АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20531/2024

г. Новосибирск

24 сентября 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью УК "Р12", г. Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 1) МУП «Горводоканал» (ИНН 

<

***>), 2) ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (ИНН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 131-24 от 05.06.2024,

при участии в судебном заседании  представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность №7 от 08.07.2024, паспорт, диплом; 

 заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №77 от 25.01.2023, удостоверение;

третьих лиц: не явились, уведомлены, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Р12» (далее – ООО УК «Р12», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – ГЖИ НСО, заинтересованное лицо, Инспекция) № 131-24 от 05.06.2024 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее - МУП «Горводоканал»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск».

Заявленные требования мотивированы тем, что штраф начислен необоснованно, является существенным убытком. Заявитель считает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства, так как отсутствует событие правонарушения. Кроме того полагает, что при вынесении постановления административный орган ошибочно считает заявителя абонентом в отношениях с ресурсоснабжающими организациями. Указывает, что при вынесении постановления Инспекция ошибочно считает, что переход на прямые договоры по газоснабжению решением общего собрания собственников МКД от 03.08.2023 не принят, поэтому исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в МКД является ООО УК «Р12».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению, настаивал на удовлетворении требований.

Согласно отзыву Инспекция возражала относительно удовлетворения требований заявителя, поскольку решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Третье лицо ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» возражало относительно удовлетворения требований о признании решения недействительным. 

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 09.02.2021 № 054-000470, приказа ГЖИ НСО от 09.02.2021 № 377/10 и является ответственным за управление многоквартирным домом № 48/1 по улице Благовещенская в городе Новосибирске (далее - МКД № 48/1) на основании договора управления.

В Инспекцию поступило обращение собственника (пользователя) жилого помещения в МКД № 48/1, содержащее факты нарушения управляющей организацией лицензионных требований.

На основании указанных в обращении сведений принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки от 20.05.2024 № 08-01-052/1370.

В ходе проверки установлено следующее.

МКД № 48/1 в реестре лицензий Новосибирской области находится в управлении лицензиата ООО УК «Р12» с 01.09.2023, и данная управляющая организация на основании договора управления и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.08.2023 № б/н несёт обязанность по соблюдению лицензионных требований, в том числе к начислению размера платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме.

В многоквартирном доме установлена автономная котельная с оборудованием, являющаяся общедомовым имуществом. В МКД № 48/1 установлены газовые отопительные котлы, являющиеся общедомовым имуществом собственников. В связи с чем, услуга по газоснабжению не предоставляется, поскольку газ поставляется для производства коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению с использованием общедомового газового оборудования.

Указанное оборудование используются ООО УК «Р12» для предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению за счет потребления коммунального ресурса - газа, то есть газ поставляется в котельную для подогрева теплоносителя, который подается в квартиры многоквартирного дома.

Следовательно, собственникам предоставляется коммунальная услуга по отоплению и горячему водоснабжению, а не газоснабжению, по этой причине управляющая организация, обслуживающая автономную котельную с оборудованием (общее имущество) и выступающая в качестве исполнителя коммунальной услуги, обязана заключить договор с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений, в многоквартирном доме от 03.08.2023 по девятнадцатому вопросу повестки дня принято решение «о заключении прямых договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и электроснабжения с ресурсоснабжающими организациями, а также с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами». При этом переход на прямые договора по газоснабжению не был принят.

Таким образом, исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в МКД № 48/1 является ООО УК «Р12».

Проанализировав информацию о размере платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, управляющей организацией начисления за апрель 2024 года по жилому помещению № 37 МКД № 48/1 не произведены, что является нарушением п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

По итогам внеплановой документарной проверки составлен Акт внеплановой документарной проверки от 21.05.2024 № 08-02-052/1370.

По факту выявленных нарушений Инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 08-04-052/1370-1 от 27.5.2024 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 131-24 от 05.06.2024 о привлечении ООО УК «Р12» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «Р12», полагая, что обязанность по выставлению платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению отсутствует, поскольку у собственников помещений МКД заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями - начисление платы за услуги производится МУП «Горводоканал» и ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», ввиду чего в действиях (бездействии) заявителя отсутствует событие правонарушения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования ООО УК Р12 не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом правонарушения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление и их должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в осуществлении им предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

При этом, помимо требований, перечисленных в подпунктов 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7 статьи 193 ЖК РФ). 

Перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), в силу которого таковыми являются: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; 

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; 

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (положения указанной нормы приведены в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении);

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме липам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (далее – Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов.

В соответствии с п. 42 (1) Правила № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний приборов учета горячей воды.

В соответствии с п. 2 Правил № 354:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, эксплуатацию оборудования, входящего в состав общего имущества в МКД и используемого для приготовления горячей воды и отопления, при управлении домом управляющей организацией осуществляет данная организация.

В отношениях с ресурсоснабжающей организацией, поставляющей коммунальный ресурс для приготовления горячей воды и отопления, управляющая организация является абонентом (потребителем), а с собственниками помещений, учитывая предписание пп. «б» п. 4, абз. 2 пп. «а» п. 9 Правил № 354 - исполнителем коммунальной услуги.

В соответствии с п. 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) Правил № 354. 

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения N 2 к настоящим Правилам, за исключением случаев, установленных в абзаце девятом настоящего пункта. 

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: 

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; 

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды. 

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения. 

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) при наличии в многоквартирном доме прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была предоставлена коммунальная услуга по отоплению, а также индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии в жилых и (или) нежилых помещениях многоквартирного дома определяется за расчетный период в соответствии с формулой 18(1) приложения N 2 к настоящим Правилам, и в случае, если выбран способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, 1 раз в год корректируется в соответствии с формулой 18(3) приложения N 2 к Правилам № 354.

На основании пп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, суд отмечает, что собственники жилья в МКД с не могут заключать прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, так как работы по подготовке и производству данных коммунальных услуг должна осуществлять управляющая организация.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2020 № 301-ЭС20-18436 по делу № А17-8192/2019 при отсутствии централизованной системы по предоставлению коммунальной услуги в МКД ее исполнителем является управляющая организация, что делает невозможным переход на прямые договоры с собственниками в части подачи коммунального ресурса для производства коммунальной услуги.

В ходе проверки установлено, что из протокола общего собрания собственников помещений, в многоквартирном доме от 03.08.2023 по девятнадцатому вопросу повестки дня принято решение «о заключении собственниками помещений в МКД, действующими от своего имени, прямых договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и электроснабжения с ресурсоснабжающими организациями, а также с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами». При решение о переходе на прямые договоры по газоснабжению не принято. 

Доводы о том, что ООО УК "Р12" не наделено статусом исполнителя коммунального ресурса, не выбрано в качестве способа управления многоквартирным домом, ООО "Газпром Межрегионгаз Новосибирск" и МУП «Горводоканал» являются исполнителем коммунальной услуги, отклоняются судом как несостоятельные, на основании вышеизложенных положений, а также, исходя из следующего.

Пункт 17 Правил N 354 определяет случаи, когда исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация, в частности, в подпункте "б" указано, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

В рассматриваемом случае ООО "Газпром Межрегионгаз Новосибирск" и МУП «Горводоканал» не могут являться ресурсоснабжающими организациями в отношении коммунальной услуги теплоснабжение в силу того, что оно не производит и не подает в МКД тепловую энергию, горячую воду. 

Коммунальная услуга по отоплению и горячему водоснабжению производится самостоятельно исполнителем (обществом), в силу чего ООО "Газпром Межрегионгаз Новосибирск" и МУП «Горводоканал» не может обеспечивать необходимые объемы и качество коммунальной услуги теплоснабжение и водоснабжение, а также не может нести ответственность за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Организации, осуществляющие поставку тепловой энергии для предоставления услуг по горячему водоснабжению и отоплению, не могут быть признаны в соответствии с Правилами N 354, исполнителями коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению, поскольку в таких МКД коммунальные услуги горячего водоснабжения и отопления могут быть предоставлены исключительно лицом, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу в МКД, с помощью которого приготавливается горячая вода и предоставляется отопление. Таким исполнителем в соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ может быть только лицо, осуществляющее управление МКД.

Действующее жилищное законодательство не содержит положений, допускающих переход на прямые договоры по предоставлению коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в МКД. Такая коммунальная услуга может предоставляться только управляющей организацией.

Следовательно, управляющие организации не утрачивают статус исполнителя коммунальной услуги горячего водоснабжения и отопления с использованием внутридомовых инженерных систем, и, как следствие, не могут отказаться от исполнения договора теплоснабжения, в том числе, в объемах (количестве), необходимых для приготовления горячей воды и отопления для собственников и пользователей помещений в МКД, в силу ч. 12 ст. 161 ЖК РФ.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оборудованном индивидуальным тепловым пунктом, в части включения в прямые договоры теплоснабжения объемов тепловой энергии на приготовление горячей воды и отопления, равно как и договоры, заключенные между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией, а также между ресурсоснабжающей организацией и собственниками нежилых помещений не могут преодолеть императивные требования жилищного законодательства (пункта 4 Правил N 354, части 1.1 статьи 161 ЖК РФ в их системной взаимосвязи).

Вышеуказанные выводы соответствует правовым позициям, изложенным в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 26.11.2020 N 301-ЭС20-18436 по делу N А17-8192/19, от 05.05.2021 N 306-ЭС21-7196 по делу N А65-11878/20, от 26.04.2023 N 309-ЭС22-23453 по делу N А60-52343/21, от 21.06.2023 N 307-ЭС23-2986 по делу N А44-6521/21, а также в Письмах Минстроя России от 04.08.2022 N 38324-МС/04, Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 17.08.2022 N 08Исх-12233/К, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 15.06.2023 N 12Исх-6046.

Как следует из оспариваемого постановления, инспекцией в ходе проверки установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных, Правилами № 354, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110.

Таким образом, ООО УК «Р12» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что общество не обеспечено соблюдение вышеуказанных правил и норм, в связи с чем событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Вина ООО УК Р12 в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что при наличии возможности оно не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований действующего законодательства. 

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Управляющая организация является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, имея возможность для соблюдения установленных требований, обществом не приняты необходимые меры по их соблюдению, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности Управлением не нарушена. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено в силу следующего.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»). 

Законодатель предоставил суду право самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях. 

Вменяемое управляющей организации нарушение характеризуется формальным составом, является оконченным с момента невыполнения соответствующей обязанности, в частности по актуализации реестра собственников помещений в многоквартирном жилом доме, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Ответственность за совершенное деяние наступает независимо от возникновения общественно опасных последствий. Наступление таких последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния, а их отсутствие и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не являются основанием для применения малозначительности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного Обществу административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, ввиду отсутствия доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «УК Р12» уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа 125 000 рублей, то есть ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей санкцией. 

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства правонарушения, должностное лицо Инспекции в целях выполнения задач законодательства об административных правонарушениях, предупреждая чрезмерное, избыточное ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого лица, применило положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначило наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и снизило размер административного штрафа до 125 000 рублей.

Таким образом, административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей назначенное административным органом в соответствии с частью 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела санкции инкриминируемой статьи с учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд пришел к убеждению, что назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей соответствует принципам разумности, справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку указанный размер штрафа соответствует характеру вменяемого административного правонарушения, и тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей наказания.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что, постановление ГЖИ НСО от 05.06.2024 вынесено в соответствии с действующим законодательством; оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных  требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               Е.А. Нахимович