АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2017 года

Дело № А33-15787/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 августа 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ладья плюс"  (ИНН 2465111941, ОГРН 1072465006030 , г.Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657 , ОГРН 

<

***>, г.Красноярск )

о признании действий незаконными,

в присутствии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, директора общества с ограниченной ответственностью "Ладья плюс"? согласно протоколу внеочередного общего собрания от 12.07.2017, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью " Ладья плюс " (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконными действий выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка в собственностью от 15.06.2017 № 15095-гп., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственностью в соответствии с действующим законодательством за плату без проведения торгов земельный участок общей площадью 5 942 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0400417:127, расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтеров-ул.ФИО3.

Определением от 12.07.2017 исковое заявление оставлено судом без движения.

В связи с устранением причин, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением суда от 20.07.2017г. заявление принято арбитражным судом к своему производству, предварительное и судебное заседание назначено на 21.08.2017г.

 В предварительное судебное заседание орган, чей акт оспаривается, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

 В материалы дела от органа, чьи действия оспариваются, поступил отзыв на заявление.

Суд приобщил данный отзыв к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал. Дал пояснения по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель заявителя в своем выступлении пояснил, что фактически оспаривает решение от 15.06.2017 № 15095-гп., департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Суд принял данные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

От департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска поступил отзыв на заявление, в котором департамент указывает следующее:

 - в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городской рекреации (Р-3) и зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1), что подтверждается сведениями из ИСОГД.

Пункт 1 статьи 7 ЗК РФ подразделяет земли в Российской Федерации по     целевому    назначению    на    ряд    категорий, самостоятельной категории земли населенных пунктов. Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены виды территориальных зон определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят зона Р-3 и зона О-1.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

- согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов не представляется возможным, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.

В том числе вышеизложенному дано разъяснение в абзаце 4 пункта 4 постановления    Пленума    Высшего    Арбитражного    Суда    Российской Федерации   от   24.03.2005   №   11   «О   некоторых   вопросах,   связанных с   применением   земельного   законодательства»,   согласно   которому  право разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельным  участками на права аренды или с приобретением их в собственность на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать и давать оценку доводам органов местного самоуправление о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом.

В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство, размещение другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

В  соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения - пункт 11.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) - пункт 12.

Документом территориального планирования на территории города Красноярска является Генеральный план городского округа города Красноярска, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования.

Красные линии утверждены в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, которое в свою очередь принималось на основании и в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, протоколом публичных слушаний от 27.11.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска от 03.12.2015.

Согласно статье 6 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88, решение о назначении публичных слушаний является основанием для опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний, а также направления извещений (сообщений) правообладателям земельных участков, объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Соответственно, свои замечания по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно проектируемых красных линий, заинтересованные лица могут представить в ходе публичных слушаний до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления проекта планировки соответствующей территории.

Доказательств того, что в ходе публичных слушаний заявитель возражал в материалы дела не представлено.

Данная позиция подкрепляется и судебной практикой:

1)  определение Верховного Суда РФ от 25.10.2016 № 303-КГ16-13784 по делу № А51-7741/2015; постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.06.2016 № Ф03-2062/2016 по делу № А51-7741/2015: «нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий автомобильной дороги исключает возможность его предоставления обществу на праве собственности, поскольку в силу пп 11, 12 ст. 1 ГрК РФ данный участок относится к территориям общего пользования»;

2)   постановление ФАС Поволжского округа от 15.12.2009 по делу № А65-26286/2008: «с учетом приведенных выше норм законодательства отнесение земельного участка к участкам общего пользования (нахождение в пределах красных линий) может явиться препятствием для приватизации указанного земельного участка...»;

3)    постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.02.2016 № Ф03-6208/2015 по делу № А73-6366/2015: «в удовлетворении требования отказано, так как нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий исключает возможность его предоставления на праве собственности, кроме того, площадь земельного участка не обоснована»;

4)   определение Верховного Суда РФ от 17.06.2015 № 306-ЭС15-7044; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2015 № Ф06-21634/2013 по делу № А12-22200/2014: «...отменяя решение суда первой инстанции и, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что факт нахождения земельного участка за красными линиями застройки, то есть на землях общего пользования, подтвержден материалами дела, а потому спорный земельный участок не подлежит приватизации в силу прямого указания закона. Данный вывод суд кассационной инстанции находит соответствующим нормам права и представленным в материалы дела доказательствам».

Дополнительно отмечаем, что уполномоченный орган обязан руководствоваться действующим на момент принятия какого-либо решения законодательством.

Принять заведомо неправомерное и незаконное решение Департамент не имеет права, данная позиция подтверждается действующей судебной практикой, в частности постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу № А51-3831/2014; определением Приморского краевого суда от 11.12.2014 по делу № 33-10925/2014; постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 № 05АП-12825/2014 по делу № А51-12005/2014, в котором указывается, что при разрешении вопросов о предоставлении земельных участков уполномоченный орган руководствуется действующим на момент принятия решения земельным и градостроительным законодательством, и обязан исходить из принципа деления земель по целевому назначению.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 03.09.2010г. №1020-ж обществу с ограниченной ответственностью «ЛАДЬЯ Плюс» предоставлен в аренду на три года земельный участок с КН 24:50:0400417:127, площадью 5942 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтеров-ул.ФИО3 для строительства автокомплекса и инженерного оборудования.

24.10.2013г. распоряжением администрации города Красноярска №2635-арх утвержден градостроительный план земельного участка с КН 24:50:0400417:127.

В соответствии с данным градостроительным планом земельный участок находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1), земельный участок находится в границах места допустимого размещения объекта, с учетом выполнения в границах технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и перспективного развития территории. Согласно чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования – земельный участок находится в пределах красных линий.

Распоряжением администрации города Красноярска от 18.07.2014г. №1511-арх заявителю продлен до 03.09.2017г. срок предоставления земельного участка с КН 24:50:0400417:127

17.07.2014г. администрацией г.Красноярска заявителю выдано разрешение на строительство № RU24308000 01/5665-дг  - автокомплекса с инженерным обеспечением (выставочный центр (зал) первый этап строительства ул.Шахтеров-ул.ФИО3, Советский район г.Красноярска, общей площадью здания 4897,74 кв.м., строительный объем здания 21526,3 м.3, 3-х этажный, количество этажей – 4. Срок действия разрешения 07.09.2015г.

27.01.2015 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №70, в соответствии с которым, арендодатель передал арендатору в арендное пользование на срок с 18.07.2014г. по 02.09.2017г. земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов с КН 

24:50:0400417:127 расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтеров-ул.ФИО3 для строительства автокомплекса и инженерного оборудования, общей площадью 5942 кв.м.

10.02.2015г. договор аренды прошел процедуру государственной регистрации (номер записи о государственной регистрации 24-24-/001-24/001/017/2015-475/3,4).

21.09.2015г. оформлено продление разрешения  на строительство №RU24308000 01/5665-дг  объекта   на земельном участке  с КН 24:50:04 00 417:127 на срок до 17.10.2016г.

17.10.2016 заявителю администрацией города Красноярска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №24-308-01/55665-дг-2014 в отношении объекта строительства - 

автокомплекса с инженерным обеспечением (выставочный центр (зал) первый этап строительства ул.Шахтеров-ул.ФИО3, Советский район г.Красноярска,  расположенного на земельном участке с КН 24:50:04 00 417:127

02.12.2016г, в соответствии с выпиской из ЕГРП от 02.12.2016г. произведена государственная регистрация права собственности общества с ограниченной ответственностью «Ладья Плюс» на автокомплекс с инженерным обеспечением, назначение нежилое здание, площадь 4897,7 кв.м., количество этажей 4, в т.ч. подземных 1, по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтеров-ул.ФИО3, кадастровый номер 24:50:0400417:5348.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 24-24/001-24/001/027/2015-6803/1 за заявителем 30.06.2015г. произведена государственная регистрация права собственности на трансформаторную подстанцию кадастровый номер 24-24/001-24/001/027/2015-6803 общей площадь. 30.кв.м., количество этажей 1, по адресу: 

<

...>.

В соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 ЗК РФ, заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх.№9623-гн от 17.05.2017) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:127 без проведения торгов по п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В заявлении было указано о наличии на земельном участке объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 24:50:0400417:5348 и 24:50:040417:5172 принадлежащих на праве собственности заявителю.

15.06.2017 письмом №15095-гп департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска  отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование отказа департамент указал следующее:

- испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городской рекреации (Р-3) и зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (0-1), что соответствует правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.

Согласно сведениям о земельном участке из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования.  Красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Постановлением администрации города Красноярска от 28.04.2017 № 278 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

В силу п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов не представляется возможным, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Заявитель указывая на факт противоречия отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации просит суд  признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственностью от 15.06.2017 № 15095-гп и  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность  за плату без проведения торгов земельный участок общей площадью 5 942 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0400417:127, расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтеров-ул.ФИО3.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи  198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд            с заявлением о признании недействительными  ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный  правовой акт,  решение и  действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд   с соответствующим требованием в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания  законности решений, действий (бездействия) возлагается           на орган, чей акт, оспаривается заявителем, в соответствии  с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15.06.2017г. 

Заявитель обратился  в Арбитражный суд Красноярского края 10.07.2017, то есть срок, установленный  пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.

Согласно статье  15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно ст.36 Основного Закона,  граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.  Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Заявитель является собственником объектов недвижимости:  автокомплекса с инженерным обеспечением, назначение нежилое здание, площадь 4897,7 кв.м., количество этажей 4, в т.ч. подземных 1, по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтеров-ул.ФИО3, кадастровый номер 24:50:0400417:5348 и  трансформаторной подстанции кадастровый номер 24-24/001-24/001/027/2015-6803 общей площадью 30.кв.м., количество этажей 1, по адресу: 

<

...>, находящихся в границах земельного участка с КН 24:50:0400417:127

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400417:127 использовался заявителем  на основании договора  аренды  №70 от 27.01.2015г.

Согласно пункту 2 статьи 39.3  Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется  без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В пунктах 1, 2 статьи 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации, указаны требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.21 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках (утв. Распоряжением администрации г.Красноярска от 28.01.2013г. №8-р)  последовательность административных процедур при предоставлении муниципальной услуги представлена на блок-схеме согласно приложению 1 к настоящему Регламенту и включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация Заявления;

рассмотрение Заявления и приложенных к нему документов;

подготовка и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка или мотивированного решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату;

направление или выдача Заявителю (Заявителям) проекта договора купли-продажи земельного участка или мотивированного решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Статья 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках в п.14 содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование оспариваемого отказа департамент указал,  что согласно сведениям о земельном участке из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования.  Красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Постановлением администрации города Красноярска от 28.04.2017 № 278 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

Указывая на данное обстоятельство департамент в качестве правового основания отказа указал  п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым, предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов не представляется возможным, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, в дело представлен градостроительный план земельного участка с КН 24:50:0400417:127 утвержденный 24.10.2013 распоряжением администрации города Красноярска №2635-арх. В соответствии с данным градостроительным планом земельный участок находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1), земельный участок находится в границах места допустимого размещения объекта, с учетом выполнения в границах технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и перспективного развития территории. Согласно чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования – земельный участок находится в пределах красных линий. 

Данный план утвержден до  принятия администрацией города постановления  от  28.04.2017 № 278  об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировки территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается. 

Согласно п.2 ст.9 данного федерального закона, в случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выдача разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию осуществляется на основании градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство такого объекта.

Сам Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярска вступил в силу  30.12.2015г. ( со дня официального опубликования в газете Городские Новости).

Согласно проекта планировки его задачами являются анализ существующего состояния объекта планировки и прилегающей территории, включающий вопросы совершенствования планировочной организации, развития транспортной инфраструктуры, в том числе по реконструкции улично-дорожной сети, мостовых переходов, путепроводов, элементов обустройства улично-дорожной сети, площадей, скверов, бульваров, парков, лесопарков и других территорий общественного пользования.

Как следует из Раздела «Проектное предложение» определены основные проектные предложения на территории, а именно:  

1. Сохранение на территории центра Красноярска исторически сложившейся планировки улично-дорожной сети.

2. Формирование широтных транспортных магистралей на территории восточного планировочного района.

3. Укрепление транспортных связей между левобережной и правобережной частями города.

4. Разделение транспортных и пешеходных потоков планировочными средствами.

5. Строительство транспортных развязок в разных уровнях.

Таким образом, данный проект планировки должен применяться только к объектами проектирование и строительство которых, предполагается осуществлять после вступления данного нормативного документа в силу. 

При анализе судом  проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, не обнаружено упоминание пересечения улиц Шахтеров ФИО3.

Постановление администрации г.Красноярска от 28.04.2017г. №278 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск»  об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, также принято уже после утверждения градостроительного плана. 

Как следует из материалов дела, до утверждения данного проекта, а именно - 17.07.2014г. администрацией г.Красноярска заявителю выдано разрешение на строительство № RU24308000 01/5665-дг  - автокомплекса с инженерным обеспечением (выставочный центр (зал) первый этап строительства ул.Шахтеров-ул.ФИО3, Советский район г.Красноярска, общей площадью здания 4897,74 кв.м., строительный объем здания 21526,3 м.3, 3-х этажный, количество этажей – 4. Срок действия разрешения 07.09.2015г.

В последствии  -  17.10.2016 заявителю администрацией города Красноярска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №24-308-01/55665-дг-2014 в отношении объекта строительства  - автокомплекса с инженерным обеспечением (выставочный центр (зал) первый этап строительства ул.Шахтеров-ул.ФИО3, Советский район г.Красноярска,  расположенного на земельном участке с КН 24:50:04 00 417:127

Вышеуказанные документы (градостроительный план, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию) ни кем не оспорены, что  дает суду основание считать, что объект – нежилое здание, площадь 4897,7 кв.м., количество этажей 4, в т.ч. подземных 1, по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтеров-ул.ФИО3, кадастровый номер 24:50:0400417:5348 выстроен заявителем в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

  Поскольку объект недвижимого имущества был возведен в соответствии с градостроительными нормами,  право собственности на него зарегистрировано за заявителем, следовательно, у общества с ограниченной ответственностью «Ладья Плюс» имеется безусловное законное право на приобретение земельного участка КН 24:50:04 00 417:127 предоставленное ему ст.39.3. Земельного кодекса Российской Федерации. 

С учетом данного обстоятельства ссылка департамента в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность на положения  п.6 ст.39.16 и п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации и   ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ  является неправомерной и противоречащей положениям земельного законодательства.

Кроме того, если на участке, отнесенном к землям общего пользования, в установленном порядке возведены объекты недвижимости, не являющиеся объектами общего пользования, то согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации   с момента законной застройки он не может считаться землей общего пользования и может быть предоставлен в собственность владельцу объекта недвижимого имущества. 

Из системного толкования норм Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.1 ст.41, ст.42) а также положений  п.1.31, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. №18-30 и п.п.6,7 п.3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. №150  следует,  что  установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, и сформированных земельных участков.

Согласно  п.3.1, 4.1, 5.2, 5.10 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), п.п.1,4,8 п.3.2.1, п.п.9 п.3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, публикации подлежит также  разбивочный чертеж красных линий с координатами узлов и точек излома проектных красных линий и привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружениям; расчет координат характерных точек красных линий. 

При отсутствии публикации  данных сведений определить и оспорить факт наложения испрашиваемого земельного участка на существующие земельные участки общего пользования, прохождение через участок красных линий, является невозможным.

При проектировании красных линий в составе разработки проекта планировки и межевания территории основанием для отказа в выкупе земельного участка может быть только утвержденное в установленном порядке резервирование земельного участка в соответствии с абз. 4 п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ,  доказательств осуществления данного резервирования в отношении   земельного участка с КН 24:50:04 00 417:127 не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что оспариваемый отказ не предусмотрен положениями статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем,   заявление общества с ограниченной ответственностью «Динор»  подлежит удовлетворению, а мотивы изложенные департаментом в отзыве отклонению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Из изложенной нормы следует, что, оспариваемый ненормативный  органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

Поскольку в соответствии с пп.6) п.21 Административного регламента (ут.Распоряжением администрации г.Красноярска от 28.01.2013 №8-р),  результатом выполнения административной процедуры является подготовка и подписание проекта договора  в предоставлении земельного участка в собственность за плату, а в последствии направление его заявителю, суд считает, что по данному делу, устранением нарушенных прав заявителя, будет возложение на департамент  муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанности  подготовить, подписать  и направить в адрес  общества с ограниченной ответственностью «Ладья Плюс»  экземпляры договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером  

24:50:0400417:127.  

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 198-201    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

                                                    Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ладья плюс» г.Красноярск удовлетворить.

Признать незаконным   отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска  в предоставлении  обществу с ограниченной ответственностью «Ладья Плюс» г.Красноярск земельного участка в собственность от 15.06.2017 № 15095-гп., как противоречащий положениям Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Административному регламенту предоставления муниципальной  услуг по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений  в них), расположенных на таких земельных участках.

В качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ладья Плюс» г.Красноярск  возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность подготовить, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ладья Плюс» проект договора купли-продажи  земельного участка с КН 24:50:0400417:127  общей площадью 5 942 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтеров-ул.ФИО3 в собственность за плату.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ладья Плюс» г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ладья Плюс» г.Красноярск из средств федерального бюджета излишне оплаченную по платежному поручению №40 от 06.07.2017г. государственную пошлину в размере 3000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может  быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков