1154/2018-354889(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-538/2018

23 июля 2018 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена18 июля 2018 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: председательствующего Толкунова В.М. 

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.,  при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бургановой А.А.  

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен  от ответчика: не явился, извещен  от 3-го лица: Тэдер Ю.С., по доверенности от 01.06.2018  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-14322/2018) ОАО «Янтарьэнергосбыт» на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 16.04.2018 по делу  

 № А21-538/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое 

по заявлению ОАО "Янтарьэнергосбыт" 

к ЦУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору  

третье лицо: ООО «БСИ» 

об оспаривании определения  

установил:

Открытое акционерное общество «Янтарьэнергосбыт» (далее – ОАО  «Янтарьэнергосбыт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калининградской области с заявлением к главному государственному инспектору  отдела государственного энергетического надзора по Калининградской области  Центрального управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору Вестфаль О.В., Центральному управлению  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее – Управление, административный орган), в котором просило:  

 - признать незаконным и отменить определение от 14.12.2017 об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении  

 № 8.1-08-16385-Оот/0596-2017 в отношении ООО «БСИ» по признакам  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22  

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

(далее - КоАП РФ); 

 - возвратить дело об административном правонарушении на новое  рассмотрение в отдел государственного энергетического надзора по  Калининградской области Управления в связи с существенным нарушением  процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило полно и  объективно рассмотреть дело.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «БСИ» (далее – ООО «БСИ», третье лицо).  

Решением суда от 16.04.2018 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Не согласившись с решением суда, ОАО «Янтарьэнергосбыт» направило  апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу  новый судебный акт – об удовлетворении заявления.  

 Податель жалобы полагает, что основания для отказа в возбуждении дела об  административном правонарушении носят формальный характер, поскольку состав  вменяемого правонарушения подтверждается представленными в качестве  приложений к заявлению документами, кроме того, по мнению заявителя, перечень  необходимых для направления документов законодательно не закреплен.  

В судебном заседании представитель третьего лица против удовлетворения  апелляционной жалобы возразил.  

Представители Общества и Управления в судебное заседание не явились, о  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим  образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.  

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном  порядке.  

Как следует из материалов дела, между ОАО «Янтарьэнергосбыт» и  открытым акционерным обществом «Балтийская Компания Строительной  Индустрии» заключен договор энергоснабжения от 25.01.2001 № 79/8, одним из  условий которого является своевременная оплата потребленной электрической  энергии.  

 Общество указывает на то, что в связи с ненадлежащим исполнением 

ООО «БСИ» обязательств по оплате за потребленную электрическую энергию, по  состоянию на 11.09.2017 задолженность последнего за отпущенную электрическую  энергию составила 1 345 396 руб. 64 коп.  

 В связи с отсутствием результата по погашению сложившейся задолженности  Обществом было принято решение о введении частичного ограничения режима  потребления электроэнергии, о чем в адрес ООО «БСИ» было направлено  уведомление № 6421 от 12.09.2017 о предстоящем введении ограничения режима  потребления электрической энергии производственной базы ООО «БСИ»,  расположенной в пос.Невское Гурьевского района Калининградской области.  

Согласно указанному уведомлению, в случае неисполнения обязательств по  оплате за потребленную электроэнергию 21.09.2017 будет введено частичное  ограничение режима потребления энергопринимающих установок.  

В указанный в уведомлении № 6421 срок ООО «БСИ» не погасило в полном  объеме указанную задолженность и не произвело действий по самостоятельному  ограничению режима потребления электрической энергии, что было зафиксировано  работниками филиала «Западные электрические сети» АО «Янтарьэнерго».  

Полагая, что в вышеуказанных действиях содержатся признаки  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22  

КоАП РФ, Общество направило в Управление заявление по вопросу возбуждения  дела об административном правонарушении в отношении ООО «БСИ».  

Определением от 14.12.2017 № 8.1-08-16385-Оот/0596-2017 Управление  отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.22  КоАП РФ в отношении ООО «БСИ».  

Полагая неправомерными действия Управления по отказу в возбуждении дела  о привлечении к административной ответственности ООО «БСИ», Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  правомерно руководствовался следующим.  

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном  правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять  протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы  одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и  достаточных данных, указывающих на наличие события административного  правонарушения.  

При этом действующим законодательством не предусмотрена безусловная  обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об  административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов,  предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для  возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие  достаточных сведений, указывающих на наличие события и состава  административного правонарушения.  

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность  за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его  полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии  при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого  ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о  самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии,  предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об  электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима  потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем  электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа  представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять  действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к  принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.  

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении потребителем  электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима  потребления электрической энергии; в необеспечении потребителем электрической  энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного  осуществлять действия по введению ограничения режима потребления  электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим  устройствам.  

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии  путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии  установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ).  

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче,  прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон,  за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного  

энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических  установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности  граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии  энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или  ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом,  но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом  или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом  обязательств по оплате энергии.  

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения  режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила ограничения), ограничение  режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае  нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или  ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии  (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание  которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии  потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в  соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к  образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в  размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем  за один период между установленными договором сроками платежа.  

Согласно подп. "а" пункта 4, пунктам 7, 15 Правил N 442 ограничение режима  потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по  инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей  организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном  рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным  уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения  частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее  истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дат полного  ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения  потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении  размере после введения частичного ограничения.  

При этом согласно пункту 5 Правил ограничение режима потребления,  инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой  организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке  (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение  ограничения режима потребления (далее - исполнитель).  

На основании пункта 9 Правил N 442 частичное ограничение режима  потребления производится потребителем самостоятельно.  

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному  ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об  ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется  исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности  сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с  центров питания исполнителя (субисполнителя).  

Согласно пункту 11 Правил N 442 при невыполнении потребителем действий по  самостоятельному ограничению режима потребления в срок, установленный в  уведомлении об ограничении режима потребления, и отсутствии технической  возможности введения ограничения режима потребления, в том числе в случаях,  указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, исполнитель вправе потребовать от  потребителя осуществления им действий по самостоятельному ограничению  режима потребления в принадлежащих ему энергопринимающих устройствах (на  

объектах электросетевого хозяйства) в присутствии исполнителя (в случае введения  ограничения режима потребления субисполнителем - в присутствии исполнителя  совместно с субисполнителем либо только субисполнителя, если исполнитель  отказался от участия в указанных мероприятиях). Потребитель обязан обеспечить  доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам (объектам  электросетевого хозяйства) как исполнителя (в случае введения ограничения  режима потребления субисполнителем - исполнителя и субисполнителя либо только  субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в соответствующих  мероприятиях), так и инициатора введения ограничения, которые присутствуют при  осуществлении им действий по самостоятельному ограничению режима  потребления.  

Из материалов дела следует, что в подтверждение наличия у ООО "БСИ"  задолженности по оплате электроэнергии и невыполнения потребителем  обязанности по частичному ограничению режима потребления электрической  энергии Общество представило в Управление следующие копии документов:  

 - копия Уведомления ОАО «Янтарьэнергосбыт» в ООО «БСИ» № 6421 от  12.09.2017 о введении ограничения режима потребления электроэнергии;  

 - копия договора энергоснабжения № 79/8 от 25.01.2001 ОАО  «Янтарьэнергосбыт» с ОАО «Балтийская Компания Строительной Индустрии»;  

- копия Акта Филиала АО «Янтарьэнерго» «Западные электрические сети»   № 31/09-17 от 26.09.2017 об отказе в доступе для осуществления ограничения  режима потребления электрической энергии (мощности);  

- копия Акта сверки взаимных расчетов № 79/8-9 (01.01.17-30.09.17) между ОАО  «Янтарьэнергосбыт» и ООО «БСИ» о задолженности ООО «БСИ» по просроченным  платежам ОАО «Янтарьэнергосбыт», подписанного главным бухгалтером  

ООО «БСИ» с разногласиями в сумме задолженности; 

- копия Акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и  эксплуатационной ответственности сторон от 2012г. между ОАО «Балтийская  Компания Строительной Индустрии» и Филиалом ОАО «Янтарьэнерго» «Западные  электрические сети» (по производственной базе, Калининградская обл.  

пос. Невское, ул. Индустриальная, 1). 

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении  изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам  обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» приняты  критерии определения лиц, виновных в нарушении установленного порядка  предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической  энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя,  сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их  оплате.  

В соответствии с п.255 гл. XIII Постановления Правительства РФ от 04.02.2017   № 139 при определении соответствия потребителю критерию, установленному  абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед  гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности),  подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная  потребителем.  

Судом первой инстанции верно указано, что документами,  свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед  гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно  выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед  гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение  между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных  

расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной  документ).  

Управлением и судом установлено, что ООО «БСИ» является потребителем  электроэнергии. Между тем при подаче заявления Обществом представлен договор  энергоснабжения № 79/8 от 25.01.2001 ОАО «Янтарьэнергосбыт» с ОАО  «Балтийская Компания Строительной Индустрии», а не с ООО «БСИ».  Дополнительное соглашение к договору № 79/8 от 25.01.2001 в связи с  прекращением деятельности юридического лица ОАО «Балтийская Компания  Строительной Индустрии» в Управление не представлено.  

Из представленного Обществом Акта сверки взаимных расчетов № 79/8-9  (01.01.17-30.09.17) о задолженности ООО «БСИ» по просроченным платежам ОАО  «Янтарьэнергосбыт» следует, что он подписан ООО «БСИ» с разногласиями  

и не руководителем. 

Кроме того, не представлено подтверждение о получении уведомления,  направленного ОАО «Янтарьэнергосбыт» в ООО «БСИ» № 6421 от 12.09.2017 о  введении ограничения режима потребления электроэнергии со стороны  юридического лица ООО «БСИ». Документы, подтверждающие получение  потребителем уведомления о необходимости обеспечения доступа, содержащие  дату и время проведения проверки введенного ограничения режима потребления, а  также информацию о последствиях необеспечения такого доступа (пункт 12.5  Правил ограничения), отсутствуют.  

Вместе с тем в нарушение пункта 7.2 Правил № 442 в Акте Филиала АО  «Янтарьэнерго» «Западные электрические сети» № 31/09-17 от 26.09.2017 об отказе  в доступе для осуществления ограничения режима потребления электрической  энергии (мощности), в числе прочих, отсутствуют следующие данные:  

е) основания введения ограничения режима потребления; 

ж) причины необеспечения доступа (если эти причины были заявлены  потребителем).  

Кроме того, в указанном Акте № 31/09-17 от 26.09.2017 отсутствуют полномочия  на подписание акта мастера 1 гр.Соловьева С.В.  

С учетом конкретно поступивших документов, на основании части 5 статьи 28.1  КоАП РФ, Управление правомерно вынесло определение об отказе в возбуждении  дела об административном правонарушении.  

Как отмечено выше, действующим законодательством не предусмотрена  безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать  дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов,  предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для  возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие  достаточных сведений, указывающих на наличие события и состава  административного правонарушения.  

 Как пояснил в судебном заседании представитель ООО «БСИ», впоследствии  Общество не обращалось в Управление с аналогичным заявлением с дополнением  сведений и документов.  

 При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в  деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований  для отмены либо изменения решения суда не имеется.  

 Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270  АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.04.2018 по делу   № А21-538/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд 

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия.  

Председательствующий В.М. Толкунов  

Судьи Н.И. Протас  Е.А. Сомова