АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020  

http://novgorod.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Великий Новгород Дело № А44-3538/2025  

22 октября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 22 октября 2025 года 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л. А. Максимовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Петровой,  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 324 443,89 руб., при участии: 

от истца: представителя ФИО1 по дов. от 09.06.2025 № 70;  

от ответчика: представителя ФИО2 по дов. от 03.03.2025 № 37-25,   

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (далее - Общество) о взыскании ущерба в размере 324 443,89 руб. в виде стоимости затрат на тушение лесных пожаров в Парневском и Маловишерском участковых лесничествах  

(акты о лесном пожаре от 19.06.2023 № 1 (у д. Новое Замотаево), от 21.06.2023 № 2, от 19.06.2023 № 1 (у д. Некрасово)).  

Определением суда от 03.07.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ); определением от 01.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

В судебном заседании представитель Министерства поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в материалы дела представлены все документы, которыми Министерство располагает по фактам пожаров.  

Представитель Общества исковые требования не признала по мотивам, приведенным в отзыве от 22.07.2025 № МР2/6/05-01-12/5322 (л.д. 57), настаивала, что материалами дела  

не подтверждена вина Общества в появлении самих пожаров, что исключает возможность возложения на Общества ущерба от них.  

 Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.  

 11.06.2023 в 9 часов 15 минут в квартале 159 выделах 6 и 28 Парневского участкового лесничества произошел лесной пожар на площади 0,35 га (после ликвидации) в 1,5 км от д. Новое Замотаево.  

 Лесной пожар ликвидирован 11.06.2023 силами НОАУ «ЛПЦ-Новгородлес».  

 Государственным лесным инспектором ГОКУ «Маловишерское лесничество» в присутствии участкового лесничего Парневского участкового лесничества составлен акт о лесном пожаре от 19.06.2023 № 1 (л.д. 14).  

Руководителем НОАУ «ЛПЦ-Новгородлес» при согласовании с руководителем  

ГОКУ «Маловишерское лесничество» составлена справка на тушение лесного пожара, согласно которой были затрачены средства на тушение в размере 41 275,13 руб. (л.д. 21).  

 12.06.2023 в 17 часов 49 минут в квартале 48 выделах 22 и 28; в квартале 202 выделах 21 и 26, квартале 48 выделах 22,28 Маловишерского участкового лесничества произошел лесной пожар на площади 1,53 га (после ликвидации) в 1,2 км от д. Некрасово.  

Лесной пожар ликвидирован 11.06.2023 силами НОАУ «ЛПЦ-Новгородлес».  

Государственным лесным инспектором ГОКУ «Маловишерское лесничество» в присутствии участкового лесничего Маловишерского участкового лесничества составлен акт о лесном пожаре от 19.06.2023 № 1 (л.д. 18).  

Руководителем НОАУ «ЛПЦ-Новгородлес» при согласовании с руководителем  

ГОКУ «Маловишерское лесничество» составлена справка на тушение лесного пожара, согласно которой были затрачены средства на тушение в размере 144 154,33 руб. (л.д. 22).  

14.06.2023 в 9 часов 15 минут в квартале 254 выделах 46, 48,66 Парневского участкового лесничества произошел лесной пожар на площади 1,9 га (после ликвидации) в 1,3 км от д. Русская Ольховка (л.д. 16).  

Лесной пожар ликвидирован 11.06.2023 силами НОАУ «ЛПЦ-Новгородлес».  

Государственным лесным инспектором ГОКУ «Маловишерское лесничество» в присутствии участкового лесничего Парневского участкового лесничества составлен акт о лесном пожаре от 21.06.2023 № 2 (л.д. 16).  

Руководителем НОАУ «ЛПЦ-Новгородлес» при согласовании с руководителем  

ГОКУ «Маловишерское лесничество» составлена справка на тушение лесного пожара, согласно которой были затрачены средства на тушение в размере 139 014,43 руб.  

 Общая стоимость затрат на тушение трех лесных пожаров составила 324 443,89 руб. 

 Считая, что причинами лесных пожаров явились обрывы проводов линий электропередачи (ЛЭП) ввиду ненадлежащего содержания ЛЭП Новгородским филиалом Общества, Министерство направило в адрес Общества претензию от 10.07.2023 № 202  

(л.д. 9) на возмещение ущерба в сумме 324 443,89 руб., которую Общество оставило без удовлетворения, в связи с чем, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, применив подсудность, определенную в части 5 статьи 36 АПК РФ, что правомерно, поскольку согласно части 5 статьи 36 АПК РФ иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по адресу юридического лица или его филиала, представительства.  

 Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд отмечает необоснованность иска Министерства в силу следующего.  

 В соответствии с частью 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации 

(ЛК РФ) использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.  

Согласно частям 1, 2 статьи 21 ЛК РФ (в соответствующей редакции) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты); строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных  

с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.  

Согласно статье 21 (часть 5) ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.  

Согласно пункту 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160), для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.  

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 Правил № 160, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков.  

 Охранная зона линии электропередач мощностью до 20 кВт составляет 10 метров согласно Приложению к Правилам № 160.  

 Согласно Таблице 2.5.20 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, наименьшее расстояние от проводов  

ВЛ выше 1 кВ до поверхности земли в ненаселенной и труднодоступной местности составляет 6 м.  

 В силу пункта 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.  

Таким образом, Общество обязано содержать ЛЭП в состоянии, не создающим угрозу пожарной безопасности.  

Статьей 51 ЛК РФ предусмотрено, что тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.21994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 2.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».  

 Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга),  

воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.  

Пунктом 3.3.1 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466, к полномочиям Министерства отнесено осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, в том числе организация тушения лесных пожаров в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.  

 Согласно пунктам 70-72 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313, действующих до 01.03.2023, в течение пяти дней после ликвидации лесного пожара руководителем лесничества или лесопарка составляется акт о лесном пожаре. Данные о ходе тушения лесного пожара предоставляются специализированной лесопожарной организацией. В акте о лесном пожаре (далее - акт) указываются: - дата, время составления акта; - фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего акт; - фамилии, имена и отчества присутствующих при составлении акта лиц; - дата, время и место обнаружения лесного пожара, расстояние от ближайшего населенного пункта или дороги, реки на лесосеке или на месте работы предприятия, организации; - кем обнаружен лесной пожар, с помощью каких средств (если пожар был обнаружен работником лесопожарной организации); - общая площадь лесного пожара в момент обнаружения в гектарах (с точностью до 0,01); - дата и время получения сообщения или донесения о лесном пожаре и кем оно получено (региональной диспетчерской службой или лесничеством); - что обнаружено на месте возникновения лесного пожара (остатки костра, признаки сельскохозяйственного пала), что может способствовать установлению причин лесного пожара. Если имело место нарушение правил пожарной безопасности в лесах, указать вид нарушения и предполагаемое время его совершения; - лица, причастные к возникновению лесного пожара (указать фамилию, имя, отчество, место работы, должность и их местожительство). В тех случаях, когда указанные лица не установлены, указываются данные, необходимые для расследования; - дата и время начала тушения; - площадь, пройденная огнем (всего, по видам пожара, по видам целевого назначения лесов) в гектарах (с точностью до 0,01); - дата и время локализации лесного пожара с указанием, какими силами локализован; - дата и время ликвидации лесного пожара с указанием, какими силами ликвидирован; - трудозатраты выполнения работ, связанных с тушением лесного пожара (в том числе доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, поиск и эвакуация лиц, пострадавших от лесного пожара);  

- применявшиеся способы и средства тушения лесного пожара; - принятые меры к окарауливанию лесного пожара; - ответственное за окарауливание лицо; - предварительная оценка потерь в результате лесного пожара в естественных и стоимостных характеристиках (древесины на корню, заготовленной лесопродукции, зданий, сооружений, машин, оборудования и другого имущества, стоимость работ по очистке территории, стоимость лесовосстановительных работ, стоимость работ по тушению лесного пожара, общая предварительная сумма ущерба); - должность, фамилия, имя и отчество лица, руководившего тушением пожара; - перечень документов, прилагаемых к акту, включая схематический план пройденной огнем площади, расчеты и обоснования размеров предварительного ущерба от  

потерь древесины на корню, уничтожения огнем культур, молодняков, от потерь готовой продукции, стоимости работ по очистке территории, расходов на тушение пожаров;  

- должность, место работы, фамилия, имя, отчество и подпись лица, составившего акт; 

- объем и породный состав вырубаемой древесины при создании противопожарных барьеров и временных посадочных площадок для вертолета. К акту о лесном пожаре прилагается схематический план пройденной огнем площади, а также докладная записка руководителя тушения лесного пожара о ходе тушения лесного пожара, применявшихся методах и средствах тушения лесного пожара, их эффективности (представляется только в случаях крупных лесных пожаров).  

Аналогичные положения о содержании акта о лесном пожаре предусмотрены и Правилами тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России  

от 01.04.2022 № 244. 

 В силу части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.  

 Согласно части 2 статьи 99 ЛК РФ привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.  

 В силу статьи 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.  

 В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Пунктом 2 названной статьи закона определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).  

 Взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии совокупности условий ответственности, предусмотренных законом. Так, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя ущерба и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом.  

 Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.  

 В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

 Бремя доказывания, в силу статьи 65 АПК РФ, по иску о взыскании убытков (ущерба) лежит на истце.  

 Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).  

 В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

 Оценив в соответствии с вышеуказанными нормами АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд полагает, что Министерством как истцом  

не представлены надлежащие неоспоримые достаточные доказательства тому, что именно Общество виновными действиями (бездействием) нанесло взыскиваемый ущерб, поскольку не представлены безусловные доказательства причин возникновения лесных пожаров.  

 Так, судом установлено и из материалов дела следует, что Министерство в обоснование заявленных убытков по тушению лесных пожаров представило акты о лесном пожаре от 19.06.2023 № 1 (у д. Новое Замотаево), от 21.06.2023 № 2 (д. Русская Ольховка),  

от 19.06.2023 № 1 (у д. Некрасово). 

При этом в акте о лесном пожаре от 19.06.2023 № 1 (л.д. 14) государственным лесным инспектором ГОКУ «Маловишерское лесничество» в присутствии участкового лесничего Парневского участкового лесничества отмечено, что «на месте возникновения пожара  

не обнаружено характерных предметов, указывающих на причину возникновения пожара», в противоречие чему тут же в акте сделан вывод, что «причиной возникновение пожара является обрыв провода ЛЭП» (л.д. 14); аналогичные противоречия имеются и в акте  

о пожаре от 21.06.2023 № 2 (л.д. 16). 

Более того, в акте о лесном пожаре от 19.06.2023 № 1 (л.д. 18) государственным лесным инспектором ГОКУ «Маловишерское лесничество» в присутствии участкового лесничего Маловишерского участкового лесничества отмечено не только, что «на месте возникновения пожара не обнаружено характерных предметов, указывающих на причину возникновения пожара», но и указано, что «причина возникновения пожара не установлена».  

При таком противоречивом содержании названные акты о лесных пожарах не могут явиться основанием для выводов о лице, виновном в возникновении рассматриваемых пожаров на территории лесничеств.  

При этом Общество оспаривало свою вину в возникновении данных пожаров, настаивало на недоказанности таковой со стороны Министерства.  

 По общему правилу, указанному в части 2 статьи 1064 ГК РФ, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство в силу пункта 2  

статьи 401 ГК РФ. Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.  

Однако, судом установлено в ходе рассмотрения дела, что каких-либо экспертиз Министерство по причинам возникновения рассматриваемых пожаров не проводило, привлечение специалистов пожарной службы для дачи заключения о причинах возникновения пожара не осуществляло, при этом представленные суду акты о лесных пожарах противоречивы и не позволяют достоверно установить причины возникновения пожара, и, как следствие, не позволяют установить виновное лицо, в результате действий (бездействия) которого возникли пожары, повлекшие ущерб, предъявленный к возмещению по настоящему иску.  

При этом Общество оспаривало свою вину в возникновении данных пожаров, настаивало на недоказанности таковой со стороны Министерства, что действительно имеет место в настоящем споре.  

Суд неоднократно предлагал Министерству привести обоснование вины Общества в возникновении пожара (представить документальные доказательства); обосновать  

причинно-следственную связь между действием (бездействием) Общества и фактами возникновения лесных пожаров, ущерб по которым предъявлен Обществу в данном иске, вместе с тем, Министерство дополнительных доказательств в дело не представило, представитель Министерства пояснила суду, что в материалы дела представлены все документы, которыми Министерство располагает по фактам пожаров, иных документов у Министерства не имеется.  

При таких обстоятельствах, учитывая противоречивость представленных актов о пожаре, которые не подтверждают безусловно и достоверно, как причины возникновения пожаров, так и виновное в таких причинах лицо, учитывая недоказанность совокупности условий возложения на Общество ответственности, предусмотренной законом, суд полагает правомерными доводы Общества, что Министерство как истец не доказало в нарушение статьи 65 АПК РФ неоспоримыми надлежащими допустимыми доказательствами, что обязанность по возмещению заявленного ущерба по тушению пожаров должно нести именно Общество.  

Исходя из изложенного, исковые требования Министерства по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1.В исковых требованиях Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.  

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.  

 Судья Л.А. Максимова