﻿﻿276/2019-53319(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А46-8667/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Черноусовой О.Ю.  судей Беловой Л.В.  

 Шабановой Г.А. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н.  рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента  архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  на постановление от 13.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного  суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу   № А46-8667/2019 Арбитражного суда Омской области по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Триумф-компани» (644024,  город Омск, улица Березовского, дом 19, офис 311, ИНН 5504205616,  ОГРН 1085543022773) к Департаменту архитектуры и градостроительства  Администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, дом 32,  корпус 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) об оспаривании отказа  в выдаче разрешения на строительство.  

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.И.) в заседании  

участвовали представители:  

от общества с ограниченной ответственностью «Триумф-компани» –  Синеокая И.В. по доверенности от 28.08.2019, Гайдис Э.И. по доверенности  от 05.12.2016, Муруева Е.С. по доверенности от 04.09.2019;  

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации  города Омска – Шевченко Е.В. по доверенности от 24.07.2019.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Триумф-компани» (далее –  общество, ООО «Триумф-компани») обратилось в Арбитражный суд Омской  области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента  архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее –  департамент) в выдаче разрешения на строительство торгового центра по  улице Березовского в Центральном административном округе города Омска,  изложенного в письме от 14.05.2019 № 08/3978.  

Решением от 10.07.2019 Арбитражного суда Омской области (судья  Чулков Ю.П.) в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Постановлением от 13.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного  суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование  удовлетворено.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, департамент просит отменить постановление суда  апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права,  несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый  судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

По мнению подателя кассационной жалобы, суд не учел, что проектная  документация, разработанная на строительство мебельного салона,  предусматривала размещение 600 парковочных мест на земельном участке  с кадастровым номером 55:36:090102:83, который впоследствии был включен  в земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1525, в связи  

с чем последний невозможно использовать под размещение 350 парковочных  мест для эксплуатации иного объекта – торгового центра.  

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Триумф-компани» просит  оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий  действующему законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях  присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд  кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление  апелляционного суда подлежит оставлению без изменения.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.04.2019  ООО «Триумф-компани» обратилось в департамент с заявлением о выдаче  разрешения на строительство объекта капитального строительства  «Торговый центр по ул. Березовского в ЦАО г. Омска» на земельных  участках с кадастровыми номерами 55:36:090102:1525, 55:36:090102:42,  55:36:090102:1455.  

Письмом от 14.05.2019 № 08/3978 департамент сообщил обществу об  отказе в выдаче разрешения на строительство объекта в связи с  несоответствием проектной документации требованиям к строительству  объекта капитального строительства, установленным Решением Омского  городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов  градостроительного проектирования муниципального образования городской  округ город Омск Омской области» (далее – Нормативы).  

Не согласившись с данным отказом в выдаче разрешения на  строительство, ООО «Триумф-компани» обратилось в арбитражный суд  с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции исходил из соответствия оспариваемого отказа требованиям  действующего законодательства.  

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции  и удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводам об отсутствии  у департамента правовых оснований для отказа в выдаче обществу  разрешения на строительство торгового центра.  

Оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного  суда, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных  обстоятельств дела.  

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет  собой документ, который подтверждает соответствие проектной  документации требованиям, установленным градостроительным  регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания  территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным  Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания  территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции  объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом,  а также допустимость размещения объекта капитального строительства на  земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого  земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии  с земельным и иным законодательством Российской Федерации.  

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается  органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.  

Документы и сведения, которые необходимо представлять  в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство  объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51  ГрК РФ.  

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на  выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче  разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных  частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов  

требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального  строительства, установленным на дату выдачи представленного для  получения разрешения на строительство градостроительного плана  земельного участка, а также разрешенному использованию земельного  участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным  и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату  выдачи разрешения на строительство.  

В рассматриваемом случае основанием для отказа ООО «Триумф- компани» в выдаче разрешения на строительство торгового центра  послужило несоответствие проектной документации (схема планировочной  организации земельного участка) установленным Нормативами требованиям  к строительству объекта капитального строительства в части обеспечения  требуемым количеством стоянок для временного хранения легковых  автомобилей (467 машино-мест).  

Согласно представленной обществом проектной документации  автомобильная парковка строящегося объекта предполагается к размещению  на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090102:1525 (350  мест), 55:36:090102:42 (10 мест), 55:36:090102:1455 (107 мест).  

Материалами дела подтверждается, что земельный участок  с кадастровым номером 55:36:090102:1455 находится в собственности  ООО «Триумф-компани» (запись о регистрации права в ЕГРН от 14.08.2013   № 55-55-01/170/2013-193); земельные участки с кадастровыми номерами  55:36:090102:1525, 55:36:090102:42 находятся в собственности  Агуновой М.В. и переданы обществу в аренду на срок до 31.03.2022 для  размещения и эксплуатации парковки по договору от 01.04.2019 № 2 (запись  о регистрации в ЕГРН от 08.04.2019 № 55:36:090102:42-55/092/2019-4).  

При этом земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1525  образован 31.03.2014 в результате объединения земельных участков  с кадастровыми номерами 55:36:090102:41, 55:36:090102:83, 55:36:090102:12,  

55:36:090102:25, 55:36:090102:18, 55:36:090102:13, 55:36:090102:11,  55:36:090102:9, 55:36:090102:8, 55:36:090102:7.  

По мнению департамента, на земельном участке с кадастровым номером  55:36:090102:1525 невозможно разместить заявленное обществом количество  парковочных мест, поскольку на включенном в его состав земельном участке  с кадастровым номером 55:36:090102:83 было предусмотрено размещение  600 парковочных мест для обеспечения эксплуатации иного объекта –  мебельного салона согласно сведений, содержащихся в проектной  документации (шифр 11010).  

В подтверждение своего довода департаментом представлен документ  «Мебельный салон по ул. Березовского в Центральном административном  округе. Генеральный план, инженерные сети» 2007 года, в пояснительной  записке которого указано «напротив здания, через улицу Березовского,  проектируется многоярусный паркинг для обеспечения посетителей  мебельного салона», на ситуационном плане в таблицах: «ведомость жилых и  общественных зданий и сооружений» – на многоярусную парковку (на  перспективу), 5 этажей, площадь 5 470 кв.м.; «расчет площадок для  парковок» – по расчету 1544 автомобилей, по проекту 985 автомобилей  (включая многоярусную парковку на 600 машино-мест).  

Вместе с тем из названного документа не усматривается соотнесение  планируемого места размещения многоярусной парковки с земельным  участком, находящимся в собственности Агуновой М.В. и предоставленном  ею в аренду обществу.  

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что  строительство мебельного салона осуществлялось ИП Тимошенко К.В. на  земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:0086 площадью  24 414 кв. м, на момент ввода данного объекта капитального строительства  в эксплуатацию (разрешение от 17.08.2007 № 55-227) был сформирован  и предоставлен в аренду застройщику на 25 лет для обслуживания здания  земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:1011 площадью  

57 366 кв. м, путем объединения (частичного объединения) земельных  участков с кадастровыми номерами: 55:36:090102:69, 55:36:090102:86,  55:36:090102:1003, 55:36:000000:23, 55:36:090102:68, 55:36:090102:1010.  Сведений о том, что введенный в эксплуатацию объект – мебельный салон не  соответствует Нормативам в части обеспечения необходимым количеством  стоянок для временного хранения легковых автомобилей в материалах дела  не имеется.  

Земельный участок (либо его части) с кадастровым номером  55:36:090102:1525, принадлежащий Агуновой М.В., не входил в состав  вышеназванных земельных участков (на момент строительства мебельного  салона в 2004-2007 годах земельный участок фактически был занят частными  домами и не мог быть предоставлен под парковочные машино-места).  

В утвержденном департаментом градостроительном плане от 31.10.2018   № RU55-000000021254 на данный земельный участок отсутствуют сведения  о нахождении на нем объектов капитального строительства, об ограничениях  и обременениях. Какие-либо доказательства передачи его для размещения  парковки мебельного салона ИП Тимошенко К.В. отсутствуют.  

Вопреки доводам департамента наличие ссылки в документе 2007 года,  поименованном им в качестве «проектной документации мебельного  салона», о строительстве многоярусной парковки на перспективу напротив  здания мебельного салона, через улицу Березовского, не свидетельствует  о лишении права собственника земельного участка предоставить  принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером  55:36:090102:1525 в аренду обществу для размещения парковки торгового  центра.  

С учетом изложенного выводы суда апелляционной инстанции  о несоответствии оспариваемого отказа департамента в выдаче разрешения  на строительство действующему законодательству и нарушении прав  и законных интересов ООО «Триумф-компани» в сфере  предпринимательской деятельности являются обоснованными.  

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отменил  решение суда первой инстанции от 10.07.2019 и удовлетворил заявленное  обществом требование.  

Доводы департамента, изложенные в кассационной жалобе, направлены  на иную оценку представленных доказательств и установленных судом  нижестоящей инстанции фактических обстоятельств, в связи с чем не могут  быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из  определенных в статье 286 АПК РФ пределов его компетенции.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого  спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.  

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ  оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

п о с т а н о в и л:

постановление от 13.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А46-8667/2019 Арбитражного суда Омской области оставить без  изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий О.Ю. Черноусова 

Судьи Л.В. Белова  

 Г.А. Шабанова