Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63761/17

20 апреля 2018 года

г.Москва

Резолютивная часть объявлена 11 апреля 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению

СНТ "Нагорное-3" к ТУ ФАУГИ в Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора -  Министерство имущественных отношений МО, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области,

об обязании восстановить в измененных границах земельный участок, признании отсутствующим права собственности РФ на земельные участки.       

 При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 11.04.2018,

УСТАНОВИЛ:

СНТ "Нагорное-3" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ТУ ФАУГИ в Московской области (далее – ответчики) об обязании восстановить в измененных границах земельный участок с кадастровым номером 50:13:060158:0001 и признать отсутствующим право федеральной собственности на земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 50:13:060158:0001. 

В судебном заседании 12 марта 2018 года истец заявил об уточнении исковых требований, просил обязать ответчиков восстановить в измененных границах земельный участок с кадастровым номером 50:13:060158:0001 (земли общего пользования) юридическому лицу СНТ «Нагорное-3», а также изменить границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:060158:0001 с учетом выдела и раздела данного земельного участка между членами СНТ «Нагорное-3». 

Ответчики против принятия указанных уточнений в части второго требования возражали, пояснили, что одновременно изменятся предмет и основания спора.

 Суд, с учетом того, что первоначально заявлено требование о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 50:13:060158:0001, в принятии заявления истца об изменении одновременно и предмета и основания спора, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса, отказал. 

В судебном заседании истец требования поддержал. 

Ответчики против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах. 

Представитель Администрации Пушкинского муниципального района Московской области поддержал позицию ТУ ФАУГИ в МО, просил в иске отказать.

Остальные лица не явились, извещены надлежащим образом. 

 Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 4 АПК РФ отказывает в удовлетворении ходатайства администрации Пушкинского муниципального района Московской области об оставлении иска без рассмотрения. 

Заслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено следующее. 

Постановлением Главы Пушкинского муниципального района № 1238 от 19.08.1996 утвержден акт выбора земельного участка площадью 7,0 га (пастбище) в районе д. Нагорное под коллективное садоводство сотрудников ГПЗ «Лесные Поляны» из земель ГПЗ «Лесные Поляны». В этом же постановлении Глава просил администрацию Московской области изъять земельный участок площадью 7,0 га (пастбище) в районе д. Нагорное и включить его в фонд перераспределения Пушкинского района для коллективного садоводства.

В материалы дела доказательства завершения процедуры изъятия земельного участка не представлены.  

На основании обращения директора ФГУП «Племенной завод «Лесные Поляны» принято Постановление Главы Пушкинского района от 01.09.2004 № 2300 об утверждении границ земельного участка с кадастровым номером 50:13:060158:0001, площадью 70000 кв.м, в районе д. Нагорное, для сельскохозяйственного производства.

24.12.2004г. между Министерством имущественных отношений Московской области и ФГУП племенной завод «Лесные поляны» на основании распоряжения Минимущества Московской области от 14.12.2004 № 1042 «О переоформлении Федеральному государственному унитарному предприятию племенному заводу «Лесные Поляны» - опытно-производственному хозяйству государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института племенного дела права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, на право аренды» заключен договор аренды указанного земельного участка для использования в целях садоводства, сроком на 49 лет.

17.02.2006 по договору № 56 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 26035-Я от 24.12.2004  ФГУП «Лесные Поляны» уступило права и обязанности арендатора земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу «Нагорное-3».

На основании проекта планировки территории СНТ «Нагорное-3» от 12.08.2008 и постановления администрации Пушкинского муниципального района от 16.04.2009 № 935 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и обременение в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0060158:46 площадью 597 кв.м.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от 16.04.2009 № 935 утвержден проект планировки территории СНТ «Нагорное-3», из земельного участка с кадастровым номером 50:13:060158:0001 образованы 96 земельных участков.

Вступившим в законную силу решением от 18.04.2017 Пушкинского городского суда Московской области по делу №2-1921/2017  отказано в иске СНТ «Нагорное-3» к администрации Пушкинского муниципального района о признании права собственности на земельные участки общего пользования площадью 1331 кв.м и 8853 кв.м,

При таких обстоятельствах СНТ «Нагорное-3» обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Суд неоднократно предлагал истцу пояснить основания заявленных требований и избранный им способ защиты. 

Суд отмечает, что требование об оспаривании незаконности действий органа, уполномоченного вносить сведения как в ранее действовавший Государственный кадастр недвижимости, так и сведения в Единый государственный реестр недвижимости, истцом не заявлено.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены в части 2 статьи 14 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

При этом в качестве основания для изменения сведений в отношении объекта недвижимости изменение его основных характеристик без рассмотрения вопроса о соответствии закону ранее осуществленных действий по изменению его характеристик, в том числе путем процедуры раздела земельного участка, указанным законом не предусмотрено.

Суд отмечает, что ТУ ФАУГИ в Московской области полномочиями по ведению Единого государственного реестра недвижимости не обладает, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по данному требованию. 

 При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом при заявлении требования об обязании восстановить в измененных границах земельный участок с кадастровым номером 50:13:060158:0001, избран ненадлежащий способ защиты, не соответствующий положениям как Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так  действовавшего в применимой редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 

При таких обстоятельствах требование истца об обязании ответчиков восстановить в измененных границах земельный участок с кадастровым номером 50:13:060158:0001 удовлетворению не подлежит. 

Согласно п.2.7 со ст.З Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 ст. этого же закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Вступившим в законную силу судебным актом Пушкинского городского суда Московской области по делу №2-1921/2017 установлено, что земельный участок площадью 7,0 га являлся государственной собственностью и находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГУП «Лесные Поляны», впоследствии право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено на право долгосрочной аренды и в настоящее время данный земельный участок принадлежит СНТ «Нагорное-3» на праве долгосрочной аренды. В постоянное (бессрочное пользование) указанный участок СНТ «Нагорное-3» не предоставлялся, поскольку его право на земельный участок возникло на основании договора № 56 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 26035-Z от 24.12.2004 года, заключенного 17.02.2006 г. между ФГУП «Лесные Поляны» и СНТ «Нагорное-3».

Судом установлено, что участкам, образованным из земельного участка 50:13:060158:0001, присвоены следующие кадастровые номера:

50:13:0060158:2, 50:13:0060158:3, 50:13:0060158:4, 50:13:0060158:5, 50:13:0060158:6, 50:13:0060158:7, 50:13:0060158:8, 50:13:0060158:9, 50:13:0060158:10, 50:13:0060158:11, 50:13:0060158:12, 50:13:0060158:13, 50:13:0060158:14, 50:13:0060158:15, 50:13:0060158:16, 50:13:0060158:17, 50:13:0060158:18, 50:13:0060158:19, 50:13:0060158:20, 50:13:0060158:21, 50:13:0060158:22, 50:13:0060158:23, 50:13:0060158:24, 50:13:0060158:25, 50:13:0060158:26, 50:13:0060158:27, 50:13:0060158:28, 50:13:0060158:29, 50:13:0060158:30, 50:13:0060158:31, 50:13:0060158:32, 50:13:0060158:33, 50:13:0060158:34, 50:13:0060158:35, 50:13:0060158:36, 50:13:0060158:37, 50:13:0060158:38, 50:13:0060158:39, 50:13:0060158:40, 50:13:0060158:41, 50:13:0060158:42,  50:13:0060158:43, 50:13:0060158:44, 50:13:0060158:45, 50:13:0060158:46, 50:13:0060158:47, 50:13:0060158:48,  50:13:0060158:49, 50:13:0060158:50, 50:13:0060158:51, 50:13:0060158:52, 50:13:0060158:53, 50:13:0060158:54, 50:13:0060158:55, 50:13:0060158:56, 50:13:0060158:57, 50:13:0060158:58, 50:13:0060158:59, 50:13:0060158:60, 50:13:0060158:61, 50:13:0060158:62, 50:13:0060158:63, 50:13:0060158:64, 50:13:0060158:65, 50:13:0060158:66, 50:13:0060158:67, 50:13:0060158:68, 50:13:0060158:69, 50:13:0060158:70, 50:13:0060158:71, 50:13:0060158:72, 50:13:0060158:73, 50:13:0060158:74, 50:13:0060158:75, 50:13:0060158:76, 50:13:0060158:77, 50:13:0060158:78, 50:13:0060158:79, 50:13:0060158:80, 50:13:0060158:81, 50:13:0060158:82, 50:13:0060158:83, 50:13:0060158:84, 50:13:0060158:85, 50:13:0060158:86, 50:13:0060158:87, 50:13:0060158:88, 50:13:0060158:89, 50:13:0060158:90, 50:13:0060158:91, 50:13:0060158:92, 50:13:0060158:93, 50:13:0060158:94, 50:13:0060158:95, 50:13:0060158:96, 50:13:0060158:97.  

В целях выявления наличия законно установленных прав иных лиц на указанные участки в материалы дела истцом был представлен перечень лиц, фактически использующих указанные участки. При этом доказательств надлежащим образом оформленных прав иных лиц на указанные участки, в том числе членов СНТ «Нагорное-3» в материалы дела не представлено. 

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" (действовавшего на момент регистрации права собственности РФ на спорный земельный участок) право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.07.06) установлено, что в федеральной собственности могли находиться земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Правовые основы разграничения государственной собственности на землю были определены Федеральным законом от 17.07.01 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" основанием для государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Основания для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, были перечислены в статье 3 данного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" основанием для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности; земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения; земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

На основании п.7 раздела IV Приложения к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» племенные заводы относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, законодатель предусмотрел недопустимость установления права муниципальной собственности на земли, ранее предоставленные государственным племенным совхозам или заводам в отсутствие специальной процедуры передачи прав как на объекты недвижимости таких юридических лиц, так и на земельные участки. 

Суд отмечает, что в период действия Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" соответствующие субъекты права обязаны были руководствоваться положениями законодательства, на основании которого ранее возникла федеральная собственность на земельные участки. 

Позиция истца о том, что данный подход не мог применяться при реализации положений  Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" ошибочна и не основана на нормах права. 

Суд приходит к выводу, что как первоначальный участок с кадастровым номером 50:13:060158:0001, так и образованные впоследствии из него земельные участки находятся в федеральной собственности в силу закона, а именно, как земельный участок, предоставленный юридическому лицу, по своему роду деятельности отнесенному к государственным племенным заводам и совхозам.

Данный факт также установлен в рамках рассмотрения спора по делу  Пушкинского городского суда Московской области №2-1921/2017.

При таких обстоятельствах требование истца о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки не подлежит удовлетворению. 

С учетом того что истцом государственная пошлина уплачена только за одно исковое требование, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение второго искового требования подлежит взысканию с истца. 

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с СНТ «Нагорное-3» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                 Ю.С. Петропавловская