АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А65-16747/2019

г. Казань

02 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хафизова И.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дорстрой Комплектация", г.Казань к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица – Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ», о признании незаконным и отмене постановления по делу №02-02-14/257 от 24.05.2019 г. по делу об административном правонарушении в области строительства, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дорстрой Комплектация", г.Казань (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ответчик, Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу №02-02-14/257 от 24.05.2019 г. по делу об административном правонарушении в области строительства.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.06.2019 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» (далее – третье лицо).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв, материалы административного дела. Представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Судом, 09.08.2019 года с учетом внесенных в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации изменений, действующих с 01.06.2016 года, было вынесено решение путем подписания резолютивной части решения. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В арбитражный суд 13.08.2019 года от ответчика поступило ходатайство об изготовлении  мотивированного решения. 

Срок на подачу  заявления о составлении  мотивированного решения не пропущен, поскольку решение в виде резолютивной части  было размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 10.08.2019 г.

Как следует из материалов дела, Инспекцией вынесено постановление №02-02-14/257 от 24.05.2019 г. (полный текст изготовлен 27.05.2019) по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей (далее – оспариваемое постановление).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование доводов заявления о признании постановления административного органа незаконным заявителем указано на то, что измерения шума проводилось в отсутствие его представителя, заключение эксперта является не полным и не достоверным, наличие фонового шума не образует состав административного правонарушения. 

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). 

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 03.04.2019 г. в Инспекцию из Управления Роспотребнадзора    по РТ поступили протокол  измерений  от  22.03.2019   г.  №  2510.0947   и  экспертное  заключение  от 25.03.2019  г.  № 29800,  составленные  ФБУЗ  «Центр  гигиены  и эпидемиологии  в Республике Татарстан (Татарстан)» (далее - Третье лицо) во исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по РТ от 14.03.2019 г. № 02/5575 по обращению гр. ФИО1, проживающего по адресу: 

<

...>, на неудовлетворительные условия проживания в связи с повышенным уровнем шума в ночное время на строительной площадке ЖК «Меркурий».

Согласно протоколу измерений шума и экспертному заключению, а также письму Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от 02.04.2019 г. №11/2842, измеренные уровни шума (звука) на территории, прилегающей к жилому дому № 51/11 по ул. Серова г. Казани, превышают допустимые значения для ночного времени суток при проведении строительных работ на территории ЖК «Меркурий» (эквивалентные уровни звука составили в точке № 1- 53,5 дБА, в точке №2-51,1 дБА, в точке № 3- 49,4дБА при допустимом нормативном уровне звука 45 дБА), что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п.6.1 СанПиН 2.1,2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ЖК «Меркурий» фактически является объектом капитального строительства «Застройка жилого комплекса по ул. Серова г. Казани Республики Татарстан: 10-этажный 4-х подъездный жилой дом № 1 со встроенными нежилыми помещениями (1-ый этап строительства); 10-этажный 2-х подъездный жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями (2-ой этап строительства)», на которых строительство осуществляет застройщик, технический заказчик строительства - ООО «ДСК».

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

10.10.2018 г. (вх. № 7508), Заявителем в Инспекцию была представлена утвержденная программа мероприятий по обеспечению благоприятных условий проживания населения в жилых домах, расположенных рядом с вышеуказанным объектом строительства (исх. № 118 от 10.10.2018 г.) в связи с поступающими жалобами жильцов на превышение уровней шума в квартирах при ведении строительства ЖК «Меркурий». Согласно п. 1 данной программы, все строительно-монтажные работы должны производиться в период с 9 часов 00 минут до 19 часов 00 минут.

В проектной документации (раздел «Проект организации строительства (проект 001/2018 «Общие указания» л.1)» указано о необходимости ведения всех работ в строгом соответствии с СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", согласно п.п. 4.3 и 4.4 которого застройщик, технический заказчик должен осуществлять надлежащий строительный контроль в ходе строительства.

Однако в материалах, поступивших из Управления Роспотребнадзора по РТ, указано ведение строительных работ в ночное время, то есть после 23 часов 00 минут. Согласно ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", Свода правил СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства". Актуализированная редакция СПиП 12-01-2004 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. № 781) строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Таким образом, установленные вышеизложенные нарушения свидетельствуют о том, что со стороны застройщика и технического заказчика ООО "ДОРСТРОИ КОМПЛЕКТАЦИЯ» строительный контроль в ходе строительства осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем вышеуказанные нарушения не были своевременно выявлены и приняты меры по их устранению, что является нарушением ч. 2 ст. 53 ГрК РФ, Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", п.п. 4.3 и 4.4 СП 48.13330.2011 "СПиП 12-01-2004. Организация строительства". Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. № 781).

В связи с вышеизложенным, Инспекцией 08.04.2019 в отношении Заявителя был составлен протокол № 12-16/0207 об административном правонарушении в присутствии законного представителя Заявителя - ФИО2

Представитель заявителя при составлении вышеуказанного протокола дал пояснения следующего содержания «Так как измерения проводились в наше отсутствие, не можем объяснить источник шума» (л.д.72-73).

09.04.2019 административным органом представителю заявителя было вручено уведомление №02-02-10/1471 о рассмотрении дела, назначенное на 18.04.2019 года в 15 ч. 10 м. (л.д.68-69).

12.04.2019 от заявителя в инспекцию поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела до вынесения решения суда о законности организации замеров уровней шумов.

18.04.2019 инспекцией вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 26.05.2019.

18.04.2019 инспекцией вынесено определение об удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 16.05.2019 в 15 ч. 00 м и 15 ч. 05 м. соответственно, которое было получено представителем заявителя (л.д.62-63).

24.04.2019 административным органом представителю заявителя было вручено уведомление №02-02-10/1737 от 23.04.2019 о рассмотрении дела, назначенное на 16.05.2019 года в 15 ч. 05 м. (л.д.60-61).

16.05.2019 от заявителя в инспекцию поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела до вынесения решения суда о законности организации замеров уровней шумов.

16.05.2019 инспекция удовлетворила ходатайство заявителя и отложила рассмотрения дела на 24.05.2019 в 10 ч. 30 м.

22.05.2019 административным органом представителю заявителя было вручено уведомление №02-02-10/2232 о рассмотрении дела, назначенное на 24.05.2019 в 10 ч. 30 м. (л.д.53-54).

24.05.2019г. (полный текст изготовлен 27.05.2019) административным органом в присутствии представителя заявителя вынесено Постановление №02-02-14/257 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.49-51).

В соответствии с Положением об Инспекции, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.11.2007 г. №622, Инспекция не наделена полномочиями по проведению исследований уровней шума в помещениях жилых квартир, а является органом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях на основании поступивших материалов, содержащих достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Контрольные мероприятия в рамках выполнения Закона № 52-ФЗ за соответствиемсанитарно-эпидемиологическойобстановкитребованиям санитарного законодательства, при рассмотрении жалоб и заявлений физических и юридических лиц на нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил и оказание негативного влияния на условия проживания населения при производстве строительных работ проводятся органами Роспотребнадзора.

Согласно п. 54 утвержденного Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (с изменениями на 5 апреля 2017 года) (приказ № 764 от 16.07.2012):

- для осуществления отбора образцов (проб) в случаях, когда требуется применение специальных знаний, навыков, специальных технических средств, привлекаются эксперты, указанные в распоряжении (приказе) о проведении данной проверки.

В целях обеспечения участия в проверке указанных экспертов руководитель Роспотребнадзора (его заместитель), руководитель территориального органа Роспотребнадзора (его заместитель), начальник территориального отдела территориального органа Роспотребнадзора (его заместитель) направляет соответствующий письменный запрос о привлечении к участию в проверке эксперта в адрес соответствующей аккредитованной организации или в адрес аккредитованного эксперта.

Компетентность испытательных лабораторий на проведение измерений и испытаний, а также оформление протоколов по их результатам определяется органами по аккредитации.

Испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека аккредитован Федеральной службой аккредитации (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.510710, выдан 19.11.2014г.) и соответствует требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» в качестве Испытательной лаборатории (центра), в том числе и по проведению измерений физических факторов (шум, вибрация и. т.д., а так же оформлению результатов исследований, измерений).

ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 предназначен для применения лабораториями при разработке собственных систем менеджмента качества, а также систем менеджмента административной и технической деятельности (п. 1.4). В обязанности лаборатории входит проведение испытаний и калибровки таким образом, чтобы выполнялись требования настоящего стандарта и удовлетворялись требования заказчика, а 1акже предписания регулирующих органов или организаций, осуществляющих официальное признание (п.4.1.2). В соответствии с п. 4.1.5 лаборатория должна:

a) располагать руководящим и техническим персоналом, который вне зависимости от других обязанностей имеет полномочия и ресурсы, необходимые для выполнения своих обязанностей, включая внедрение, поддержание и улучшение системы менеджмента, и выявления случаев отступлений от системы менеджмента или процедур проведения испытаний и/или калибровки, а также для инициирования действий по предупреждению или сокращению таких отступлений (см. 5.2);

b) располагать мерами, обеспечивающими свободу руководства и сотрудников от любого неподобающего внутреннего и внешнего коммерческого, финансового или другого давления и влияния, которое может оказывать отрицательное воздействие на качество их работы;

c)определять политику и процедуры, позволяющие обеспечитьконфиденциальность информации и прав собственности ее заказчиков, включаяпроцедуры защиты электронного хранения и передачи результатов;

d)определять политику и процедуры, позволяющие избежать вовлечения вдеятельность, которая снизила бы доверие к ее компетентности, беспристрастности ее суждений или честности;

Результаты каждого испытания, калибровки или серии испытаний или калибровок, проведенных лабораторией, должны быть сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания или калибровки.

Результаты оформляют протоколом испытаний или сертификатом о калибровке, в которых указывают всю требуемую заказчиком и необходимую для толкования результатов испытаний или калибровки информацию, а также всю информацию, требуемую для используемой методики.

В протоколе измерений шума № 2510.0947 от 22.03.2019 г. имеется ссылка о том, что измерения проводились в соответствии с ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерений шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий» и МУК 4.3.2194-07 «Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях». Неотъемлемой частью аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.510710 от 19.11.2014 г. является область аккредитации. В данной области заместителем Руководителя Федеральной службы по аккредитации утверждены правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора проб, а также применение технических регламентов и (или) документов в области стандартизации. В пунктах с 1289 по 1303 области аккредитации отражены методики измерений шума и использование нормативно-технической документации при проведении измерений шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки.

В данном случае это ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерений шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий» и МУК 4.3.2194-07 «Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (зарегистрировано Минюстом России 15.07.2010, регистрационный номер 17833); СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (Утверждены и введены в действие постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 г. № 36).

Кроме того, в протоколе указана дата и время проведения измерений: 21.03.2019 с 23 ч. 00 м. (л.д.84-86).

Таким образом, полнота и достоверность результатов измерений и оформления протоколов возложена на испытательную лабораторию, аккредитованную Федеральной службой аккредитации.

Исходя из изложенного выше, при проведении измерений уровней шума все нормы были соблюдены, вся необходимая информация зафиксирована в протоколе измерений №2510.0947 от 22.03.2019 г.

Согласно п. 1.2. СН 2.2.4/2.1.8.5.62-96 санитарные нормы и правила являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. В соответствии с п. 1.4 указанных СН 2.2.4/2.1.8.562-96 ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в силу ч. 1 ст. 11 Закона № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства.  Соблюдение санитарных правил в силу Закона № 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека- и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Кроме того, Закон № 52-ФЗ обеспечивает следующие гарантии:

- граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8); 

 - при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст.24).

Постоянное воздействие повышенного уровня шумовой нагрузки необратимо влияет на орган слуха и может привести к развитию тугоухости (неврит слухового нерва). Помимо действия шума на орган слуха, установлено его влияние на многие органы и системы организма, в первую очередь на центральную нервную систему, функциональные изменения в которой происходят раньше, чем диагностируется нарушение слуховой чувствительности. Это проявляется в виде астенических реакций, таких как раздражительность, ослабление памяти, апатия, подавленное настроение, изменение  кожной  чувствительности,  замедляется   скорость  психических  реакций, наступает расстройство сна. Шум является фактором риска для гипертонической и ишемической болезни сердца. У лиц, подвергающихся действию шума, отмечаются изменения секреторной и моторной функций желудочно-кишечного тракта, сдвиги в обменных процессах.

Довод заявителя о том, что замеры уровня шума производились в отсутствие его представителя, не влияет на относимость и допустимость данного доказательства.

Суд считает необходимым отметить, что заявитель в мае 2019 г. обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к Роспотребнадзору по РТ и третьему лицу о признании недействительным экспертного заключения от 25.03.2019 г. № 29800 - дело № А65-10944/2019.

В связи с обращением в суд с вышеуказанным заявлением, рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом неоднократно откладывалось по ходатайству заявителя.

Вместе с тем, 06.06.2019 г. в рамках дела № А65-10944/2019 от заявителя поступил отказ от заявленных требований в полном объеме, который судом был принят, в связи, с чем производство по делу судом было прекращено.

При этом, суд отмечает, что Обществом в процессе административного расследования не представлено доказательств, опровергающих собранные доказательства административным органом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований действующего законодательства в области строительства было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Дорстрой Комплектация" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с учетом того, что общество уже привлекалось ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения (л.д.93-95).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается. Ответчиком таких оснований не заявлено.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя. 

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем по платежному поручению №736 от 10.06.2019, подлежит возврату, поскольку уплата госпошлины по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Дорстрой Комплектация", г.Казань справку на возврат государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб., уплаченной по платежному поручению №736 от 10.06.2019.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

СудьяХафизов И.А.