ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-104/2024

город Ростов-на-Дону

09 декабря 2024 года

15АП-16583/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания Кочиной Ю.Г.,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 

по служебному удостоверению № 304363;

от Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям: представитель ФИО2 по доверенности № 01-4709 от 10.10.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета Республики Адыгея по имущественным  отношениям, Комитета Республики Адыгея по туризму и курортам, Главы КФХ Пахоль Анатолия Васильевичана решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 25.09.2024 по делу № А01-104/2024 по заявлению Прокуратуры Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к Комитету Республики Адыгея по имущественным  отношениям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Главе КФХ ФИО3 (ОГРИП 318010500009639, ИНН 

<

***>), Администрации муниципального образования «Майкопский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)при участии третьих лиц: Комитета Республики Адыгея по туризму и курортам (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Республике Адыгея (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)о признании,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Адыгея (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального округа Российской Федерации (далее - Кодекс) с исковым заявлением к комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям (далее - комитет по имущественным отношениям), главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 (далее - глава КФХ) и администрации муниципального образования «Майкопский район» (далее - администрация) о признании недействительным с момента издания постановления администрации от 27.12.2022 N 793-з, признании недействительной записи в ЕГРН о государственной регистрации права собственности Республики Адыгея, признании недействительной (ничтожной) сделки (договора аренды) и применения последствий недействительности сделки в виде исключения из ЕГРН сведений о праве аренды.

Вместе с исковым заявлением прокурор представил ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу заявления об оспаривании постановления администрации от 27.12.2022 N 793-з, мотивированное тем, что сведения о несоответствии требованиям федерального законодательства указанного постановления получены в рамках проведенной проверки на основании решений от 14.09.2023 и от 20.10.2023.

Определением суда от 17.01.2024 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель заявителя уточнил требования и просил:

- признать недействительным с момента издания постановление администрации от 27.12.2022 N 793-з «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование комитету Республики Адыгея по туризму и курортам земельного участка с кадастровым номером 01:04:5612003:1»;

- признать отсутствующим право собственности Республики Адыгея на земельный участок с кадастровым номером 01:04:5612003:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» площадью 336 560 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>, поле N 37, земли СХПК «Верный путь», на левом берегу р. Белой, исключив из ЕГРН запись от 26.01.2023 N 01:04:5612003:1-01/031/2023-5 о государственной регистрации права собственности Республики Адыгея на указанный земельный участок;

- признать недействительным (ничтожным) заключенный 18.07.2023 комитетом по имущественным отношениям и главой КФХ договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:04:5612003:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» площадью 336 560 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>, поле N 37, земли СХПК «Верный путь», на левом берегу р. Белой и применить последствия недействительности сделки, указав, что судебное решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о праве аренды главы КФХ на данный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.09.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным с момента издания постановление администрации муниципального образования «Майкопский район» от 27.12.2022 N 793-з "О предоставлении в постоянное (бессрочное пользование комитету Республики Адыгея по туризму и курортам земельного участка с кадастровым номером 01:04:5612003:1". Суд признал отсутствующим право собственности Республики Адыгея на земельный участок с кадастровым номером 01:04:5612003:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» площадью 336 560 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>, поле N 37, земли СХПК «Верный путь», на левом берегу р. Белой, и исключить из ЕГРН запись от 26.01.2023 N 01:04:5612003:1-01/031/2023-5 о праве собственности Республики Адыгея. Суд признал недействительным (ничтожным) заключенный 18.07.2023 комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям и главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:04:5612003:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» площадью 336 560 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>, поле N 37, земли СХПК «Верный путь», на левом берегу р. Белой, и применить последствия недействительности сделки, исключив из ЕГРН сведения о праве аренды главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 на указанный земельный участок.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет Республики Адыгея по имущественным  отношениям, Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение суда отменить.

Апелляционные жалобы мотивированы тем, что заявленная цель использования земельного участка, указанная в заявлении комитета по туризму и курортам о предоставлении земельного участка, «создание инвестиционной площадки  туристко-рекреационного назначения», включает в себя в том числе  создание инвестиционных площадок для развития сельского турима, что в свою очередь полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Предоставление земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования комитету по туризму и курортам не подпадает ни под одно из установленных оснований для отказа, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. Требования прокурора не направлены на корректировку данных ЕГРН, а признают недействительным постановление администрации – ненормативного правового акта, признают отсутствующим право собственности и исключают запись о его регистрации, а также признают ничтожной сделку и применяют последствия ее недействительности. Каждое требование вытекает из различных сфер правоотношений и регулируется различными нормами права, в связи с чем рассмотрение данных требований в совокупности, а не в порядке отдельных судопроизводств не соответствует  нормам материального права и противоречит процессуальным требованиям, установленным АПК РФ. Оснований для признания недействительной внесенную в ЕГРН 26.01.2023 запись №01:04:5612003:1-01/031/2023-5 о государственной регистрации права собственности Республики Адыгея не имеется. На момент предоставления в аренду и на сегодняшний день земельный участок являлся собственностью Республики Адыгея, право собственности которого зарегистрировано в установленном законом порядке, комитет действовал в рамках своих полномочий, в связи с чем договор аренды от 18.07.2023 заключен уполномоченным лицом, не нарушает требования ст. 608 ГК РФ, следовательно, не может являться недействительным в силу статьи 168 ГК РФ. Прокурором не доказано наступление для муниципалитета каких либо неблагоприятных имущественных последствий в результате совершении оспариваемой сделки, либо ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Глава КФХ ФИО3 также обжаловал судебный акт в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что договора аренды был заключен с соблюдением и с учетом требований действующего законодательства. На момент заключения договора и осуществления регистрационных действий, в отношении данного земельного участка никаких спорных и судебных действий не осуществлялось. В связи с чем препятствий к заключению договора не имелось. 

В отзыве на апелляционные жалобы прокуратура просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель Прокуратуры Республики Адыгея отклонил доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Глава КФХ ФИО3, Администрация муниципального образования «Майкопский район», Комитет Республики Адыгея по туризму и курортам, Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Республике Адыгея явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям и Главой КФХ ФИО3 18.07.2023 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности Республики Адыгея земельного участка с кадастровым номером 01:04:5612003:1, из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство», площадью 336 560 кв. м (33, 65 га), расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Винника, 52, поле №37, земли СХПК «Верный путь», на левом берегу р. Белой.

Указанный договор заключен без проведения торгов, в соответствии с подп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

По мнению прокуратуры проверка показала, что государственная регистрация права собственности Республика Адыгея на вышеназванный земельный участок произведена с нарушением требований закона, в связи с чем у комитета отсутствовали правовые основания для распоряжения данным объектом недвижимости. 

Изложенное послужило основанием для обращения прокураты в суд.

При принятии судебного акта суд установил полномочия прокуратуры на подачу иска, руководствовался ст.ст. 2, 52, 198-200 АПК РФ и следующим. 

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 ЗК РФ указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 ЗК РФ одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) введена статья 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки (пункт 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ):

занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены (пункт 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ):

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

В отношении незастроенных публичных участков или участков, не предоставленных лицам, указанным в статье 3.1 Закона N 137-ФЗ, разграничение права государственной собственности на дату вступления в силу данной нормы не произошло.

Пунктом 1 статьи 268 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ.

Согласно статье 39.9 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, Банку России.

Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области).

Так, орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, расположенными в границах соответствующего муниципального образования, не вправе принять решение о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования такого участка за органом государственной власти или государственным учреждением только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020 (Определение ВС РФ N 307-ЭС19-13722).

Соответственно и доводы о том, что отсутствует необходимость в надлежащем обосновании (доказывании) необходимости предоставления земельного участка органу власти, несостоятелен. 

Из материалов дела следует, что до 27.12.2022 право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 01:04:5612003:1, расположенный по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>, поле N 37, земли СХПК «Верный путь», на левом берегу р. Белой, с видом размешенного использования «сельскохозяйственное производство», не зарегистрировано.

Следовательно, полномочиями по распоряжению указанным земельным участком обладала администрация.

Постановлением администрации муниципального образования «Майкопский район» от 27.12.2022 N 793-з земельный участок с кадастровым номером 01:04:5612003:1 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование комитету Республики Адыгея по туризму и курортам (далее - комитет по туризму и курортам).

Право собственности Республики Адыгея на указанный земельный участок зарегистрировано 26.01.2023 номер записи 01:04:5612003:1-01/031/2023-5, о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка из ЕГРН.

Основанием для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 01:04:5612003:1 за Республикой Адыгея послужило постановление администрации от 27.12.2022 N 793-з.

Суд принял во внимание, что земельный участок предоставлен комитету по туризму и курортам на основании заявления председателя ФИО4 от 15.12.2022, в котором указано, что территория земельного участка будет использована под создание инвестиционной площадки туристско-рекреационного назначения.

Между тем, письмом от 28.04.2023 комитет по туризму и курортам просил комитет по имущественным отношениям прекратить право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Распоряжением комитета по имущественным отношениям от 04.05.2023 N 124 право постоянного (бессрочного) пользования комитета по туризму и курортам на спорный земельный участок прекращено. Земельный участок включен в состав имущества государственной казны Республики Адыгея.

При этом, согласно имеющимся в материалах дела объяснениям председателя комитета по туризму и курортам ФИО4 от 18.12.2023, право постоянного (бессрочного) пользования комитета по туризму и курортам на спорным земельный участок погашено по инициативе самого комитета для обеспечения дальнейшего рационального использования земель ввиду отсутствия инвестора как до, так и после передачи земельного участка администрацией.

Таким образом, из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен администрацией комитету по туризму и курортам произвольно в отсутствие реальной необходимости.

Доказательств иного не представлено.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1).

Согласно части 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 98 ЗК РФ земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, относятся к землям рекреационного назначения (часть 1).

Согласно части 2 статьи 98 ЗК РФ в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку на момент поступления заявления комитета по туризму и курортам в администрацию земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное производство", его предоставление для создания инвестиционной площадки туристско-рекреационного назначения не допускалось.

Следовательно, с учетом установленных обстоятельств, целью получения комитетом по туризму и курортам права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок являлась не реализация возложенных на данный орган функций, а неправомерное разграничение прав на земельный участок, полномочиями по распоряжению которым до регистрации права собственности Республики Адыгея обладала администрация.

Статьей 10 ГК РФ установлен запрет на заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), а также использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Ненормативный правовой акт является документом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия для определенного круга лиц. В случае признания ненормативного правового акта недействительным он считается таковым с момента его издания.

С учетом изложенного, требование о признании недействительным с момента издания постановление администрации от 27.12.2022 N 793-з "О предоставлении в постоянное (бессрочное пользование комитету Республики Адыгея по туризму и курортам земельного участка с кадастровым номером 01:04:5612003:1" является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

В абзаце 2 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В абзаце 4 пункта 52 постановления N 10/22 указано, что в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения и допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47).

Поскольку право распоряжениями земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное Законом N 137-ФЗ органам местного самоуправления, не тождественно праву собственности и не является основанием возникновения такого права на земельные участки у субъектов, за которыми земельные участки закреплены, в рассматриваемом случае надлежащим способом защиты нарушенного права является признание отсутствующим права собственности Республики Адыгея.

Лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация, исковые требования о признании отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации на спорный земельный участок по существу направлены на устранение конфликта между правами администрации на распоряжение указанным земельным участком и правом собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, зарегистрированным в отсутствие установленных законом оснований.

Суд также учел, что фактически требования прокурора об оспаривании постановления администрации и также признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Республики Адыгея на земельный участок и аннулировании в ЕГРН записи о регистрации права собственности направлены на корректировку ЕГРН, поэтому данные требования должны рассматриваться судом в совокупности.

При этом на требование о признании права (обременения) отсутствующим исковая давность не распространяется (абзац пятый статьи 208 Гражданского кодекса, пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Наличие записи в ЕГРН о праве собственности Республики Адыгея, внесенной без правовых оснований на спорный земельный участок, нарушает законные права администрации на распоряжение данным земельным участком, сдачу его в аренду, осуществление контроля за использованием арендованного земельного участка, а также право на получение арендной платы.

Комитет по имущественным отношениям не доказал факт отнесения спорного участка к землям, относящимся в силу закона к собственности субъекта, а передача земельного участка комитету по туризму и курортам с учетом установленных обстоятельств не могла повлечь разграничение государственной собственности на него по правилам статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.

В материалы дела также представлен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Адыгея от 18.07.2023 N 199, заключенный комитетом по имущественным отношениям и главой КФХ о предоставлении последнему в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:04:5612003:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» площадью 336 560 кв. м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>, поле N 37, земли СХПК «Верный путь», на левом берегу р. Белой.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку полномочия по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, комитету по управлению имуществом не передавались, договор аренды от 18.07.2023 в нарушение статьи 608 ГК РФ заключен неуполномоченным лицом, следовательно, является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ.

Таким образом, требование прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.07.2023, заключенного комитетом по имущественным отношениям и главой КФХ подлежало удовлетворению.

Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166 и 167 ГК РФ), поэтому последствиями недействительности сделки, с учетом обстоятельств дела, являются исключение из ЕГРН записи о регистрации недействительного договора аренды.

Доводы апелляционных жалоб, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителями положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.09.2024 по делу № А01-104/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                         Я.Л. Сорока

Судьи                                                                                             М.Г. Величко

                                                                                                        П.В. Шапкин