Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-86927/17

26 января 2018 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.А. Юдиной

при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва в судебном заседании помощником судьи Мустафаевым Н.Т., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» 

к Государственному учреждению – Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации 

о признании недействительным решения от 19.10.2017 № 246 об отказе ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» в установлении скидки к страховому тарифу

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 30.01.2017, 

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 25.09.2017 № 375 (до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО4, доверенность от 03.11.2017 № 473, 

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения филиала № 18 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ - МОРО ФСС РФ, орган ФСС, заинтересованное лицо) в форме приказа от 19.10.2017 № 246 об отказе ОАО "НП "ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ" в установлении скидки к страховому тарифу и обязании ГУ - МОРО в лице филиала № 18 после вступления в законную силу судебного акта рассмотреть заявление ОАО "НП "ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ" с учетом условий предоставления скидки, установленных Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее – Правила).

Заявление предъявлено в Арбитражный суд Московской области по месту нахождения филиала № 18 ГУ МОРО ФСС РФ (г. Подольск Московской области).

Представитель заинтересованного лица в отзыве на заявление и в ходе судебного разбирательства требования заявителя не признал, ссылаясь на правомерность отказа в установлении заявителю скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год по причине несвоевременной уплаты страхователем текущих страховых взносов, а также результата расчета скидки к страховому тарифу, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в п. 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя, а именно: показатель «с» больше показателя «свэд».

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя заявлено ходатайство о назначении судебно-бухгалтерской экспертизы, на разрешение которой просил поставить следующие вопросы: «Своевременно ли производилась уплата страхователем ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» текущих страховых взносов, имелась ли у ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» задолженность по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении  скидки, то есть на 12 октября 2017 года». 

Арбитражный суд полагает, что ходатайство о назначении судебно-бухгалтерской экспертизы не подлежит удовлетворению, поскольку не является обоснованным, а также приведет к затягиваю процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» 12.10.2017 подано заявление (входящий № 3163) об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

ГУ МОРО ФСС РФ в лице филиала № 18 принят приказ от 19.10.2017                    № 246 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основанием для принятия приказа послужил вывод органа ФСС о несвоевременной уплате страхователем текущих страховых взносов, а также о результате расчета скидки к страховому тарифу, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в п. 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» просит Арбитражный суд Московской области признать недействительным решение филиала № 18 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в форме приказа от 19.10.2017 № 246 об отказе ОАО "НП "ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ" в установлении скидки к страховому тарифу и обязать  ГУ - МОРО в лице филиала № 18 после вступления в законную силу судебного акта рассмотреть заявление ОАО "НП "ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ" с учетом условий предоставления скидки, установленных Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524, ссылаясь на неверность произведенного органом ФСС расчета скидки. 

Арбитражный суд считает, что заявленные ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ»  требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Страховщиком согласно ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователями - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила установления страхователям скидок и надбавок).

В силу п. 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Согласно п. 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н, скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

В п. 8 Правил установления страхователям скидок и надбавок предусмотрено, что обязательными условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка (подп. "а"), своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов (подп. "б") и отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (подп. "в").

При этом, под уплатой страхователем текущих страховых взносов понимается своевременное внесение страхователем взносов в текущем календарном году, то есть в том финансовом году, в котором страхователь обратился с заявлением об установлении скидки к тарифу (решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2015 N АКПИ15-247).

Как указывает орган ФСС, по состоянию на 15.02.2017 страхователь ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» не оплатил страховые взносы в установленный срок (на 15.02.2017) в полном объеме, вследствие чего ему были начислены пени в сумме 0,09 руб., по состоянию на 15.03.2017 страхователем также не оплачена сумма задолженности, в связи с чем начислены пени в сумме 0,10 руб. 

Также представитель органа ФСС пояснил, что в ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» зарегистрированы следующие несчастные случаи: в 2016 году – несчастный случай с ФИО5, который произошел 12.02.2016, признан страховым 15.03.2016, расходы по пособию отражены страхователем в форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС (далее – форма 4-ФСС) в 1 квартале 2016 года и составляют 95.668 руб. 55 коп. за 43 дня; в 2014 году – несчастный случай с ФИО6 произошел 26.08.2014, признан страховым 18.09.2014, расходы отражены в форме 4-ФСС за 3 квартал 2014 г. и составляют 229.570 руб. 02 коп. за 28 дней; в 2013 году – несчастный случай с ФИО7, произошел 25.12.2013, признан страховым 27.12.2013, расходы отражены в форме 4-ФСС за 1 квартал 2014 года и составляют 43.114 руб. 88 коп. за 58 дней. 

На основании расчета скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний показатель «с» (129 дней/2 несчастных случая = 64,50) больше показателя «свэд» (52,13).

В силу п. 4 ст. 22 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 15.03.2016 имела место несвоевременная уплата страховых взносов в виде авансовых платежей  в размере 0,10 руб., которая погашена страхователем платежным поручением от 14.04.2017 (недоплаченные за январь месяц 10 рублей уплачены в марте). Общество факт несвоевременной уплаты текущих платежей за январь  2017 года, по существу, не оспаривает; ссылается на незначительность неуплаченных страховых взносов (10 руб. - округленно - 0 руб.),  а также отсутствие со стороны заинтересованного лица извещений в адрес заявителя  об образовании задолженности и устранении ошибки в 1 квартале 2017 года. 

Согласно ст. 22.1 Федерального закона № 125-ФЗ, расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Таким образом, арбитражный суд считает, что техническая ошибка при указании в платежном поручении при уплате страховых взносов за январь 2017 года и самостоятельное устранении ошибки при уплате страховых взносов за март 2017 года указанной ошибки не является несвоевременной уплатой текущих страховых взносов. 

Кроме того, арбитражный суд, учитывая сложившуюся судебную практику, исходит из того, что действия государственного органа должны быть не только законными, но и разумными.

Отказ в предоставлении скидки по основанию - наличие недоимки по текущим страховым взносам за январь 2017 года в размере 10 руб. и пеней в сумме 0 руб. 19 коп., уплаченных заявителем, не соответствует целям и задачам Федерального закона № 125-ФЗ, Правилам установления страхователям скидок и надбавок и, в конечном итоге, принципу, закрепленному в ст. 7 Конституции Российской Федерации. 

Формальный подход заинтересованного лица без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Как указывалось выше, приказом от 01.08.2012 № 39н Минтруда России утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Методика).  

Пунктом 2 указанной Методики скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам рассчитываются Фондом социального страхования в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему.

В п.9 и п.10 Расчёта в качестве рассчитываемых показателей указано, что их значения должны относиться к несчастным случаям, признанным страховыми, за три года, предшествующих текущему календарному году, то есть для определения в 2017 году скидки на 2018 год орган ФСС, по мнению суда, был вправе  использовать при расчёте параметры, относящиеся к тем несчастным случаям, которые были признанным страховыми в 2016, 2015 и 2014 годах.

Из оспариваемого по настоящему делу расчёта, составленному органом ФСС, а также из отзыва на заявление заинтересованного лица усматривается, что ГУ – МОРО ФСС в лице филиала № 18 включило в состав расчёта параметры несчастного случая сведения, выходящие за установленный законом трехгодичный предел, а именно: заинтересованным лицом учтен несчастный случай, произошедший с ФИО7  25.12.2013, признанный страховым 27.12.2013.

Таким образом, при проведении расчёта в 2017 году скидки на 2018 год имело место использование показателей, относящихся к несчастным случаям, признанным страховыми, более чем за три года, предшествующих текущему календарному году (то есть использовался показатель, относящийся к несчастному случаю, признанному в 2013 году), что противоречит Методике расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н.

Кроме того, как пояснил представитель заявителя и не опровергнуто представителем заинтересованного лица, показатель несчастного случая и количество дней по данному несчастному случаю (с работником ФИО7, произошедшему и признанному в 2013 году) ранее неоднократно учитывался ФСС при отказе в предоставлении скидок на 2016 и 2017 годы, то есть в пределах трехгодичного срока, который на момент вынесения оспариваемого решения в форме приказа истёк и не подлежал применению.

Таким образом, согласно расчету и отзыву органа ФСС, последний исходит из 129 дней временной нетрудоспособности у страхователя в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, более чем за три года предшествующих текущему календарному году (при этом суммируя три несчастных случая, один из которых произошел и был признан таковым более чем четыре года назад), но согласно строки 10 расчёта на это количество дней (129) указывает только 2 (два) несчастных случая, что свидетельствует о явных взаимных противоречиях и несогласованностях в расчёте. 

Таким образом, орган ФСС страховые случаи исчисляет из числа несчастных случаев, признанных страховыми за 4 года, а общее количество дней нетрудоспособности исчисляет за 3 года, что, по мнению суда, привело к неверному исчислению скидки и принятию незаконного решения (в форме приказа). 

При этом, заявителем во исполнение определения суда, произведен расчет при условии применения, данных используемых органом ФСС, то скидка составляла бы 18% (вместо 27% - при условии применения данных, используемых заявителем). Указанный расчет не опровергнут заинтересованным лицом. 

В соответствии со ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что приказ филиала № 18 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  от 19.10.2017 № 246 об отказе в установлении скидки ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежит признанию недействительным.

  В соответствии п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201, 319  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» удовлетворить.

Признать недействительным приказ филиала № 18 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  от 19.10.2017 № 246 об отказе в установлении скидки ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

Обязать Государственное учреждение – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 18 устранить нарушение прав ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» и рассмотреть заявление ОАО "НП "ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ" с учетом условий предоставления скидки, установленных Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524.

Взыскать с Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3.000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить ОАО «Народное предприятие «ПОДОЛЬСККАБЕЛЬ» с депозитного счета Арбитражного суда Московской области 60.000 руб., перечисленных платежным поручением от 05.12.2017 № 5272.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.А. Юдина