АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8443/2019

02 марта 2020 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.03.2020. 

Полный текст решения изготовлен 02.03.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 02.03.2020 дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш город»

к Управлению муниципального контроля города Курска

о признании незаконными п.3, п.4, п.5, п.8 предписания Управления муниципального контроля города Курска №265 от 23.08.2019 в части выявления причин,

о взыскании с заинтересованного лица расходов по оплате госпошлины,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности №11 от 01.02.2019 (предъявлены паспорт и диплом);

от  заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности №2/19 от 15.03.2019 (предъявлено удостоверение №24 от 22.05.2017).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш город» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального контроля города Курска о признании недействительным предписания Управления муниципального контроля города Курска №265 от 23.08.2019.

21.01.2020 заявитель уточнил требование, просил суд признать незаконным п.3, п.4, п.5, п.8 предписания №265 от 23.08.2019 в части выявления причин; о взыскании с заинтересованного лица расходов по оплате госпошлины.

Уточнение требований принято судом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что положения действующего жилищного законодательства, нарушение которых вменялось заявителю, не содержат обязанности управляющей компании выявлять причины неисправностей/нарушений в жилищном фонде, в связи с чем полагал возложение оспариваемым предписанием подобного рода обязанностей на управляющую компанию незаконным. Кроме того, заявитель полагал содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки нечеткими, допускающими двоякое толкование, в связи с чем полагал предписание в указанной части неисполнимым.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве заявленные требования отклонило, сославшись на то, что в соответствии с нормами жилищного законодательства, обслуживание жилищного фонда включает в себя выявление причин повреждений, дефектов и их устранение, в связи с чем оспариваемое предписание полагало законным. Кроме того, уполномоченный орган указал, что оспариваемые пункты предписания не изменяют характер и не увеличивают размер обязательств управляющей организации, возложенных на нее законодательством в рассматриваемой сфере, и являются исполнимыми.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш город», адрес – 305018, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 20.07.2015, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

С целью проверки обращения гражданина ФИО4, проживающего по адресу: г. Курск, п.Косиново, д.2, кв.3, по вопросу образования трещин в доме, разрушения кирпичной кладки, неудовлетворительного состояния электропроводки в МОП, протекания крыши дома, наличия сырости в жилых помещениях и лестничных клетках, неудовлетворительного состояния вентиляционных каналов, подтопления подвального помещения, неудовлетворительного состояния помещения электрощитовой (имеется муниципальная собственность), распоряжением Заместителя начальника управления – начальника отдела проверок муниципального жилищного фонда – муниципальным инспектором ФИО5 №265 от 14.08.2019 была назначена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «УК «Наш город» с целью осуществления жилищного надзора за соблюдением обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен главный специалист-эксперт отдела проверок муниципального жилищного фонда – муниципальный инспектор ФИО6 Срок проведения проверки определен в период с 16.08.2019 по 22.08.2019.

В ходе проведения проверки должностное лицо Управления муниципального контроля города Курска (далее – УМК г. Курска, Управление, уполномоченный орган) пришло к выводу о том, что управляющей компанией нарушаются правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки №265 от 21.08.2019, составленном в присутствии представителя ООО «УК «Наш город» - ФИО7

23.08.2019 главным специалистом-экспертом отдела проверок муниципального жилищного фонда – муниципальным инспектором ФИО6 было выдано предписание № 265, согласно пунктам 3, 4, 5, 8 которого в отношении ООО «УК «Наш город» было выявлено и предписано: 

- наличие в жилой комнате кв. №3 наибольшей площади дома №2 п. Косиново на внутренних поверхностях стен и потолка темных пятен S?5 м2 (ПиН п.п. 4.2.1.1; 4.10.2.1) – выявить причины и устранить в срок до 27.09.2019 (п.3 предписания);

- отсутствие признаков работы системы вентиляции во вспомогательном помещении (кухне) кв. №3 дома №2 п. Косиново (ПиН п. 5.7.1; п.15 Постановления Правительства РФ №290 от 03.04.2013) - выявить причины и устранить в срок до 27.09.2019 (п.4 предписания);

- неудовлетворительное состояние подвального помещения дома №2 п. Косиново, наличие следов подтопления, бытовой мусор (ПиН п.п. 3.4.1, 3.4.4) – выявить и устранить причину подтопления подвального помещения; привести в надлежащее состояние, произвести уборку в срок до 11.09.2019 (п.5 предписания);

- в доме №2 п. Косиново над входом в подъезд и с правой стороны торца дома (2 эт.) наличие вертикальных трещин на наружных ограждающих конструкциях (ПиН п.п. 4.2.1.3, 4.1.3) - выявить и устранить причину образования трещин в д. №2 п. Косиново в срок до 25.10.2019 (п.8 предписания).

ООО «УК «Наш город» не согласилось с данными пунктами предписания №265 от 23.08.2019 в части выявления причин и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома, перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Устава города Курска (принят решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3-РС) к вопросам местного значения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решением Курского городского Собрания от 12.12.2017 № 10-6-РС «О структуре Администрации города Курска» главой города Курска утверждена схема управления Администрации города Курска (Постановление от 05.04.2013 № 1082 «О схеме управления Администрации города Курска»), согласно которой в блок городского хозяйства входит управление муниципального жилищного контроля города Курска, как отраслевой орган Администрации города Курска.

В соответствии с Положением об Управлении муниципального контроля Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 26.02.2013 № 15-5- РС, Управление является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим муниципальный жилищный контроль и муниципальный контроль, в том числе, по организации и проведению на территории муниципального образования «Город Курск» проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами и законами Курской области, а также требований муниципальных правовых актов в области жилищных отношений, а также составление актов по результатам проведенных проверок.

На основании части 1.1 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль распространяется на муниципальный жилищный фонд (в частности многоквартирные дома, в которых все жилые и (или) нежилые помещения или их часть находятся в муниципальной собственности), но при этом в полномочия контролирующего органа входит проверка соблюдения проверяемыми лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Орган местного самоуправления уполномочен провести внеплановую проверку в отношении конкретного субъекта - управляющей организации - на предмет соблюдения ею обязательств по договору управления, и эти полномочия не связаны с наличием такого объекта, как муниципальный жилищный фонд, а относятся к такой сфере полномочий органа местного самоуправления, как организация управления многоквартирными домами.

Указанный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 05.04.2017 по делу № А68-5133/2016.

В соответствии с п. п. «2» п.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В соответствии с п. 3.3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в ч. 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки в отношении ООО «Управляющая компания «Наш Город» послужило обращение гр. ФИО4, проживающего по адресу: г. Курск, п. Косиново, д. 2, кв. 3 по вопросу образования трещин в доме, разрушения кирпичной кладки, неудовлетворительного состояния электропроводки в местах общего пользования, протекания крыши дома, наличия сырости в жилых помещениях и лестничных клетках, неудовлетворительного состояния вентиляционных каналов, подтопления подвального помещения, неудовлетворительного состояния помещения электрощитовой.

Согласно Реестра лицензий, ООО «Управляющая компания «Наш город» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 16.11.2018 №181. 

В соответствии с договором управления, заключенным с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска от 13.05.2019 № 122 (далее - договор управления), управляющая компания осуществляет управление жилым домом по адресу: г. Курск, 

<

...>.

Согласно информации из Реестра муниципального жилья Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска и Типовыми договорами социального найма жилого помещения №37996 от 30.06.2014, №37945 от 17.06.2012, №38091 от 11.08.2014, №37948 от 17.06.2014, жилые помещения №1, 7, 8, 9 дома № 2 пос. Косиново города Курска относятся к муниципальному жилому фонду.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Управления муниципального контроля города Курска полномочий для осуществления контроля соблюдения ООО «Управляющая компания «Наш Город» обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

При осуществлении управления многоквартирным жилым домом, управляющая компания обязана соблюдать действующее законодательство, в том числе нормы, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг, работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения», Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Относительно выявленных фактов нарушения обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда, указанных в предписании №265 от 23.08.2019, выданном в отношении ООО УК «Наш город», установлено следующее.

По пунктам 3 и 4 спорного предписания - наличие в жилой комнате кв. №3 наибольшей площади дома №2 п. Косиново на внутренних поверхностях стен и потолка темных пятен S?5 м2 (ПиН п.п. 4.2.1.1; 4.10.2.1) – выявить причины и устранить в срок до 27.09.2019;

- отсутствие признаков работы системы вентиляции во вспомогательном помещении (кухне) кв. №3 дома №2 п. Косиново (ПиН п. 5.7.1; п.15 Постановления Правительства РФ №290 от 03.04.2013) - выявить причины и устранить в срок до 27.09.2019.

Актом проверки №265 от 21.08.2019 установлено, что непосредственно к данной квартире относятся следующие выявленные нарушения: неудовлетворительное состояние подвального помещения, неудовлетворительное состояние системы вентиляции, наличие на внутренней поверхности стен и потолка темных пятен.

Согласно пункту 4.2.1.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, утвердившего Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170) организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен; не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (п. 4.2.1.3).

Пунктом 5.5.6 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. В силу пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Следовательно, у Управления имелись основания для возложения на заявителя обязанности по устранению нарушений в соответствии с пунктами 3, 4 оспариваемого предписания.

Вместе с тем, как установлено судом, в Управление поступило обращение от 29.11.2019 собственника жилого помещения - кв. №3, д. №2, п. Косиново, г. Курска ФИО8 о снятии данного пункта предписания с контроля, ввиду отсутствия претензий к управляющей компании.

С учетом указанного, п.3 предписания №265 от 23.08.2019 был снят с контроля УМК г. Курска и его неисполнение ООО «УК «Наш город» не вменялось.

По пункту 5 спорного предписания - неудовлетворительное состояние подвального помещения дома №2 п. Косиново, наличие следов подтопления, бытовой мусор (ПиН п.п. 3.4.1, 3.4.4) – выявить и устранить причину подтопления подвального помещения; привести в надлежащее состояние, произвести уборку в срок до 11.09.2019, суд отмечает следующее.

Согласно п. 3.4.1. Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (п. 3.4.2. Правил №170).

Таким образом, у УМК г. Курска имелись правовые основания для возложения на управляющую компанию обязанностей, указанных в п.5 оспариваемого предписания.

В отношении пункта 8 предписания №265 от 23.08.2019, судом установлено следующее.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с разделом II «Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда» Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу п. 4.2.1.1. Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п.4.2.3.1. Правил №170).

Учитывая законодательно установленные требования к содержанию жилищного фонда, п.8 оспариваемого предписания, содержащий требование к ООО «УК «Наш город» выявить и устранить причину образования трещин над входом в подъезд и с правой стороны торца дома (2 эт.), а также вертикальных трещин на наружных ограждающих конструкциях в д. №2 п. Косиново, не изменяет характер и не увеличивает размер обязательств управляющей организации, возложенных на нее законодательством и добровольно принятых по договору управления. 

В обоснование своей позиции по делу заявитель ссылался на то, что действующее законодательство не предусматривает обязанности управляющей организации по выявлению причин тех или иных нарушений, как предписано в оспариваемых пунктах предписания №265 от 23.08.2019, что, по мнению Общества, влечет неоднозначность и неисполнимость предписания.

Отклоняя данные доводы заявителя, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 2.4.1 договора управления, управляющая организация обязана обеспечить в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном и жилом доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома.

Как отмечено ранее, Правила содержания общего имущества в многоквартирном и жилом доме, предусматривают требования к содержанию общего имущества. 

В свою очередь, подпункт а) пункта 11 раздела II указанных Правил устанавливает, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами (п. 13 Правил - управляющей организацией), обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» определяет работы, необходимые для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Каждый вид работ предусматривает именно выявление нарушений. Перечень и правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, применяются к правоотношениям, вытекающим из договора управления многоквартирными домами.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (п. 1.1.), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда, предусматривает выявление причин неисправностей и повреждений, например: при осуществлении плановых осмотров жилых зданий (п. 2.1.1); при подготовке жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях (п. 2.6.4); выявление после окончания отопительного сезона дефектов. при испытаниях (п. 2.6.12); выявление повреждений фундаментов и стен подвалов (п. 4.1.1); выявление причин деформации и их устранение при выполнении осмотра зданий, установки маяков на трещины (п. 4.1.3) и т.д.

Таким образом, правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда предусматривают именно выявление и последующее устранение управляющими организациями повреждений жилищного фонда.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, определяют, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а именно соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ. 

Управление осуществляется исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2013 № 290. В целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, управляющая организация обязана представить акт обследования технического состояния многоквартирного дома, а также иные документы, содержащие сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), а при необходимости - заключения экспертных организаций.

С учетом указанного, ссылка заявителя на проведение экспертизы технического состояния ограждающих конструкций с целью исполнения части оспариваемого предписания, является неосновательной и отклоняется судом.

В силу пунктов 10, 11, 16 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда также закреплены в Правилах № 170, в соответствии с пунктом 1.1 которых они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2017 № Ф10-786/2017 по делу № А08-4916/2016, поддержанном Определением Верховного Суда РФ от 09.08.2017 № 310-КГ17-8770, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 № 19АП-6363/2019 по делу № А35-1501/2019.

Заключая договор управления многоквартирным домом, управляющая компания, как субъект предпринимательской деятельности, объективно оценивала все риски и объем расходов, которые она может понести при исполнении условий договора, а также меру ответственности перед жильцами дома. 

Следует отметить, что управляющая компания, принимая на себя ответственность по управлению жилым домом, обязана соблюдать условия договора управления, нормы жилищного законодательства и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома. Обслуживание жилищного фонда включает в себя, в том числе, выявление причин повреждений, дефектов и их устранение, что является, в соответствии с договором управления и нормами жилищного законодательства, обязанностью управляющей организации.

Поскольку нормы действующего законодательства: Жилищный кодекс РФ, Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 определяют требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами и устанавливают механизм организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда (в том числе в виде выявления повреждений, дефектов и их устранение), доводы заявителя о возложении на ООО «УК «Наш город» оспариваемыми пунктами предписания №265 от 23.08.2019 не предусмотренных обязанностей в части выявления причин несоответствий, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании норм права.

С учетом указанного, доводы заявителя о неисполнимости оспариваемых пунктов предписания, также подлежат отклонению.

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что по результатам проведения последующих проверок исполнения предписания (акты проверок от 18.09.2019 от № 311, от 02.10.2019 № 333, от 23.10.2019 № 359, от 23.10.2019 №358, от 20.11.2019 №405, от 20.11.2019 №404, от 29.11.2019 №430) Управлением установлено, что по состоянию на 29.11.2019 пункты 1,2, 4-8 предписания от 22.08.2019 №265 выполнены в полном объеме; пункт 3 указанного предписания управляющей компанией не был выполнен, однако он был снят с контроля Управления по заявлению собственника жилого помещения - кв. №3, д. №2, п. Косиново, г. Курска ФИО8 

Принимая во внимание положения ч.1 ст.198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае предписания административного органа недействительным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого предписания закону и нарушения указанным предписанием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что  п.3, п.4, п.5, п.8 предписания Управления муниципального контроля города Курска №265 от 23.08.2019 соответствуют требованиям жилищного законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя – ООО «УК «Наш город», не создают для него дополнительных, не предусмотренных законодательством обязанностей.

С учетом приведенных обстоятельств, положений п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. 

Учитывая итог рассмотрения дела, в соответствии со ст.110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 156, 163, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш город» к Управлению муниципального контроля города Курска о признании незаконными п.3, п.4, п.5, п.8 предписания  Управления муниципального контроля города Курска №265 от 23.08.2019 в части выявления причин, отказать. 

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. 

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 18.09.2019, отменить с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                               О.Н. Силакова