РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-203070/24-147-1422

г. Москва

06 февраля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛАМИРЭЛЬ" (600007, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ВЛАДИМИР, УЛ ЭЛЕКТРОЗАВОДСКАЯ, Д. 5, ПОМЕЩ. 37, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.04.2020, ИНН: 

<

***>, КПП: 332801001)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, Г.МОСКВА, ПР-Д МЯСНИЦКИЙ, Д. 4, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 770101001)

третье лицо: ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" (129110, Г.МОСКВА, ПР-КТ МИРА, Д. 41, СТР. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным решения от 01.07.2024 г. № 077/06/106-8826/2024

при участии:

от заявителя  – ФИО1 (удостов. адвоката № 1339, по дов. от 29.08.2024 г.)

от ответчика –  ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 10.01.2025 г.)

от третьего лица – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 13.01.2025 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛАМИРЭЛЬ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому УФАС России об оспаривании решения от 01.07.24 № 077/06/106-8826/2024.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица огласил доводы по предмету спора.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок рассмотрев жалобу ООО «Ламирэль» на действия ГУП «Московский метрополитен» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лестниц и стремянок (Закупка №0373200082124000321), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установила, что заявка участника подлежит отклонению ввиду выявления недостоверной информации на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

Ответчик указал, что ООО «Ламирэль» в составе заявке предоставило недостоверную информацию в составе заявки, а именно продекларировал свое соответствие критериям ч.2 ст.29 Закона о контрактной системе.

Решение обосновано тем, что учредителем заявителя является Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее - ВОО ООИ «РОСТАР»), ИНН 

<

***>, код ОКОГУ 4220003 (региональные и местные общественные объединения).

По мнению Ответчика, учредителем заявителя является не общероссийская общественная организация инвалидов, а региональная общественная организация.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 01.07.2024г. №077/06/106-8826/2024, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Не согласившись с данным решением, Заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие ст. 29 Закона о контрактной системе распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Таким образом, преимущества могут быть предоставлены: самой общероссийской общественной организации; организации, уставный капитал которой полностью состоит из вкладов общероссийской общественной организации, при условии соблюдения ею требований к среднесписочной численности сотрудников.

В силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения. Одной из форм общественных объединений являются общественные организации.

Согласно ст. 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ заявка участника подлежит отклонению ввиду выявления недостоверной информации)».

Как установлено судом, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2024 №ИЭА1 заявка ООО «Ламирэль» с идентификационным номером 6 отклонена на следующем основании: «п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ -Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Участник не соответствует критериям, установленным ч. 2 ст. 29 44-ФЗ, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем общества является Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (ИНН 

<

***>).

ВОО ОООИ «РОСТАР» зарегистрировано на региональном уровне (код ОКОГУ: 4220003 - Региональные и местные общественные объединения) и не является общероссийской организацией инвалидов.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены преимущества в отношении участников закупки, являющимися организациями инвалидов в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Установлено, что в составе заявки Заявителя представлена декларация о соответствии участника требованиям, установленным ч.2 ст.29 Закона о контрактной системе, согласно которой ООО «Ламирэль» является организацией инвалидов и соответствует критериям, установленным к организациям инвалидам ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в заявке Заявителя продекларировано, что участник закупки относится к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, а также среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Для определения соответствия ООО «Ламирэль» требованиям ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе необходимо установить является ли ООО «Ламирэль» общероссийской общественной организацией инвалидов либо организацией, уставный капитал которой полностью состоит из вклада общероссийской общественной организации инвалидов.

ООО «Ламирэль» и его учредитель — Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социальнотрудовой адаптации и реабилитации» (далее – ВОО ОООИ «РОСТАР») не являются общероссийской общественной организацией.

Согласно выписке ЕГРЮЛ учредителем ООО «Ламирэль» является Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» со 100% долей участия.

Суд также учитывают позицию ФАС России, изложенную в письме от 10.07.2024 № МШ/60841/24. Так, ФАС России указывает, что «региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона № 82-ФЗ не обладают.

Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

Таким образом, преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 29 и частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе, в отношении иных организаций не предоставляются».

Вышеуказанное также подтверждается письмом Минфина России от 14.02.2018 № 24-01-07/9059 «О возможности предоставления преимущества региональным организациям инвалидов при участии в закупках» и письмом Минфина России от 18.01.2023 № 24-06-06/3010.

ВОО ОООИ «РОСТАР» зарегистрировано на региональном уровне (код ОКОГУ: 4220003 - Региональные и местные общественные объединения) и не относится к общероссийской организации инвалидов.

Являясь структурным подразделением ОООИ «РОСТАР», Владимирское областное отделение осуществляет свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, при этом само Владимирское областное отделение не имеет статуса общероссийской общественной организации, поскольку представляет собой региональное отделение общероссийской общественной организации, осуществляющее деятельность в пределах одного региона без образования своих структурных подразделений на территории Российской Федерации.

Ни Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР», ни ООО «Ламирэль», которому были представлены преимущества Заказчиками, не являются общероссийской общественной организацией.

Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» является самостоятельным юридическим лицом, отличным от ОООИ «РОСТАР».

Так, например, из Протокола общего собрания учредителей ВОО ОООИ «РОСТАР» от 01.06.2019 следует, что региональная организация имеет собственную структуру управления (председатель, общее собрание членов, секретарь), а исходя из п. 2.11 Положения ОООИ «РОСТАР» от 29.05.2019 о создании регионального отделения ОООИ «РОСТАР» может быть собственником созданного или приобретенного иным законным способом имущества.

В свою очередь ОООИ «РОСТАР» имеет собственную структуру управления и  собственное имущество, что следует, например, из исходя из Протокола Общего собрания учредителей ОООИ «РОСТАР» от 20.02.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об общественных объединениях для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации. Согласно ч. 10 ст. 21 Закона об общественных объединениях государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его  государственной регистрации.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ВОО ОООИ «РОСТАР», регионально отделение зарегистрировано 16.07.2019, соответственно, с этого момента приобрело права юридического лица и все присущие ему признаки.

Факт того, что ВОО ОООИ «РОСТАР» действует на основании устава ОООИ «РОСТАР» не лишает ВОО ОООИ «РОСТАР» признаков самостоятельного юридического лица.

Следовательно, преимущества, предусмотренные ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, не могут применяться ни к ВОО ОООИ «РОСТАР», ни ООО «Ламирэль» как общероссийской общественной организации, поскольку указанные юридические лица являются самостоятельными субъектами, отличными от ОООИ «РОСТАР», которое, в свою очередь, бесспорно является общероссийской общественной организацией.

ООО «Ламирэль» не является организацией, уставный капитал которой состоит из вклада общероссийской общественной организации.

Согласно выписке ЕГРЮЛ учредителем ООО «Ламирэль» является ВОО ОООИ «РОСТАР» со 100% долей участия.

ВОО ОООИ «РОСТАР» является самостоятельным юридическим лицом, которое вправе иметь имущество на праве собственности, соответственно, в полном реализовывать в отношении такого имущества правомочия собственника.

Приведенное положение следует из п. 2.11 Положения ОООИ «РОСТАР» от 29.05.2019 о создании регионального отделения ОООИ «РОСТАР», в котором указано, что региональные отделения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом Организации (имеется в виду ОООИ «РОСТАР») на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного или приобретенного ими иными законными способами имущества.

Таким образом, имущество может принадлежать региональным отделениям ОООИ «РОСТАР», являющимся юридическими лицами, как на праве оперативного управления (то имущество, которое было передано ОООИ «РОСТАР»), так и на праве собственности (любое имущество, приобретенное иными способами).

Согласно Протоколу Общего собрания учредителей ВОО ОООИ «РОСТАР» от 01.06.2019, уставный капитал ВОО ОООИ «РОСТАР» составляет 10 000 руб., а размер сформированного учредителями имущества - 1000 рублей. Следовательно, иное имущество находится на праве собственности ВОО ОООИ «РОСТАР».

ОООИ «РОСТАР» одобрило создание ООО «Ламирэль» лишь после принятия ВОО ОООИ «РОСТАР» решения о создании ООО «Ламирэль».

При этом в приведенном Протоколе от 27.03.2020 отсутствует положение о том, что ОООИ «РОСТАР» наделяет ВОО ОООИ «РОСТАР» имуществом для создания ООО «Ламирэль» или о том, что ОООИ «РОСТАР» принимает на себя обязательство в полном объеме внести вклад в уставный капитал ООО «Ламирэль».

Вместе с тем исходя из сведений, полученных из открытых источников , ВОО ОООИ «РОСТАР» по итогам 2019 года, предшествующего созданию ООО «Ламирэль», имело уставный капитал 10 000 руб., нераспределенную прибыль 47 000 руб. (раздел III Капитал и резервы), выручку в размере 971 000 руб. (Отчет о финансовых результатах).

В соответствии с отчетом о движении денежных средств за 2019 г. всего поступлений было на 1 324 000 руб., среди которых поступления от продажи продукции, товаров, работ и услуг - 995 000 руб., прочие поступления - 329 000 руб..

Таким образом, на основании п. 2.11 Положения ОООИ «РОСТАР» от 29.05.2019 о создании регионального отделения ОООИ «РОСТАР», ВОО ОООИ «РОСТАР» обладало имуществом на праве собственности для того, чтобы принять решение об учреждении ООО «Ламирэль» и внести имущество в его уставный капитал.

В свою очередь ОООИ «РОСТАР» не вносило имущество в уставный капитал ООО «Ламирэль». Доказательств обратного сторонами представлено не было.

Следовательно, в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ламирэль» содержится исчерпывающая информация о том, что единственным учредителем ООО «Ламирэль» является региональное отделение, которое само по себе общероссийской общественной организацией не является. Общероссийская общественная организация не вносила денежные средства в уставный капитал ООО «Ламирэль», следовательно, основания для предоставления ООО «Ламирэль» преимуществ, установленных ч. 1 ст. 29 Закона О контрактной системе, отсутствуют.

Преимущества, установленные ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, могли применяться к ВОО ОООИ «РОСТАР», в случае участия регионального отделения в проводимых закупках, однако основания применения преимуществ к ООО «Ламирэль» отсутствуют.

ВОО ОООИ «РОСТАР» является организацией, уставный капитал которой состоит из вклада общероссийской общественной организации - ОООИ «РОСТАР». Указанное подтверждается Протоколом Общего собрания учредителей ВОО ОООИ «РОСТАР» от 01.06.2019, в котором учредители постановили сформировать имущество ВОО ОООИ «РОСТАР» в размере 1000 руб., образовать имущество достаточное для осуществления приносящей доход деятельности, в размере 10 000 руб. и поручить Председателю ВОО ОООИ «РОСТАР» ФИО4 внесли указанные суммы денежных средств на банковский счет ВОО ОООИ «РОСТАР» в течение 3 месяцев с момента государственной регистрации (шестой вопрос повестки).

Соответственно, ВОО ОООИ «РОСТАР» могло бы подходить под требования ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, если бы Заказчики заключали договоры именно с ВОО ОООИ «РОСТАР», как организация, учрежденная общероссийской общественной организацией, а также при условии соблюдения требований к численности сотрудников и доле оплаты труда.

Указанная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации № 310-ЭС20-9439 от 17.06.2020.

Однако Заказчики заключали договоры с ООО «Ламирэль», которая не учреждалась общероссийской общественной организацией и не является общероссийской общественной организацией в силу своего статуса самостоятельного юридического лица.

Определение Верховного Суда РФ № 310-ЭС20-9439 от 17.06.2020 не содержит позиций о том, что преимущества, установленные ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе подлежат применению также к юридическому лицу, учрежденному региональной общественной организацией.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы о том, что преимущества, установленные ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, могут применяться к ВОО ОООИ «РОСТАР» и к ООО «Ламирэль» судом отклоняются.

Изложенная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.12.2024 N Ф05-26225/2024 по делу N А40-42611/2024

Таким образом, Решение Московского УФАС России соответствует закону.

При принятии решения суд также учитывает, что согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, а решения, действий (бездействий) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (решением, действием, бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, требования заявителя в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «ЛАМИРЭЛЬ» к Московскому УФАС России   об оспаривании решения от 01.07.24 № 077/06/106-8826/2024  - оставить без удовлетворения .

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..

Судья:

Н.В. Дейна