АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2781/23 

Екатеринбург

26 июня 2023 г.

 

Дело № А47-1463/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Краснобаевой И.А., Суспициной Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Иволга» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2022 по делу №А47-1463/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Акционерное общество «Иволга» (далее – общество «Иволга»)  обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области (далее - Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просило:

1. Признать незаконными действия по передаче на торги земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1 440 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011; земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 1 170 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011.

2. Признать недействительными результаты торгов по Лоту № 1 - право на заключение на 15 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1 440 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тюльганский район, Городецкий сельсовет, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011. Ограничения и обременения в пользовании земельным участком отсутствуют; по Лоту № 2 - право на заключение на 15 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 1 170 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тюльганский район, Городецкий сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011.

3. Признать недействительными договор аренды земельного участка № 01/А3 от 11.06.2021 с кадастровым номером 56:22:0415011:216, заключенный между Администрацией и предприниматедем  ФИО1, зарегистрированный № 56:33:0415011:216-56/120/2021-2, дата регистрации 23.06.2021; договор аренды земельного участка № 06/АЗ от 15.06.2021 с кадастровым номером 56:22:0415011:217, заключенный между Администрацией и предпринимателем  ФИО2, зарегистрированного № 56:33:0415011:217-56/120/2021-2, дата регистрации 12.07.2021.

4. Признать отсутствующим право аренды предпринимателя ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1 440 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011. Аннулировать запись государственной регистрации ограничения правом аренды ФИО1 № 56:33:0415011:216-56/120/2021-2 от 23.06.2021.

5. Признать отсутствующим право аренды предпринимателя  ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 1 170 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011. Аннулировать запись государственной регистрации ограничения прав и обременения земельного участка правом аренды ФИО1 № 56:33:0415011:217-56/120/2021-2 от 12.07.2021.

6. Обязать Администрацию дать извещение в газете «Прогресс-Т», разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о возможности приобретения права аренды по пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101) без проведения торгов, определив срок на подачу заявок в течение 6 месяцев со дня его опубликования земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1 440 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011; земельного участка с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 1 170 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: в сельском хозяйстве, для сельскохозяйственного производства, местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011.

Решением суда  от 28.10.2022  в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество «Иволга» просит указанные судебные акты отменить, дела направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.  Заявитель не согласен с выводом судов о документальном подтверждении довода ответчиков о том, что Администрация достоверно обладала информацией о том, что вновь образованные земельные участки длительное время никем не обрабатывались, являлись заброшенными, а также о том, что лицо, отвечающее признакам льготного субъекта для предоставления спорных земельных участков, отсутствует. Общество «Иволга» также не согласно с выводом судов о том, что несоблюдение требований статьи 5.1 Закона № 101 в части обязанности Администрации разместить информацию о возможности приобретения права аренды по пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101 не повлекло нарушение прав общества «Иволга», поскольку указанные выводы  противоречат представленными доказательствам, подтверждающим факт обработки спорных земельных участков обществом «Иволга» с 2020 года.

Как отмечает заявитель, истцом представлена исчерпывающая совокупность финансово-хозяйственных документов, подтверждающих обработку спорных земельных участков с весны 2020 по осень 2021 года. Общество «Иволга» открыто, непрерывно и добросовестно обрабатывало земельные участки № 56:33:0415011:216, № 56:33:0415011:217 с 2020 года по 2021 год. Осенью 2020 года обществом произведена осенняя глубокая вспашка (зябь), в 2021 году произведено закрытие влаги, внесение минеральных удобрений, предпосевная культивация, посев, прикатывание посевов, междурядная обработка, химпрополка, прямое комбайнирование. Это подтверждается доказательствами: пояснительная записка агронома, учетные листки трактористов-машинистов, путевыми листами Тракторов, выписками из реестра о намолоте зерна (приобщены в качестве доказательств к настоящему исковому заявлению). Указанные доказательства соответствуют требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  о допустимости и относимости. Суды обеих инстанций не мотивировали основания, по которым данная совокупность первичных финансово-хозяйственных документов, достоверно подтверждающих факт проведения с/х работ средствами и силами общества «Иволга», не принята судами в качестве основания для возникновения преимущественного права на получение права аренды на спорные земельные участки.

Ссылаясь на письмо Администрации от 25.05.2022 № 202, заявитель  считает, что обращение Администрации в адрес общества «Иволга» и третьих лиц достоверно указывает на осведомленность и информированность Администрации об использовании земельных участков обществом  «Иволга», вопреки чему до соблюдения требований пункта 5.1. статьи 10 Закона № 101 торги не могли быть проведены.

Общество «Иволга» также считает необоснованным вывод судов об   избрании истцом неверного способа защиты;  отмечает, что обществом  «Иволга» заявлено требование о признании права аренды предпринимателя ФИО1 отсутствующим ввиду того, что иной способ защиты в данном случае невозможен, так как земельные участки выбыли из владения истца, и имеется зарегистрированное право аренды на них за предпринимателем  ФИО1

Ссылаясь на неверное толкование применение судами правовой  позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961, заявитель  пояснил, что в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. Разрешение спора, возникшего на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное предоставление в аренду земельного участка, установленных указанной нормой. Верховный Суд Российской Федерации указал на наличие хотя бы одного из перечисленных оснований и доказательств как самостоятельного и достаточного основания для признания фактического использования земельного участка сельскохозяйственной организацией для реализации права на льготное предоставление в аренду спорных земельных участков. 

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель ФИО1 просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Как следует из  материалов дела, Администрацией из принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области долей в праве общей долевой собственности (из невостребованных земельных паев (отказных паев)), выделены из земельного участка с кадастровым номером 56:33:0000000:11 и поставлены на кадастровый учет 19.03.2021 земельные участки с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2021 площадь земельного участка с кадастровым номером 56:22:0415011:216 - 1 440 000+/-10 500 кв. м, с кадастровым номером 56:22:0415011:217 - 1 170 000+/-9 465 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - использование для сельского хозяйства. Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217 с 19.03.2021 является муниципальное образование Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области.

На сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайте муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области организатором торгов - Администрацией в лице ООО «Специализированная организация «АльфаТендер» было размещено извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды указанных земельных участков (извещение № 210421/29466540/02 от 21.04.2021).

Также, 22.04.2021 главой муниципального образования Городецкого сельсовета изготовлена в печатное издание «Прогресс-Т» информация о проведении торгов на вышеуказанные земельные участки (выпуск от 22.04.2021 № 15).

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок № 1 от 24.05.2021:

- по лоту № 1 - поступило 9 заявок: от прелпринимателя  ФИО1, главы КФХ ФИО3, главы КФХ ФИО4 в лице представителя ФИО5, ООО «Медногорский камень», ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО8, ФИО9 в лице представителя ФИО10, ФИО11, ФИО12;

- по лоту № 2 - поступило 8 заявок: от предпринимателя  ФИО1, главы КФХ ФИО3, главы КФХ ФИО4 в лице представителя ФИО5, ООО «Медногорский камень», ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО8, ФИО9 в лице представителя ФИО10, ФИО12

Все вышеуказанные заявки были допущены к участию в аукционе протоколами рассмотрения заявок № 1 от 24.05.2021.

Согласно протоколу подведения итогов по проведению аукциона с открытой формой подачи предложений о цене на право заключения договора аренды земельных участков от 03.06.2021  победителями признаны: по лоту            № 1 – предприниматель  ФИО1; по лоту № 2 - ФИО7 в лице представителя ФИО8

Впоследствии ФИО7 признали уклонившимся от заключения договора, что подтверждается протоколом об отказе от заключения договора аренды от 15.06.2021, в связи с чем договор аренды земельного участка по лоту № 2  заключен с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, предпринимателем  ФИО1

По итогам проведения торгов 11.06.2021 между Администрацией (арендодатель) и предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключены договоры аренды земельного участка:

- № 01/А3 от 11.06.2021 сроком на 15 лет на земельный участок с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1 440 000 кв. м, местоположением: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011. Право аренды зарегистрировано 23.06.2021, государственная регистрация ограничения прав и обременение объекта недвижимости № 56:33:0415011:216-56/120/2021-2 сроком с 11.06.2021 по 10.06.2036;

- № 06/А3 от 15.06.2021 сроком на 15 лет на земельный участок с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 1 170 000 кв. м, местоположением: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011. Право аренды зарегистрировано 12.07.2021, государственная регистрация ограничения прав и обременение объекта недвижимости 56:33:0415011:217-56/120/2021-2 сроком с 15.06.2021 по 14.06.2036.

Общество  «Иволга» заявку на участие в торгах не подавало, в торгах не участвовало, заявление о предоставлении земельных участков в аренду с момента государственной регистрации права собственности муниципального образования Городецкий сельсовет в Администрацию также не предоставляло.

Ссылаясь на незаконность действий Администрации по выставлению спорных земельных участков на торги и заключению договоров аренды с предпринимателем  ФИО1, поскольку общество  «Иволга» приступило к обработке спорных земельных участков с осени 2020 года,  в силу чего и пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе было рассчитывать на получение спорных земельных участков в приоритетном порядке, без проведения торгов, общество «Иволга» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не установил обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры реализации имущества на торгах. Суд  пришел к выводу о том что, заявляя о нарушении своих прав, истец не доказал, что является лицом, имеющим право претендовать на предоставление спорных земельных участков в льготном порядке, так как доказательств законности, добросовестности и возмездности пользования земельными участками до регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217 не представил. Суд также пришел к выводу, что предоставление предпринимателю  ФИО1 права арендного пользования указанными земельными участками было произведено с соблюдением требований закона.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал. 

Изучив доводы, заявленные  в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Правила, предусмотренные статьей 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи 447 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

По результатам  проведенных Администрацией торгов на право заключения ряда договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с предпринимателем ФИО1  заключены договоры аренды земельного участка:

- № 01/А3 от 11.06.2021 сроком на 15 лет на земельный участок с кадастровым номером 56:33:0415011:216, площадью 1 440 000 кв. м, местоположением: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:33:0415011, сроком с 11.06.2021 по 10.06.2036;

- № 06/А3 от 15.06.2021 сроком на 15 лет на земельный участок с кадастровым номером 56:33:0415011:217, площадью 1 170 000 кв. м, местоположением: Оренбургская область, Тюльганский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:33:0415011, сроком с 15.06.2021 по 14.06.2036.

Принимая во внимание, что Управлением Федеральной антимонопольной службы  была установлена надлежащая публикация на сайте http//torgi/gov.ru/ и на сайте муниципального образования извещения и аукционной документации о проведении открытого аукциона на право аренды, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217, суды пришли к выводу о соответствии проведения  торгов  по Лоту № 1 и  Лоту № 2 требованиям закона.

Установив, что согласно  письму прокуратуры Тюльганского района Оренбургской области от 24.11.2021 № 124ж-21 заявлений о передаче вышеуказанных земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, для заключения договора купли-продажи или аренды в Администрацию от  общества  «Иволга» не поступало, общество «Иволга»  не подавало заявок на участие в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217,  судами указано, что  права и законные интересы истца не были нарушены при организации и проведении аукционов, а также при заключении с предпринимателем  ФИО1 договоров аренды земельных участков.

Довод общества «Иволга» о нарушении Администрацией требований предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101, судами рассмотрен и получил надлежащую правовую оценку. 

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101 учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101 порядке являются:

особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены:

договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством;

в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе учетные листы тракториста-машиниста, путевые листы трактора, оформленные  обществом с ограниченной ответственностью  «Тюльган-Иволга», выписки из реестра о намолоте зерна и убранной площади,  письмо  прокуратуры Тюльганского района Оренбургской области от 24.11.2021 № 124ж-21, согласно которому с конца 2020 года до начала марта 2021 года общество «Иволга» фактически использовало земельный участок с кадастровым номером 56:33:0412007:225, письмо Администрации  от 25.05.2021 № 198, адресованное управляющему общества «Иволга» и врученное ему лично, согласно которому собственник земельных участков предупреждал общество «Иволга» о ведении незаконной обработки спорных земельных участков, необходимости остановки всех видов работ до проведения аукциона, который состоится 03.06.2021, суды  пришли к выводу о недоказанности обществом «Иволга» законности, добросовестности и возмездности пользования спорными земельными участками до регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки с кадастровыми номерами 56:22:0415011:216, 56:22:0415011:217, недоказанности  факта того, что же начиная с 2020 года общество «Иволга» приступило к их использованию.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в признании наличия за обществом «Иволга» преимущественного права на предоставление указанных земельных участков в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101.

Установив, что  общество «Иволга» не подавало заявку на участие в аукционе, общество «Иволга» было отказано в преимущественном (льготном) праве на предоставление спорных земельных участков в аренду,  суды обоснованно отказали  в удовлетворении требований в части признания незаконными действий Администрации по передаче на торги земельных участков с кадастровыми номерами 56:33:0415011:216, 56:33:0415011:217, в части признания недействительными результаты торгов по Лоту № 1, Лоту № 2 и в части признания недействительными договоров аренды земельного участка № 01/А3 от 11.06.2021, № 06/АЗ от 15.06.2021, заключенных с предпринимателем  ФИО2

Как следует из правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 1307-О, от 25.09.2014 № 2109-О, от 28.01.2016 № 140-О, от 07.07.2016 № 1421-О, требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой предъявляется, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (пункт 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Данный способ защиты обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании права отсутствующим.

Таким образом, с учетом сохранения действия договоров аренды земельного участка № 01/А3 от 11.06.2021, № 06/АЗ от 15.06.2021, заключенных с предпринимателем  ФИО2, суды правомерно не усмотрели оснований для признания отсутствующим права аренды предпринимателя ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами 56:33:0415011:216, 56:33:0415011:217.

В отношении требования общества «Иволга» об обязании Администрации дать извещение в газете «Прогресс-Т», разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о возможности приобретения права аренды по пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101 без проведения торгов, определив срок на подачу заявок в течение 6 месяцев со дня его опубликования земельных участков с кадастровыми номерами 56:33:0415011:216, 56:33:0415011:217, судами верно указано, что данное  требование истца по сути утратило свою актуальность ввиду отсутствия целесообразности размещения указанной информации о возможности приобретения права аренды, которое уже было реализовано предпринимателем  ФИО2 В рассматриваемой ситуации удовлетворение указанного требования общества  «Иволга» не приведет к восстановлению предполагаемых ей нарушенными прав и законных интересов.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о необоснованном отказе в привлечении  к участию в деле в качестве третьего лица  общества с ограниченной ответственностью  «Тюльган-Иволга», по существу были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149. 

 Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2022 по делу №А47-1463/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Иволга» – без удовлетворения.

      Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               А.С. Полуяктов 

 

Судьи                                                                               И.А. Краснобаева

 

                                                                                             Л.А. Суспицина