АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1466/2021

07 мая 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2021 года. 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО «Стройдеталь»

Заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского МР Саратовской области

о признании недействительным отказа от 15.01.2021г. №01-15/176 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Реконструкция туристической базы в многоквартирный жилой дом №1 (строительный)» на земельном участке с кадастровым №64:40:020210:144, расположенном по адресу: 

<

...>, 

при участии:

от ООО «Стройдеталь» - Донец К.В. по доверенности от 27.02.2020г., диплом о ВЮО обозревался, 

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО3 по доверенности от 22.04.2021 г. диплом о ВЮО обозревался, 

от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского МР СО - ФИО4 по доверенности от 22.03.2021г., диплом о ВЮО обозревался, 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской  области обратилось ООО «Стройдеталь» с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным отказа Администрации Балаковского муниципального района от 15.01.2021г. №01-15/176 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Реконструкция туристической базы в многоквартирный жилой дом №1 (стр.)» на земельном участке с кадастровым №64:40:020210:144, расположенном по адресу: 

<

...>.

Администрация считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.  

Как следует из материалов дела, ООО «Стройдеталь» на основании разрешения на строительство от 23.01.2020г. № 64-RU4505101-1249/С-2020 осуществляло реконструкцию здания туристической базы в многоквартирный жилой дом №1 (стр.) по адресу: 

<

...>.

Земельный участок с кадастровым №64:40:020210:144, на котором осуществлялась реконструкция, принадлежит Заявителю на праве собственности (дата регистрации права – 06.02.2020г. – том 2 л.д. 3).

Обращением № 128 от 29.12.2020г. Заявитель обратился в Администрацию БМР с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства - реконструкция туристической базы в многоквартирный жилой дом №1 (строительный), расположенный по адресу: 

<

...>. 

Письмом от 15.01.2021г. №01-15/176 Заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. 

Отказ мотивирован следующим: 

- Порядок ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов капитального строительства регламентирован статьей 55 Градостроительного кодекса РФ. 

- Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости, является разрешение на ввод, удостоверяющее выполнение строительства, реконструкции в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

- Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на ввод прилагаются документы в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

- Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрены пунктом 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Реконструкция туристической базы в многоквартирный жилой дом №1 (строительный) на земельном участке кадастровым номером 64:40:020210:144 по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м.р-н, 

<

...>, осуществлялось ООО Стройдеталь» в рамках разрешения на строительство объекта капитального строительства № 64-RU4505101-1249/С-2020 от 23.01.2020г., выданного администрацией Балаковского муниципального района, на основании проектной документации, разработанной ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» (шифр ПК-9744).

- Разделом 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» шифр ПК-9744-1-ПБ и «Схемой планировочной организации земельного участка» (шифр ПК-9744-1-ПЗУ) предусмотрено, что на прилегающую территорию к дому имеются два въезда с улиц Степная и 30 лет Победы, которые организуют кольцевой проезд и обеспечивают доступ пожарных подразделений во все помещения квартир здания.

- Однако в связи с отсутствием земельного участка для организации подъездной дороги с улицы Степная до земельного участка кадастровым номером 64:40:020210:144 необходимо было внести изменения в раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» шифр ПК-9744-1-ПБ и «Схему планировочной организации земельного участка» (шифр ПК-9744-1-ПЗУ) проектной документации на реконструкцию туристической базы в многоквартирный жилой дом №1 (строительный)» на земельном участке кадастровым номером 64:40:020210:144 по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м.р-н, г.п. город Балаково, 

<

...>.

- Внесение изменений в проектную документацию возводимого здания влечет необходимость внесения соответствующих изменений в разрешительную документацию на строительство. С соответствующим заявлением в администрацию БМР застройщик ООО «Стройдеталь» не обращался, каких-либо изменений в разрешение на строительство от 23.01.2020г. № 64- RU64505101-1249/С-2020 до настоящего времени не вносилось.

Не согласившись с вынесенным Администрацией отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области  с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Таким образом, разрешение на строительство предоставляет соответствующему застройщику право осуществлять строительство на основании определенной проектной документации, качество и соответствие обязательным требованиям которой проверяется уполномоченным органом до выдачи разрешения на строительство. 

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

В части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относится, среди прочего, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3), а также несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4). 

В силу части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или принять решение об отказе в выдаче разрешения.

В отношении ООО «Лазурит» и ООО  «СПФ «Балаковоспецстрой» установлено следующее. 

На основании постановления Администрации муниципального образования город Балаково от 18.09.2012г. № 892 ООО «Лазурит» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок кадастровым номером 64:40:020210:85, общей площадью 17625 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения. Между ООО «Лазурит» (арендатор) и администрацией муниципального образования город Балаково (арендодатель) заключен договор аренды земли № 21 от 25.09.2012г. в отношении указанного земельного участка сроком до 18.09.22г.

На основании постановления Администрации муниципального образования город Балаково от 20.11.2012г. № 1148 ООО «Лазурит» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок кадастровым номером 64:40:020210:97, общей площадью 4805 кв.м. с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения. Между ООО «Лазурит» (арендатор) и администрацией муниципального образования город Балаково (арендодатель) заключен договор аренды земли № 29 от 21.11.2012г. в отношении земельного участка кадастровым номером 64:40:020210:97 на 10 лет сроком действия до 11.2022г.

Между ООО «Лазурит» и ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» заключены договоры замены стороны в обязательстве № 9 и № 10 от 05.02.2013г., согласно которым ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» приняло на себя все права и обязанности арендатора земельных участков кадастровыми номерами 64:40:020210:85 и 64:40:020210:97 в договорах аренды земли № 21 от 25.09.2012г. и № 29 от 21.11.2012г. 

Далее 28.02.2013г. произведена государственная регистрация изменений стороны арендатора в указанных договорах аренды земельных участков на ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» (том 3 л.д. 79 - 92).  

Из материалов дела следует, что Постановлением от 01 сентября 2014г. № 4142 на основании заявления арендатора - ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» земельные участки кадастровыми номерами 64:40:020210:85 площадью 17625 кв.м и 64:40:020210:97 площадью 4805 кв.м объединены в один единый земельный участок площадью 22430 кв.м с присвоением кадастрового номера 64:40:020210:144. Принято решение о предоставлении ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» в аренду сроком до 19 ноября 2022 года земельный участок с кадастровым номером 64:40:020210:144, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: 

<

...> площадью 22430 кв.м., с разрешенным использованием – земельные участки для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения. (том 2 л.д. 29-30).

На основании постановления Администрации Балаковского муниципального района от 01.09.2014г. № 4142 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР (арендодатель) и ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» (арендатор) заключен договор аренды земли №186 от 05.09.2014г. на образованный в результате объединения земельный участок кадастровым номером 64:40:020210:144 площадью 22430 кв.м. с видом разрешенного использования земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения сроком действия до 19.11.2022г. 

Согласно п. 1.2. договора на данном земельном участке здания, сооружения отсутствуют. 

Согласно п. 5.2.2. договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием. 

Регистрация договора аренды земельного участка № 186 от 05.09.2014г. проведена 24.09.2014г. (том 2 л.д. 37-40, том 3 л.д. 95-100).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково, утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково №311 от 23.09.2011г. (в редакции, действующей на момент заключения договоров аренды земельных участков) вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р2 (учреждения отдыха). 

В отношении ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» и ООО «Блок-2003» установлено следующее.

01.12.2015г. между ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» и ООО «Блок-2003» заключен договор замены стороны в обязательстве № 10/15, согласно которому ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» передает, а ООО «Блок-2003» принимает на себя права и обязанности арендатора земельного участка кадастровым номером 64:40:020210:144 площадью 22430 кв.м. в договоре аренды земли №186 от 05.09.2014г. 

Согласно п. 1.2. договора замены – все условия договора кроме замены остаются неизменными. 

11.12.2015г. произведена государственная регистрация изменения стороны арендатора в вышеуказанном договоре аренды земли. (том 2 л.д. 65-67, 82). 

Какие-либо изменения в договор аренды № 186 от 05.09.2014г., касающиеся разрешенного использования в части строительства, в материалы дела не представлены. 

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

29.03.2017 г. датировано разрешение на строительство № 64-RU64505101-773/С-2017 одноэтажного здания туристической базы № 1 в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:40:020210:144 по заявлению ООО «Блок-2003» (том 5 л.д. 33-35).

15.02.2018 года по заявлению ООО «Блок-2003» датировано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 64-RU64505101-316/В-2018 одноэтажного здания туристической базы № 1 на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020210:144 (том 5 л.д. 36-39).

Таким образом, в период с марта 2017 г. по февраль 2018г. должно было осуществляться строительство одноэтажного здания туристической базы № 1. 

В указанный период времени, несмотря на тот факт (как указывают стороны), что на земельном участке планировалось строительство одноэтажного здания туристической базы, администрация:

- По итогам проведения публичных слушаний Решением Совета муниципального образования город Балаково от 28.07.2017г. № 360 принято решение утвердить изменения Генерального плана города Балаково до 2025г. в части изменения функциональной зоны в границах земельного участка кадастровым номером 64:40:020210:144 на функциональную зону «Жилые зоны. Зоны застройки многоэтажными жилыми домами Проектируемое)» (том 4 л.д. 51-52).

- Постановлением Администрация БМР Саратовской области от 01.11.2017 № 4794 утверждает «Проект планировки территории и проект межевания в его составе для размещения многоэтажных жилых домов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 64:40:020210:144 район ул. Степной, г.Балаково» (том 1 л.д. 18). 

- 26.09.2017 г. Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР (далее КМСЗР АБМР) ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» выдает разрешение № 4127 на использование земель, согласно которому последнему разрешено использовать земли, расположенные по адресу: 

<

...> в кадастровом квартале 64:40:020210, площадью 592 кв.м. для организации подъездных дорог и размещения элементов благоустройства, сроком на 49 лет без ограничения права использования третьими лицами (том 1 л.д. 20).

В ходе судебного разбирательства заинтересованными лицами не были даны пояснения о том – в каких целях в период строительства одноэтажного здания турбазы был утвержден Проект планировки территории и проект межевания в его составе для размещения многоэтажных жилых домов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 64:40:020210:144. 

Так, 15.02.2018 года датировано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 64-RU64505101-316/В-2018 одноэтажного здания туристической базы на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020210:144 ООО «Блок-2003» (том 5 л.д. 36-39).

Администрация в письменных пояснениях также ссылается на иные разрешения на строительство, разрешения на ввод зданий туристической базы в эксплуатацию (Разрешения № 64-RU64505101-1180/С-2019, №64-RU64505101-1181/С-2019, №64-RU64505101-1182/С-2019 на строительство зданий туристической базы № 2, 3, 4; Разрешение от 11.03.2019г. № 64-RU64505101-364/В-2019 на ввод в эксплуатацию здания туристической базы №3; Разрешение от 17.09.2019г. № 64-RU64505101-397/В-2019 на ввод в эксплуатацию здания туристической базы № 2; Разрешение от 25.05.2020г. № 64-RU64505101-444/В-2020 на ввод в эксплуатацию здания туристической базы № 4), однако, копии данных документов в материалы дела представлены не были. Даны пояснения, что они изъяты сотрудниками Федеральной службы безопасности. 

В Росреестре, согласно Выпискам из ЕГРН на земельный участок № 64:40:020210:144 по состоянию на 06.02.2020г. и на 29.05.2019г. (арендатор – ООО «Блок-2003») имеются сведения о двух объектах, расположенных в пределах данного земельного участка (том 1 л.д. 16, том 3 л.д. 12): 

- объект № 64:40:020210:209 (одноэтажное здание турбазы, пл. 955,8 кв.м., год ввода 2018г. – том 3 л.д. 15),

- объект № 64:40:020210:243 (одноэтажное здание турбазы № 3, пл. 955,8 кв.м., год ввода 2019г. – том 3 л.д. 18).  

Как пояснил заявитель в ходе разбирательства, впоследствии согласно Выписке из ЕГРН на земельный участок № 64:40:020210:144 от 03.02.2021г. (собственник – ООО «Стройдеталь») внесены сведения о двух объектах незавершенного строительства, расположенных в пределах данного земельного участка (том 2 л.д. 1 - 3): 

- объект № 64:40:020210:250 (степень готовности объекта незавершенного строительства 43% - том 3 л.д. 70 - 72),

- объект № 64:40:020210:251.  

Далее, согласно постановлению Администрации БМР от 09.04.2019 г. № 1201 по заявлению ООО «Блок-2003» принято решение о разделе земельного участка № 64:40:020210:144 и об образовании земельного участка в кадастровом квартале № 64:40:020210 пл. 11683 кв.м. путем раздела земельного участка № 64:40:020210:144 с сохранением исходного в измененных границах (том 2 л.д. 100). 

Так, земельный участок кадастровым номером 64:40:020210:144 общей площадью 22430 кв.м. разделен на 2 земельных участка: кадастровым номером 64:40:020210:144 общей площадью 10747 кв.м. и кадастровым номером 64:40:020210:246 кв.м. с разрешенным использованием - земельные участки для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения с сохранением исходного в измененных границах.

03.06.2019г между КМСЗР АБМР и ООО «Блок-2003» заключено соглашение о расторжении договора аренды земли № 186 от 05.09.2014г. на основании постановления администрации БМР от 09.04.2019 г. № 1201 (том 2 л.д. 99).

Земельный участок № 64:40:020210:144 стал составлять: - 10 747 кв.м. (22430 кв.м. – 11683кв.м.). 

Собственником объектов, расположенных на земельном участке кадастровым номером 64:40:020210:144 общей площадью 10747 кв.м., по Выпискам значится ООО «Блок-2003»: 

- объекта № 64:40:020210:209 (пл. 955,8 кв.м.) – с 13.03.2018г.

- объекта № 64:40:020210:243 (пл. 955,8 кв.м.) – с 02.04.2019г. 

05.06.2019г. между КМСЗР АБМР (Продавец) и ООО «Блок-2003» (Покупатель) заключен договор № 30 купли-продажи земельного участка. Согласно пункту 1.1 Договора Продавец продал и передал, а Покупатель купил и принял в собственность земельный участок из земель населенных пунктов кадастровым номером 64:40:020210:144, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием – земельные участки для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, площадью 10747 кв.м. (том 2 л.д. 116-118).  

Администрация и заявитель пояснили, что договор был заключен по основаниям, предусмотренным ст.39.20, п.6 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ. 

30.09.2019г. по результатам публичных слушаний Советом муниципального образования город Балаково принято решение №78, согласно которому внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района в отношении земельного участка кадастровым номером 64:40:020210:144, расположенного по адресу: 

<

...>: изменение территориальной зоны Р2 (учреждения отдыха) на территориальную зону Ж1 (многоэтажная (от 6 этажей и выше) жилая застройка) (том 3 л.д. 25-27).

23.01.2020г. ООО «Блок-2003» выдано разрешение на реконструкцию № 64-RU64505101-1249/С-2020 - Реконструкция здания туристической базы в многоквартирный жилой дом №1 (стр.) по адресу: 

<

...> (том 1 л.д. 14-15). 

В отношении ООО «Блок-2003» и ООО «Стройдеталь» установлено следующее.

27.01.2020г. между ООО «Блок-2003» (Продавец) и ООО «Стройдеталь» (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка и объектов недвижимости, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:40:020210:144, площадью 10747 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием – земельные участки для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения; одноэтажных зданий туристической базы № 64:40:020210:209, № 64:40:020210:243. Договор зарегистрирован 06.02.2020 (том 2 л.д. 147-154). 

В разрешение на реконструкцию от 23.01.2020г. № 64-RU64505101-1249/С-2020 внесено изменение от 13.02.2020г., а именно: «Застройщиком считать – ООО «Стройдеталь» (том 5 л.д. 82). 

22.04.2020г. ООО «Стройдеталь» выдано разрешение на реконструкцию № 64-RU64505101-1261/С-2020 - Реконструкция здания туристической базы в многоквартирный жилой дом №3 (стр.) по адресу: 

<

...>/1 (том 4 л.д. 4-6). 

Спор сводится к следующему.  

Из материалов дела следует, что согласно проектной и разрешительной документации на реконструкцию турбаз в МКД предусмотрены два въезда и выезда, а именно: с ул. Степной и с ул. 30 Лет Победы в г. Балаково. 

В целях организации въезда и выезда с ул. Степной 26.09.2017 г. Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» выдано разрешение на использование земель № 4127, согласно которому последнему разрешено использовать земли, расположенные по адресу: 

<

...> в кадастровом квартале 64:40:020210, площадью 592 кв.м. для организации подъездных дорог и размещения элементов благоустройства, сроком на 49 лет без ограничения права использования третьими лицами (том 1 л.д. 20). 

27.04.2020г. разрешением № 442 Комиссии г. Балаково разрешен снос зеленых насаждений для устройства проезда по ул. Степной г. Балаково. (том 4 л.д. 17). 

В 2020г. в Правительство Саратовской области стали поступать коллективные обращения жителей г. Балаково по вопросу разрушения сквера на ул. Степной напротив лицея № 1. (том 4 л.д. 22 - 32). 

Письмом от 09.07.2020 № 2632 КМСЗР АБМР уведомило ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» о прекращении действия разрешения на использование земельного участка от 26.09.2017 № 4127 (том 1 л.д. 21). 

В своем заявлении ООО «Стройдеталь» указывает на то, что Администрация БМР не вправе была прекращать действие ранее выданного разрешения на использование земель и земельного участка. 

Суд, рассмотрев приведенные доводы, исходит из следующего. 

Предметом спора является отказ в выдаче разрешения на ввод МКД в эксплуатацию. 

29.12.2020 г. застройщик обратился в администрацию БМР с заявлением о выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию. 

Ответом администрации БМР от 15.01.2021 г. №01-15/176 ООО «Стройдеталь» отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по основанию, предусмотренному п.6 ст.55 ГРК РФ.

Разделом 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» шифр ПК-9744-1-ПБ и «Схемой планировочной организации земельного участка» (шифр ПК-9744-1-ПЗУ) предусмотрено, что на прилегающую территорию к дому имеются два въезда с улиц Степная и 30 лет Победы, которые организуют кольцевой проезд и обеспечивают доступ пожарных подразделений во все помещения квартир здания. 

Как указывает администрация, в соответствии с документами, представленными на ввод в эксплуатацию построенного объекта, Застройщиком организован только один въезд со стороны ул.30 лет Победы.

Изменение планировочной организации земельного участка в процессе строительства в части исключения второго подъездного пути к возведенному объекту являлось основанием для внесения соответствующих изменений в раздел 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности шифр ПК-9744-1-ПБ» и схему планировочной организации земельного участка (шифр ПК-9744-1-ПБ), что не было выполнено Застройщиком, в связи с чем, администрация БМР 15.01.2021г. отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с отсутствием земельного участка для организации подъездной дороги с улицы Степная до земельного участка кадастровым номером 64:40:020210:144 заявителю необходимо было внести изменения в раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» шифр ПК-9744-1-ПБ и «Схему планировочной организации земельного участка» (шифр ПК-9744-1-ПЗУ) проектной документации на реконструкцию туристической базы в многоквартирный жилой дом №1 (строительный)» на земельном участке кадастровым номером 64:40:020210:144.

Внесение изменений в проектную документацию возводимого здания также обуславливает необходимость внесения соответствующих изменений в разрешительную документацию на строительство.

С соответствующим заявлением в администрацию БМР застройщик ООО «Стройдеталь» не обращался, каких-либо изменений в разрешение на строительство №64-RU64505101-1249/С-2020 от 23.01.2020 г. до настоящего времени не вносилось. 

В данном случае суд признает правомерной позицию заинтересованных лиц в части отказа в выдаче разрешения. 

Суд, также учитывает следующее. 

Из представленных карт, схем и фотоматериалов следует, что к возведенному МКД на дату рассмотрения спора автоподъезды для пожарной техники отсутствуют полностью: 

- согласно Проекту планировки, на основании которого выдано разрешение на реконструкцию, запланировано строительство 4-х домов. Спорный возведенный МКД отмечен на схеме голубым цветом. Отсутствующий (запроектированный) проезд с ул. Степной также отмечен на схеме голубым цветом (том 3 л.д. 161). 

- Фрагментом карты градостроительного зонирования и схемами также подтверждается отсутствие (запроектированного) проезда с ул. Степной к спорному земельному участку (том 5 л.д. 1, 7, 8, 9).

- Согласно представленным фотоматериалам место отсутствующего (запроектированного) проезда с ул. Степной также отмечено голубым цветом (том 5 л.д. 2 - 4).

- Согласно представленным фотоматериалам второй проезд с ул. 30 Лет Победы для проезда пожарной техники фактически также отсутствует, т.к. он упирается в железобетонный  забор с закрывающимися воротами, огораживающий стройку, на которой строится (реконструируется из одноэтажной турбазы) следующий МКД (том 5 л.д. 5 - 6).

Согласно положительному заключению экспертизы ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» № 64-2-1-3-000632-2020 от 16.01.2020г. проектной документации на спорный объект: 

- Транспортная связь проектируемого жилого дома с центром города Балаково и другими планировочными районами городского поселения обеспечивается улицей Степной, от которой к указанному дому запроектированы внутриквартальные проезды шириной 6 метров с карманами для гостевых стоянок, образующие круговой проезд вокруг здания, что обеспечивает проезд пожарных автомобилей со всех сторон объекта капитального строительства и доступ пожарных подразделений во все помещения квартир дома.

- Расстояние от стен дома до бровки пожарных проходов составляет не менее 5,0 м., что отвечает требованиям действующих норм по обеспечению пожарной безопасности для зданий пожарно-технической высотой не более 28,0 м.

- Пешеходная связь с проектируемым жилым домом осуществляется посредством тротуаров, проложенных вдоль проектируемых проездов с устройством площадок перед входами в подъезды. (том 5 л.д. 89, 107).  

В данном случае суд не принимает положительное заключение экспертизы № 64-2-1-3-000632-2020 от 16.01.2020г. проектной документации на объект капитального строительства «Реконструкция здания туристической базы в многоквартирный жилой дом №1 (стр.) по адресу: 

<

...>», в качестве доказательства правомерности доводов заявителя, т.к. данная экспертиза оценивала проектную документацию, а фактически допущено отступление от проекта. 

Кроме того, суд критически относится к письму ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» № 852-э/01-16 от 30.09.2020г., согласно которому наличие одного проезда к жилым домам может быть достаточным, т.к. возможность корректировки и внесения изменений в Проектную строительную документацию письмами нормативно не предусмотрена. 

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Нарушения прав заявителя в данном случае не установлено. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Стройдеталь» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                Ю.П. Огнищева