АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7421/24 

Екатеринбург

30 января 2025 г.

Дело № А71-1370/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Краснобаевой И.А., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.06.2024 по делу № А71-1370/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (далее - УФНС России по Удмуртской Республике, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - Управление Росимущества, ответчик) об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации закрепленное на праве оперативного управления за УФНС России по Удмуртской Республике  имущество: нежилые помещения площадью 197,6 кв. м (кадастровый номер 18:15:052044:193),  площадью 76,4 кв.м (кадастровый номер 18:15:052044:197), площадью 74,8 кв. м (кадастровый номер 18:15:052044:202), площадью 28,6 кв.м (кадастровый номер 18:15:052044:201), расположенные по адресу: 

<

...>.

До принятия по делу решения  УФНС России по Удмуртской Республике заявило   об отказе от иска обязания ответчика принять в казну  нежилые помещения площадью 197,6 кв.м (кадастровый номер 18:15:052044:193), площадью 76,4 кв. м (кадастровый номер 18:15:052044:197), ходатайствовало о прекращении производства по делу в данной части.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.06.2024 принят отказ УФНС России по Удмуртской Республике от исковых требований к Управлению Росимущества об обязании принять в казну Российской Федерации нежилые помещения площадью 197,6 кв.м (кадастровый номер 18:15:052044:193), площадью 76,4 кв. м (кадастровый номер 18:15:052044:197), производство по делу в данной части прекращено. Исковые требования удовлетворены в полном объеме. На Управление Росимущества возложена обязанность в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять в казну Российской Федерации нежилые помещения площадью 74,8 кв.м (кадастровый номер 18:15:052044:202), площадью 28,6 кв. м (кадастровый номер 18:15:052044:201), расположенные по адресу: 

<

...>, закрепленные на праве оперативного управления за УФНС России по Удмуртской Республике.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росимущества обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Согласно доводам Управления Росимущества судами при разрешении спора не учтено, что в соответствии с  пунктом 6.5 Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, закрепление находящегося в федеральной собственности движимого и недвижимого имущества на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующих субъектов Российской Федерации и изъятие излишнего, неиспользуемого недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями,  возможно только по поручению Росимущества, которое в данном случае отсутствует,   Управление Росимущества не уполномочено самостоятельно принимать решения по данному вопросу. По мнению заявителя, суды пришли к необоснованному выводу о наличии у истца возможности отказаться от права оперативного управления, поскольку в силу статьи 296, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие имущества у обладателя права оперативного управления является правом, а не обязанностью собственника имущества; правообладатель ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом и не вправе без согласия собственника отказаться от закреплённого за ним на праве оперативного управления имущества. 

В отзыве на кассационную жалобу УФНС России по Удмуртской Республике просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно кассационной жалобы.

 Как установлено судами и следует из материалов дела,  истцом на праве оперативного управления  закреплено следующее имущество: нежилые помещения площадью 74,8 кв.м (кадастровый номер 18:15:052044:202), площадью 28,6 кв. м (кадастровый номер 18:15:052044:201), расположенные по адресу: 

<

...>. Право зарегистрировано в ЕГРН.

Собственником  имущества является Российская Федерация.

В рамках оптимизации территориально обособленные рабочие места УФНС России по Удмуртской Республике в с. Красногорское ликвидированы, в связи с чем отпала необходимость в использовании  нежилых помещений.

В рамках оптимизации использования недвижимого имущества и в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств Федеральная налоговая служба России письмом от 14.12.2023 № БС-4-10/15690@ согласовала изъятие из оперативного управления УФНС России по Удмуртской Республике указанных  нежилых помещений.  

УФНС России по Удмуртской Республике 18.12.2023 обратилось в Управление Росимущества с просьбой о передаче в казну Российской Федерации в срок до 12.01.2024 названных нежилых помещений.

Управлением Росимущества  помещения в казну Российской Федерации  не приняты.

Полагая, что Управление Росимущества  необоснованно уклонилось от принятия неиспользуемого федерального имущества в казну Российской Федерации, УФНС России по Удмуртской Республике обратилось в суд с иском.

В ходе судебного разбирательства, до принятия решения по существу спора УФНС России по Удмуртской Республике заявило ходатайство об отказе от исковых требований в  части.

Суд первой инстанции, приняв во внимание отказ истца от иска, производство по делу в соответствующей части прекратил. 

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только его собственнику. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет и пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием. 

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. 

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. 

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. 

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

Исходя из системного толкования названных норм следует предусмотренная законом возможность учреждения отказаться от неиспользуемого имущества, закрепленного на праве оперативного управления. 

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432),  Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. 

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Поскольку  указанное в иске федеральное имущество находится на территории Удмуртской Республики, суды правомерно исходили из того, что    управление, распоряжение, контроль за использованием по назначению   осуществляется непосредственно Управлением Росимущества. 

В соответствии с пунктом 5.22 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений. 

Согласно пунктам 5, 5.14, 6.5 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; по поручению Агентства территориальный орган осуществляет следующие полномочия: закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его  собственнику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности истца, согласование вопроса прекращения права оперативного управления   с Федеральной налоговой службой, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 307-ЭС18-2637. 

Поскольку ответчик обладает полномочиями по изъятию излишнего, неиспользуемого закрепленного в оперативном управлении учреждения имущества,  оснований для отказа в принятии  имущества   в состав казны Российской Федерации   не имелось, суды признали заявленные требования обоснованными.

Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 названной статьи). 

Поскольку ходатайство об отказе от иска   заявлено истцом до  окончания рассмотрения дела по существу, частичный отказ от иска не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам,  не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд правомерно принял отказ истца от иска в части нежилых помещений  с кадастровыми номерами №№  18:15:052044:193,   18:15:052044:197 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  производство по делу  прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Доводы Управления Росимущества о том, что изъятие   неиспользуемого имущества является правом, а не обязанностью ответчика, отклоняются как основанные на неправильном понимании положений закона. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, основаны на неверном толковании норм права, с учетом установленных обстоятельств правильность выводов судов не опровергают и о нарушении норм права не свидетельствуют, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления. 

Суд кассационной инстанции полагает, что  обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены,  доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено. 

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.06.2024 по делу № А71-1370/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по тому же делу   оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             Е.И. Гуляева 

Судьи                                                                          И.А. Краснобаева 

                                                                                      А.А. Столяров