использования конкретного земельного участка (л.д.71 т.4).

Вынесенное Старогольским сельским Советом народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области решение от 21.04.2016 №37/1 было отменено как несоответствующее законодательству.

В соответствии с Постановлением Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области от 11.05.2016 № 14 «О проведении торгов по продаже земельного участка» было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, кадастровый номер 57:20:0040101:155, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общая площадь 890000 кв. м, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район,   Старогольское с/п, СПК «Восход», вид права: собственность, собственник: муниципальное образование Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.

В соответствии с данным постановлением на аукцион выставлен земельный участок  с кадастровым номером 57:20:0040101:155, площадью 890000 кв. м, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район,   Старогольское с/п, СПК «Восход».

На основании объявления, опубликованного в газете «Орловская правда» от 17.05.2016 о проведении торгов по продаже земельного участка ООО «Истоки» подало заявку на участие в аукционе.

С заявлением об участии в аукционе ООО «Богоявленское» не обращалось.

Согласно представленному в материалы дела протоколу определения участников торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0040101:155 от 24.06.2016 №1  участником аукциона признан один заявитель - ООО «Истоки», в связи с чем аукцион признан несостоявшимся

Постановлением от 29.06.2016 № 24 «О продаже земельного участка» Администрацией Старогольского сельского поселения принято решение о продаже земельного участка, кадастровый номер 57:20:0040101:155, общей площадью 890000 кв. м, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район,   Старогольское с/п, СПК «Восход», вид права: собственность, собственник: муниципальное образование Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области,  Обществу с ограниченной ответственностью «Истоки». 30 июня 2016 года был заключен договор купли – продажи земельного участка № 1 с ООО «Истоки».

Считая, что постановления Администрации Старогольского сельского поселения являются незаконным и нарушают права и законные интересы ООО «Богоявленское» в сфере предпринимательской и иной экономической, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с настоящим  заявлением.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его не соответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса и статьей 11 Гражданского кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд считает, что в данном случае заявителем не доказано наличие указанной совокупности.

В силу пункта 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

В соответствии со ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Из материалов дела следует, что спорные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, сформированы из невостребованных долей, находятся в собственности муниципального образования Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области», следовательно, полномочия по распоряжению ими принадлежат Администрации Старогольского сельского поселения.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования  в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов. Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли- продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости; орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на информационных щитах на территории данного муниципального образования.

Одним из закрепленных в пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Из представленных в материалы дела документов видно, что заявитель использовал земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, без правовых оснований, т.е. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 57:20:0000000:161, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», кадастровый номер 57:20:0000000161, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3679368 кв.м, на момент заключения договора (21.10.2015)  находился в долевой собственности, в т.ч. и физических лиц.

Исходя из совокупного правового анализа норм статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» судом установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а в случае владения, пользования и распоряжения земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности, к полномочиям которого, в частности, относится принятие решения о предложениях относительно проекта межевания земельных участков; об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе, если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков.

Таким образом, нормами гражданского и земельного законодательства ключевым моментом в осуществлении правомочий такой составляющей части права собственности, как пользование долевых собственников земельных участков земельными долями остальных дольщиков, определено согласования волеизъявления остальных сособственников на использование принадлежащих им долей.

Вышеприведенные нормативные положения и разъяснения не могут быть истолкованы таким образом, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, то есть, действуя недобросовестно, в силу закона приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Соответствующий вывод согласуется с закрепленным законодателем в пункте 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации принципом добросовестности поведения участников гражданского оборота и недопустимости извлечения выгод и преимуществ из незаконных и недобросовестных действий, который ранее следовал из текста статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что договор аренды от 20.02.2015  между Администрацией Старогольское сельского поселения  и ООО «Богоявленское» заключен сторонами в нарушение ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации без соглашения всех участников долевой собственности.

Как следует из договора аренды от 20.02.2015, в аренду передана часть земельного участка, состоящего из 10-ти земельных долей, общей площадью 89 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3679368 кв. м с кадастровым номером  57:20:0000000161.

Вместе с тем, как следует из кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером  57:20:0000000161, был преобразован и из него выделен земельный участок с кадастровым номером 57:20:0040101:155, состоящий из десяти земельных долей общей площадью 890000 кв. м с определением его границ и поставлен на государственный кадастровый учет 02.10.2015, регистрация права осуществлена 21.10.2015.

Согласно ст. 607 ГК РФ, ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты, а в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В силу ч.1 ст.  ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Согласно положениям статьи 11.1 Земельного кодекса РФ, части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предметом договорных отношений может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Судом установлено, что на момент заключения договора аренды от 20.02.2015 в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие постановку на государственный кадастровый учет и утверждение в установленном законом порядке границ земельных участков, являющихся предметом договора аренды земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в аренду переданы фактически несформированные земельные участки, границы которых не утверждены, постановка их на кадастровый учет не проводилась, регистрация прав на переданные участки в органе по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не осуществлялась.

Установив, что договор аренды земель сельскохозяйственного назначения  от 20.02.2015 не содержит данных о государственном кадастровом учете и о границах земельных участков из невостребованных земельных долей общей площадью сельскохозяйственных угодий 89 га, являющегося предметом указанного договора, суд приходит к  выводу о том, что предмет договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.02.2015 не индивидуализирован и не согласован сторонами, вследствие чего указанный договор является незаключенным (статья 432 ГК РФ).

Исходя из требований пункта 1 статьи 425 ГК РФ, незаключенный договор не влечет соответствующих правовых последствий и не порождает для его сторон взаимных прав и обязанностей.

Таким образом, использование обществом земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, производилось в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников.

Кроме того, ООО «Богоявленское» не представлено достоверных доказательств использования испрашиваемого земельного участка до момента регистрации права муниципальной собственности  на него и определения долей данного участка в установленном порядке, как это предусмотрено п. 5.1 ст. 10 Закона  об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из представленных в материалы дела, копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, актов расхода семян посадочного материала, нарядов на смену (л.д.3-76 т.3)  не следует, что расходы заявителем были понесены с обработкой   спорного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из отсутствия достоверных доказательств использования обществом на законных основаниях испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием Старогольского сельского поселения.

В связи с вышеуказанным ссылка заявителя на преимущественное право на заключение договора аренды судом отклоняется.

На основании пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, сформированы из невостребованных долей, находятся в собственности муниципального образования Старогольского сельского поселения Новодеревеньского района Орловской области", следовательно, полномочия по распоряжению ими принадлежат Администрации сельского поселения.

Постановления администрацией Старогольского сельского поселения   от 11.05.2016 № 14 «О проведении торгов по продаже земельного участка»; от 29.06.2016     № 24 «О продаже земельного участка» приняты администрацией в соответствии с  компетенцией органов местного самоуправления поселения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заявитель не представил доказательств нарушения Администрацией его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не представил законных оснований возникновения указанного права.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования. Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца  в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований  Общества с ограниченной ответственностью

«Богоявленское» (129594, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 

            Судья                                                                   Л.В.Короткова