АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-25872/2018

г. Ставрополь

04 июля 2019  года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Пятигорский молочный комбинат», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий Москва» Управления делами Президента Российской Федерации, г. Ессентуки, ИНН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «Винсадский молочный завод», с. Винсады, ОГРН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», г. Москва, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконными и отмене решения от 12.11.2018 № 130-18.1-2018 в части признания жалобы ООО «ПМК» не обоснованной,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 14.01.2019, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №03/2 , в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пятигорский молочный комбинат» (далее - общество, ООО «ПМК») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 17.07.2018 № РНП-26- от 12.11.2018 № 130-18.1-2018 в части признания жалобы ООО «ПМК» не обоснованной.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий Москва» Управления делами Президента Российской Федерации (далее - ФГБУ «Санаторий «Москва», учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Винсадский молочный завод» (далее – ООО «ВМЗ»), общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер». 

В обоснование заявленных требований общество указало, что ООО «ПМК» в полном объеме выполнило требования заказчика в части точного и полного соответствия предлагаемой к поставке продукции требованиям документации об аукционе № 7-ОАЭФ-2018/223 в части ее соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и  ГОСТ или ТУ, предусматривающих сопровождение каждой партии поставляемого товара действующими декларациями о соответствии, оформленными в соответствии с требованиями действующего законодательства. В результате отказа участнику закупки - ООО «ПМК» на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукцион признан несостоявшимся. По мнению заявителя, неправомерные действия заказчика и необоснованное решение УФАС от 12.11.2018 № 130-18.1-2018 привели к ограничению конкуренции, искусственному созданию условий для заключения контракта с ООО «Винсадский молочный завод» по начальной (максимальной) цене контракта.

Антимонопольный орган в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать, указав, что в заявке ООО «ПМК» по позициям с № 1 по № 9 отсутствует указание на наименование производителя товара, следовательно, действия организатора торгов по факту отклонения заявки общества правомерны. В заявке ООО «ПМК» по позициям № № 2, 3, 4 указало одновременно две характеристики цвета товара, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Учреждение в отзыве на заявление посчитало требование общества необоснованным, ссылалось на отсутствие доказательств, подтверждающих включение организатором торгов в документацию об аукционе требований к предмету закупки с целью обеспечить победу в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.10.2018 комиссией по закупкам принято решение не допускать участника закупки ООО «ПМК», подавшего заявку с порядковым номером № 2, к участию в аукционе на основании пункта 22.2 аукционной документации ввиду непредставления информации (сведений и документов), предусмотренной пунктом 13.2.2 , или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации (сведений и документов), предусмотренной пунктом 13.2.2, требованиям документации.

ООО «ВМЗ» в отзыве на заявление посчитало требования общества не подлежащими удовлетворению, сообщило, что заявка ООО «ВМЗ» соответствовала требованиям аукционной документации и была допущена к участию в аукционе на законных основаниях. По результатам торгов между ФГБУ «Санаторий «Москва» и ООО «ВМЗ» заключен контракт на поставку молока и молочной продукции от 06.11.2018 № 7-ОАЭФ-2018/223. По состоянию на 25.02.2019 контракт частично исполнен на общую сумму 902 401,25 рубля, в связи с чем, признание торгов недействительными, приведение сторон контракта в первоначальное положение (возврат поставленной продукции и оплаченных денежных средств) невозможно, повлечет за собой ущемление прав сторон контракта и ООО «ВМЗ» как добросовестного участника и победителя процедуры закупки.

В судебном заседании представитель общества поддержал требования по доводам заявления, представитель УФАС просил заявление общества оставить без удовлетворения, поддержал возражения отзыва.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения заявленных требований в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что 20 сентября 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте zakupki.gov.ru (электронной торговой площадке (ЭТП) ООО «РТС-тендер» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документация об аукционе торговой секции закупки (http://223.rts-tender.ru) на поставку продуктов питания: молоко и молочных продуктов для нужд ФГБУ «Санаторий «Москва» в 2019 году (номер закупки 394089). 

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме 24.10.2018 представлены две заявки с порядковыми номерами 1 и 2.

По результатам рассмотрения заявок на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, комиссия  заказчика на основании протокола от 24.10.2018 № 1 приняла решение о соответствии заявки с порядковым номером 1, поданной ООО «ВМЗ», требованиям документации об аукционе и  допуске участника закупки к участию в аукционе в электронной форме и признании его участником открытого аукциона в электронной форме.

В отношении заявки с порядковым номером 2 (участник закупки ООО «ПМК») установлено следующее: 

1) Согласно пункту 16.2.3 аукционной документации участник закупки в направляемой заявке должен предоставить предложение участника в отношении предмета закупки (по форме согласно разд. V аукционной документации), а именно: б) участник размещения заказа в заявке на участие в аукционе должен указать наименование страны происхождения, производителя предлагаемого к поставке товара. Однако по позициям с № 1 по № 9 (включительно) технического задания участником не указано наименование производителя товара.

2) Заявка на участие в аукционе в электронной форме не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме. 

В соответствии с пунктом 16.2.3 аукционной документации участник закупки в направляемой заявке должен предоставить предложение участника в отношении предмета закупки (по форме согласно разд. V аукционной документации), а именно: указать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, наименование производителя предлагаемого для поставки товара с приложением документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования   к  таким   товарам   и   если   предоставление   указанных  документов предусмотрено в Информационной карте аукциона. При этом наименования, количество и значения показателей товара, содержащиеся в заявке участника закупки, должны соответствовать наименованиям, количеству и значениям показателей товара, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в Техническом задании. 

Согласно абзацу 1 пункта 16.2.2 аукционной документации при формировании заявки участник закупки указывает сведения установленных заказчиком наименований и значений показателей, характеристик товаров в соответствии с требованиями инструкции. 

В нарушение указанных требований общество в заявке предоставило информацию о показателях товара, не соответствующую требованиям, установленным аукционной документацией, а именно:

-по позициям № 2 «Кефир», № 3 «Кефир», № 4 «Биопродукт кисломолочный «Бифилайф» или эквивалент» установлено требование «Цвет равномерный, по всей массе: молочно-белый, обусловленный добавленными компонентами». 

Согласно абзацу 3 пункта 16.2.2 аукционной документации участнику закупки в своей заявки на участие в электронном аукционе необходимо сделать конкретное предложение (то есть не допускающее двусмысленного толкования) о товарах, предлагаемых к поставке, исходя из требований документации об аукционе и с учетом инструкции по заполнению заявки.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и  приложением № 3 «Органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока» для кефира и кисломолочных продуктов жидких установлены показатели цвета: «Молочно-белый равномерный или обусловленный дополнительными компонентами». То есть предусмотрено два различных варианта цвета.

При этом обществом в заявке указаны оба значения, что противоречит требованиям ТР ТС 033/2013 (не допускающего наличие двух данных значений одновременно) и аукционной документации.

По позиции № 9 «Масло крестьянское сладко-сливочное» установлено требование «Консистенция и внешний вид - плотная, пластичная, однородная, недостаточно плотная и пластичная. Поверхность на срезе блестящая, сухая на вид. Допускается слабо-блестящая или матовая поверхность с наличием мелких капелек влаги».

Согласно нормам ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», пункту 5.1.3  таблицы 1 определены консистенция и внешний вид для сладко-сливочного масла: «Плотная, пластичная, однородная или недостаточно плотная и пластичная. Поверхность на срезе блестящая, сухая на вид. Допускается слабо-блестящая или матовая поверхность с наличием мелких капелек влаги, то есть, параметр консистенции и внешнего вида продукта включает в себя все указанные значения.

ООО «ПМК» в заявке указано: «Консистенция и внешний вид - плотная, пластичная, однородная. Поверхность на срезе блестящая, сухая на вид».

Следовательно, не указан показатель: «Допускается слабо-блестящая или матовая поверхность с наличием мелких капелек влаги», что не соответствует пункту 16.2.3  аукционной документации, из содержания которого следует, что наименования, количество и значения показателей товара, содержащиеся в заявке участника закупки, должны соответствовать наименованиям, количеству и значениям показателей товара, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в Техническом задании.

По   позициям   №    2    «Кефир»,    №   3    «Кефир»   установлены требования: «Количество молочнокислых микроорганизмов КОЕ в 1 г продукта в течение срока годности не менее 107 Количество дрожжей КОЕ в 1 г продукта не менее 107».

Данные требования идентичны нормам пункта 5.1.5 ГОСТ 31454-2012 «Кефир. «Кефир. Технические условия». Согласно пункту 16.2.2 аукционной документации, в случае, если в разделе «Техническое задание» аукционной документации указаны максимальные (не более, менее) и\или минимальные (не менее, более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные «тире», «дефисом» - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания слов «не менее\не более», «менее\более», «максимальное значение», «минимальное значение», «от», «до», за исключением, если значения показателей указаны со знаком «*». Значения по показателям со знаком «*» не подлежат изменению с учетом положений инструкции по заполнению заявки.

Обществом в заявке указано: «Количество молочнокислых микроорганизмов КОЕ в 1 г продукта в течение срока годности 107 Количество дрожжей КОЕ в 1 г продукта 104». В связи с чем, указанные участником значения данных показателей не соответствуют требованиям аукционной документации.

 По позиции № 6 «Биойогурт плодово-ягодный» установлено следующее требование: «Должен представлять собой кисломолочный продукт с повышенным содержанием сухих обезжиренных веществ молока, произведенный с использованием смеси заквасочных микроорганизмов - термофильных молочнокислых стрептококков и болгарской молочнокислой палочки, концентрация которых должна составлять не менее чем 10 * КОЕ в 1 г продукта, с добавлением бифидобактерий или молочнокислой ацидофильной палочки, или других пробиотических микроорганизмов, концентрация которых должна составлять не менее 106 КОЕ в 1 г продукта 

<

...>». Данные требования соответствуют нормам Таблицы 1 Приложения №1 «Физико-химические и микробиологические показатели идентификации продуктов переработки молока» к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013). 

Однако участником в заявке указано: «Представляет собой кисломолочный продукт с повышенным содержанием сухих обезжиренных веществ молока, произведенный с использованием смеси заквасочных микроорганизмов - термофильных молочнокислых стрептококков и болгарской молочнокислой палочки, концентрация которых составляет 107 КОЕ в 1 г продукта, с добавлением бифидобактерий, концентрация которых составляет 106 КОЕ в 1 г продукта 

<

...>».

По позиции № 7 «Сметана» установлено требование: «Количество молочнокислых микроорганизмов КОЕ в 1 г продукта в течение срока годности не менее 107». Данные требования идентичны положениям пункта 5.1.5 ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия».

Обществом в заявке указано: «Количество молочнокислых микроорганизмов КОЕ в 1 г продукта в течение срока годности 107», что свидетельствует о несоответствии требованиям аукционной документации.

В связи с изложенным, комиссией ФГБУ «Санаторий «Москва» принято решение об отказе в допуске участника закупки, подавшего заявку с порядковым номером 2, к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 22.2 аукционной документации по следующим основаниям: 

-непредставления информации (сведений и документов), предусмотренной пунктом 13.2.2 указанной документации, или предоставления недостоверной информации; 

-несоответствия информации (сведений и документов), предусмотренной пунктом 13.2.2  документации, требованиям документации.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок только один участник закупки, подавший заявку, признан участником аукциона, учреждением принято решение о признании аукциона несостоявшимся и о заключении контракта с ООО «ВМЗ» по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником закупки и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта.

Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.10.20108 № 1 размещен на официальном сайте, электронной площадке http://223.rts-tender.ru в сети Интернет.

Не согласившись с выводами учреждения об отклонении его заявки, изложенными в протоколе от 24.10.20108 № 1, заявитель обратился в УФАС с жалобой на действия комиссии заказчика от 01.11.2018 № 1115, в которой общество просило отменить протокол о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, обязать заказчика допустить ООО «ПМК» к участию в аукционе.

Комиссия УФАС по контролю в сфере закупок, проведя расследование в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приняла решение от 12.11.2018 № 130-18.1-2018 о признании жалобы необоснованной.

Считая  решение антимонопольного органа незаконным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям не допускается (часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

В пункте 2 части 6 статьи 67 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что протокол, составленный по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, в случае отказа в допуске к участию в аукционе, должен содержать обоснование этого решения, с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем. 

Правовые нормы пунктов 2, 3 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) регламентируют правила описания предмета закупки.

УФАС в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что заявка общества не соответствовала требованиям аукционной документации. 

Описание предмета закупки в Техническом задании аукционной документации, оформленное ФГБУ «Санаторий «Москва», не содержит наименование производителя, а требования к порядку оформления заявки на участие в открытом аукционе сформулированы заказчиком с учетом норм части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и действующего Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГБУ «Санаторий «Москва», утвержденного Приказом Управления делами Президента Российской Федерации № 563 от 11.12.2017 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положение о закупках является документом, который на основании части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров.

В пункте 28 Положения о закупках установлено, что в документации о закупке указываются сведения, в том числе:

б) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

в) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик;

ф) основания для отклонения заявки на участие в закупке.

В силу подпункта 2 пункта 13.2.2 аукционной документации заявка на участие в электронном аукционе должна содержать предложение участника в отношении предмета закупки.

Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе  изложена в пункте 16 аукционной документации.

Согласно подпункту «а» пункта 16.2.3 аукционной документации участник закупки в направляемой заявке должен предоставить предложение участника в отношении предмета закупки (по форме согласно разделу  V названной аукционной документации), а именно: указать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, 

<

...>, наименование страны происхождения товара, наименование производителя предлагаемого для поставки товара 

<

...>.

Форма предложения по качеству, техническим характеристикам товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, к размеру, упаковке закупки представляет собой таблицу, пятый столбец которой называется «Производитель, страна производства».

В пункте 22.2  аукционной документации указано, что участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе в случае непредставления информации (сведений и документов), предусмотренной пунктом 13.2.2 указанной  документации, или предоставления недостоверной информации.

Отсутствие в заявке ООО «ПМК» сведений о производителе товара является нарушением формы описания товара, кроме того, данные показатели товара являются существенными для определения качества поставляемого товара. Впоследствии указанные участником сведения о производителе дублируются в спецификации к контракту, что гарантирует поставку товара надлежащего качества и заявленных характеристик.

Предложение товара в заявке на участие в закупке должно соответствовать требованиям, установленным в документации о закупке, в том числе в части указания производителя товара, иначе заявка подлежит отклонению. 

По позициям №№ 2, 3, 4 Техническим заданием аукционной документации установлено требование к товару: «Должен соответствовать ГОСТ 31454-2012 и/или Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013)», которые не предусматривают два различных варианта цвета молочного продукта и не допускают двусмысленного толкования.

Кроме того, согласно пункту 16.2.2 аукционной документации при формировании заявки участник закупки указывает сведения установленных заказчиком наименований и значений показателей, характеристик товаров в соответствии с требованиями  инструкции.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки (раздел 16)  участнику закупки в своей заявке на участие в электронном аукционе необходимо сделать конкретное предложение (т.е. не допускающее двусмысленного толкования) о товарах, предлагаемых к поставке, исходя из требований документации об аукционе и с учетом инструкции по заполнению заявки.

Обществом указаны два варианта цвета, что не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013, не допускающего наличие двух данных значений одновременно,

требованиям ГОСТ 31454-2012, не предусматривающего формулировку «обусловленный добавленными компонентами», а также положениям аукционной документации в части соответствия описания товара ГОСТ 31454-2012 и/или ТР ТС 033/2013.

Довод общества о том, что внесение производственной закваски, изготовленной из кефирных грибков, как компонента, в нормализованное молоко для производства кефира не изменяет цвета готового продукта (кефира) в связи с чем ООО «ПМК» указало в заявке «цвет молочно-белый, равномерный по всей массе», соответственно, описание продукта в заявке соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТ 31454-2012, не подтверждается указанными нормативными стандартами и регламентами.

Требование к описанию предмета закупки по позиции № 9 Технического задания аукционной документации «Масло крестьянское сладко-сливочное» основано на положениях ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия». 

Как следует из материалов дела, обществом не указан параметр «допускается слабо-блестящая или матовая поверхность с наличием капелек влаги», что не соответствует пункту 16.2.3. аукционной документации, согласно которому наименования, количество и значения показателей товара, содержащиеся в заявке участника закупки, должны соответствовать наименованиям, количеству и значениям показателей товара, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в Техническом задании.

ООО «ПМК» сообщало, что вырабатывает исключительно масло высшего сорта, ссылается на систему балльных оценок продукта, используемых для определения сортов масла. Кроме того, указывает, что консистенция и внешний вид масла имеют оценку «отлично», на основании чего заявляет, что для масла сливочного высшего сорта характерна указанная им консистенция. При этом, согласно пояснениям заказчика он  не устанавливал требования к сорту масла сливочного, равно как и его оценкам. В заявке участника также не указан сорт предлагаемого масла.

При этом в заявке общество не указало требуемого показателя в нарушение пункта 16.2.3 аукционной документации, следовательно, не усматривается соответствие предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика.

Описание предмета закупки по позициям № 2, 3, 6, 7 Технического задания аукционной документации указано в соответствии с требованиями ГОСТ 31454-2012.

Согласно пункту 16.2.2 аукционной документации в случае, если в разделе «Техническое задание» аукционной документации указаны максимальные (не более, менее) и\или минимальные (не менее, более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные «тире», «дефисом» - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания слов «не менее\не более», «менее\более», «максимальное значение», «минимальное значение», «от», «до», за исключением, если значения показателей указаны со знаком «*». Значения по показателям со знаком «*» не подлежат изменению с учетом положений инструкции по заполнению заявки.

Однако, ООО «ПМК» в нарушение указанных требований конкретизированы значения данных показателей по позициям № 2, 3, 6, 7 Технического задания аукционной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24.10.2018 № 1  заявка общества (заявка № 2) отклонена, ООО «ПМК» отказано в допуске на участие в аукционе ввиду предоставления участником закупки по пунктам № 2 «Кефир», № 3 «Кефир», № 4 «Биопродукт кисломолочный «Бифилайф», по пункту № 9 «Масло крестьянское сладко-сливочное» Технического задания аукционной документации информации о показателях товара, не соответствующих требованиям аукционной документации.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.06.2019 по делу № А63-25874/2018, в котором общество заявляло требование о признании электронного аукциона на право заключения контракта на поставку продуктов питания: молока и молочных продуктов для нужд учреждения в 2019 году, недействительным, решение комиссии по закупкам ФГБУ «Санаторий «Москва» об отклонении заявки ООО «ПМК» признано законным и основанным на положениях аукционной документации.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа по отклонению заявки общества отсутствовали признаки нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Обжалуемым решением УФАС не нарушены охраняемые законом права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, также не имеет места факт незаконного возложения на заявителя каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Для признания решения незаконным необходимо наличие одновременно двух оснований, однако их наличие не доказано.

Процессуальных нарушений, повлекших нарушение прав и законных интересов заявителя или иных лиц при рассмотрении материалов проверки и принятии оспариваемого решения, антимонопольным органом не допущено.

Также заявителем не приведены доводы относительно возможности восстановления прав общества в случае удовлетворения заявленных требований, с учетом того, что между ФГБУ «Санаторий «Москва» и ООО «ВМЗ» заключен контракт на поставку продуктов питания: молока и молочной продукции от 06.11.2018 № 2018.161980/7-ОАЭФ-2018/223, к исполнению которого стороны приступили, о чем имеется акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 25.02.2019.

Признание недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа само по себе не приведет к восстановлению прав заявителя в сфере  предпринимательской  или иной экономической  деятельности, поскольку признание недействительным решения, принятого по жалобе участника размещения заказа на действия заказчика не влечет признание недействительными торгов, размещение заказа  по которым завершено.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель