﻿СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4686/2021-АК

г. Пермь

11 мая 2021 года

Дело № А60-63305/2020 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2021 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е. Ю. судей  Борзенковой И.В., Савельевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П., 

 при участии в судебном заседании в онлайн-режиме посредством  

 использования информационной системы "Картотека арбитражных дел"  

 представителя заявителя - Чемерикина П.С. по доверенности от 25.05.2020,  

 диплом, паспорт,  от иных лиц представители не явились; 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,  Администрации городского округа Первоуральск  

на решение Арбитражного суда Свердловской области  от 19 февраля 2021 года   

по делу № А60-63305/2020 

по заявлению Администрации городского округа Первоуральск (ИНН  6625004730, ОГРН 1036601476922)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской  области  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора - ООО «Дельтастрой»  

о признании незаконными решения № 066/01/18.1-4537/2020 от 20.11.2020 года и предписания от 20.11.2020, 

установил:

Администрация городского округа Первоуральск обратилась в  арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Свердловской области с требованием о признании  недействительными решения и предписания по жалобе от 20.11.2020   № 066/01/18.1-4537/2020.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2021  (резолютивная часть решения объявлена 18.02.2021) в удовлетворении  заваленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по  делу новый судебный акт.  

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что  общество в заявлении от 29.09.2020 не указало вид разрешенного  использования участка из числа видов, установленных Приказом  Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540; не указание в заявлении  конкретной цели использования земельного участка, испрашиваемого путем  предоставления на торгах, не позволяет Администрации определить срок  аренды; рассмотрение жалобы антимонопольным органом незаконно,  поскольку у общества отсутствовало волеизъявление на приобретение  земельного участка именно для жилищного строительства. В судебном  заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о  месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, отзывы на  апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не  препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной  антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО  «Дельтастрой», в которой Общество ссылается на то, что 29.09.2020 ООО  «Дельтастрой» обратилось в Администрацию ГО Первоуральск с заявлением о  проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного  участка с кадастровым № 66:58:0111005:2951 площадью 25 760 кв.м.,  расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. 50 лет СССР, на юго-запад от  дома № 24. Администрацией ГО Первоуральск в адрес ООО «Дельтастрой»  07.10.2020 направлено уведомление (исх. № 9346 от 07.10.2020) о возврате  заявления на основании п. 37 и п. 65 Административного регламента № 1386 в  связи с неуказанием в заявлении цели использования земельного участка.  Вместе с тем, в заявлении указана цель использования - в соответствии с  

видами разрешенного использования для данной территориальной зоны,  установленными Правилами землепользования и застройки территории  городского округа Первоуральск. ООО «Дельтастрой» считает, что  уполномоченным органом в письме (исх. № 9346 от 07.10.2020) к обществу,  документам и информации предъявлены требования, не предусмотренные  законодательством.  

По итогам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной  антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по  жалобе от 20.11.2020 № 066/01/18.1-4537/2020, в соответствии с которым  жалоба ООО «Дельтастрой» признана обоснованной, уполномоченный орган в  лице Администрации городского округа Первоуральск признан нарушившим п.  37 и п. 65 Административного регламента № 1386, что выразилось в  предъявлении ООО «Дельтастрой», документам требований, не установленных  федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ,  нормативными правовыми актами субъектов РФ.  

20.11.2020 Администрации городского округа Первоуральск выдано  предписание по жалобе № 066/01/18.1-4537/2020.  

Не согласившись с указанными решением и предписанием,  Администрация городского округа Первоуральск обратилась в Арбитражный  суд Свердловской области с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, принимая решение, не установил оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев  доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции  пришел к следующим выводам.  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания  недействительным ненормативного правового акта, решения органа,  осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо  установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого  ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом,  решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

К процедурам, связанным с предоставлением прав на земельный участок и  подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных  участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид  разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное  строительство согласно пункту 14 Перечня N 403 относится организация и  проведение аукциона на право заключение договоров аренды земельных  участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, для жилищного строительства (применяется в случаях,  предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации).  

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на  право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, принимается  уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или  юридических лиц.  

Антимонопольный орган в силу подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 18.1  Федерального закона N 135-ФЗ рассматривает жалобы в части нарушения  установленных сроков осуществления процедуры, включенной в  исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.  

Предоставление в аренду земельного участка путем проведения аукциона в  силу подпунктов 6, 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ может осуществляться по  инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка  гражданина или юридического лица. В этом случае подготовка аукциона  осуществляются в следующем порядке: - обращение заинтересованных в  предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в  уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием  кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна  быть указана цель использования земельного участка; проверка  уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований,  предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более  чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о  проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при  наличии хотя бы одного из указанных оснований.  

Порядок предоставления земельных участков в собственность, аренду из  состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и  земель, находящихся в собственности муниципального образования, по  результатам торгов регулируется Постановлением Администрации городского  округа Первоуральск от 16.07.2020 № 1386 № 1386 "Об утверждении  Административного регламента предоставления муниципальной услуги  "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава  земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель,  находящихся в собственности муниципального образования, по результатам  торгов" (далее - Административный регламент)).  

Согласно сведениям, представленным уполномоченным органом, площадь  земельного участка является уточненной, следовательно, в данном случае  применим подраздел 3.2 Административного регламента № 1386.  

В соответствии с подразделом 3.2 Административного регламента № 1386  в перечень административных процедур при предоставлении муниципальной  услуги, если земельный участок образован, площадь является уточненной  входят следующие процедуры: - прием и регистрация заявления о  предоставлении муниципальной услуги; - проведение экспертизы документов;  - возврат заявления заявителю, если оно по форме и содержанию не  соответствует формам заявлений, утвержденным настоящим  

Административным регламентом; - формирование и направление  межведомственных запросов о предоставлении документов, необходимых для  предоставления муниципальной услуги, в государственные органы и иные  органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; - оценка  возможности использования земельного участка для заявленных целей; -  подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка или  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; -  проведение аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка, заключение договора по  результатам торгов.  

В соответствии с п. 37 Административного регламента № 1386 порядок  возврата заявления заявителю, если оно по форме и содержанию не  соответствует формам заявлений, утвержденным настоящим Регламентом,  осуществляется в соответствии с подразделом 3.1.4 настоящего Регламента.  

Пунктом 65 Административного регламента № 1386 установлено, что  основанием для возврата заявления заявителю, если оно по форме и  содержанию не соответствует формам заявлений, утвержденным настоящим  Регламентом, является установление специалистом, ответственным за  регистрацию входящей корреспонденции, несоответствия заявления,  представленного заявителем, по форме и содержанию формам заявлений,  утвержденным настоящим Регламентом.  

Одним из документов, необходимых в соответствии с нормативными  правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих  представлению заявителем для предоставления земельного участка с аукциона,  в силу абз. 6 пп. 3 п. 27 Административного регламента № 1386 является  заявление с указанием цели использования земельного участка.  

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, в адрес  Администрации ГО Первоуральск 29.09.2020 поступило заявление ООО  «Дельтастрой» (вх. № 11528) о проведении аукциона на право заключения  договора аренды земельного участка с кадастровым № 66:58:0111005:2951  площадью 25 760 кв.м., расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. 50 лет  СССР, на юго-запад от дома № 24. В заявлении, что ООО «Дельтастрой»  испрашивался земельный участок для целей использования - в соответствии с  видами разрешенного использования для данной территориальной зоны,  установленными Правилами землепользования и застройки территории  городского округа Первоуральск.  

В связи с тем, что в заявлении ООО «Дельтастрой» не был указан  конкретный вид разрешенного использования земельного участка,  определяющий цель использования такого участка, а имеющаяся в заявлении  ссылка на Правила землепользования и застройки территории городского  округа Первоуральск не позволяет определить желаемую цель использования  испрашиваемого земельного участка, в соответствии с пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК  РФ, п. 37 и п. 65 Административного регламента № 1386 уполномоченным  

органом принято решение о возврате заявления, о чем в адрес ООО  «Дельтастрой» 07.10.2020 заказным письмом направлено соответствующее  уведомление (исх. № 9346 от 07.10.2020).  

Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, для  принятия решения о проведении аукциона либо об отказе в его проведении  уполномоченным органом в соответствии с пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ  осуществляется проверка именно на наличие или отсутствие оснований,  предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, согласно пп. 5 которого  земельный участок не может быть предметом аукциона, если разрешенное  использование земельного участка не соответствует целям использования  земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.  

При этом, подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что извещение о проведении аукциона  должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, сведения о  разрешенном использовании земельного участка (Письмо ФАС России от  25.09.2020 № ИА/83159).  

Учитывая изложенное, установив, что в заявлении указана цель  использования - в соответствии с видами разрешенного использования для  данной территориальной зоны, установленными Правилами землепользования  и застройки территории городского округа Первоуральск, суд первой  инстанции, поддержав позицию антимонопольного органа, сделал верное  суждение, что любая и каждая цель использования земельного участка,  указанная таким способом в заявлении о проведении аукциона, заведомо  соответствует разрешенному использованию земельного участка.  

 При таких обстоятельствах, решение антимонопольного органа, которым  Администрация признана нарушившей п. 37 и п. 65 Административного  регламента № 1386, а также выданное на его основании предписание,  соответствуют закону и прав заявителя не нарушают.  

 Судами первой и апелляционной инстанций не установлена совокупность  оснований, указанных в ст. 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемых  ненормативных правовых актов Свердловского УФАС России  недействительными.  

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при  рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия  правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка,  выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим  обстоятельствам дела и действующему законодательству.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной  инстанции отклонены, поскольку основаны на неверном толковании норм  действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке  обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение  для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе  доказательств, оцененных по правилам статьи 71 АПК РФ.  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в  силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой  инстанции не допущено.  

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без  изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд   

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 февраля 2021  года по делу № А60-63305/2020 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской  области.  

Председательствующий Е.Ю. Муравьева  

Судьи И.В. Борзенкова  

 Н.М. Савельева