АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-4862/2020 

24.09.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 17.09.2020 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 24.09.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №1" (664059, 

<

...>, А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ОТДЕЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ – УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 664043, Иркутская обл., Иркутск г., ФИО2 ул., 3, корп. 25)

о признании недействительными решения от 20.12.2019,  от 11.09.2019 № 048V12190000422

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт, копия диплома, свидетельство о перемене фамилии);

от ответчика: ФИО4 (представитель по доверенности, паспорт, копия диплома); 

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №1»  (далее – ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1», страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению –Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутск, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании недействительным решение вынесенное комиссией Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области по рассмотрению жалоб плательщиков на решения и иные акты ненормативного характера, вынесенные территориальным органом ПФР от 20.12.2019; о признании недействительным решение  Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутск от 11.09.2019 № 048V12190000422 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной редакции просит признать недействительным решение  Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутск от 11.09.2019 № 048V12190000422 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов, заявил отказ от требования к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании недействительным решение вынесенное комиссией Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области по рассмотрению жалоб плательщиков на решения и иные акты ненормативного характера, вынесенные территориальным органом ПФР от 20.12.2019. Также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления. 

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы изложенные в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, просило оставить требования Учреждения без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд считает, что данное заявление не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц, вследствие чего отказ от требования к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании недействительным решение вынесенное комиссией Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области по рассмотрению жалоб плательщиков на решения и иные акты ненормативного характера, вынесенные территориальным органом ПФР от 20.12.2019 принят судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, производство в отношении требования к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании недействительным решение вынесенное комиссией Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области по рассмотрению жалоб плательщиков на решения и иные акты ненормативного характера, вынесенные территориальным органом ПФР от 20.12.2019 подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом рассматривается требование к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутск о признании недействительным решение  от 11.09.2019 № 048V12190000422 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов.

В судебном заседании 10.09.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 17.09.2020.

 После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, лица, участвующие в дела,  о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание после перерыва не явились, дополнительных доказательств не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1» заявило ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу заявления.

Суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу заявления.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, своевременности и правильности представления индивидуальных сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. 

В ходе проверки Пенсионным фондом сделан вывод в том числе, что в нарушение ст.ст. 7  Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1» часть выплат и иных вознаграждений в рамках трудовых отношений с работниками,  занижена база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в результате неправомерного включения в рамках трудовых отношений в пользу работников, занятых на работах указанных в пп. 1-18 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на общую сумму 2529109,18 руб., в проверяемом периоде не включалось в базу для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу, установленному ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ. 

В ходе проведенной проверки Фондом установлено, что ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1»  в проверяемый период (2016) не приняты к зачету, расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, произведенные плательщиком с нарушением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по обязательному социальному страхованию в установленном порядке в 2016 году в размере 2 529 109,18 руб. В результате данного нарушения база для начисления страховых взносов занижена в 2016 году на 2 529 109,18 руб.  

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 08.08.2019 № 048V10190000905, на основании которого, Пенсионным фондом 11.09.2019г. принято решение № 048V12190000422, которым ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1», привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде начисления штрафа в сумме 30 352,68 руб. (п. 1), также предложено уплатить пени по состоянию на 31.12.2016 в общем размере 10300,78 руб. (п. 2), недоимку в общем размере 151763,38 руб. (п. 3), внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета (п. 4), суммы доначисленных страховых взносов по результатам выездной проверки отразить по строке 120 «Сумма перерасчета страховых взносов за предыдущие отчетные (расчетные) периоды с начала расчетного периода» и в разделе 4 «Суммы перерасчета страховых взносов с начала расчетного периода».

Не согласившись с решением Пенсионного фонда в части начисления штрафа, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1» относится к категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязано правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений и перечислений страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В части 1 статьи 5, пунктах 1, 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ установлена обязанность плательщика страховых взносов, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, правильно исчислять и своевременно уплачивать страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также представлять в установленном порядке расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу частей 4, 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

На основании части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы страховых взносов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (действовал до 01.01.2017, далее по тексту - Закон № 212-ФЗ) Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Согласно статье 58.3 Закона №212-ФЗ условием применения дополнительного тарифа страховых взносов является занятость работника на работах, указанных в п. 1-18 ч. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно выполняющих работу по профессиям младшего и среднего медицинского персонала, указанным в подпункте «в» раздела XXIV  «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 и работу ренгенолаборанта – раздел XIX. Учреждения здравоохранения, позиция 12300000-24577. Списка №1.  

Списки «1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятостью к которых дает право на пенсию по возврату (по старости) на льготных условиях, утверждены постановлением Кабинета Министерств СССР от 26.01.1991г. № 10 (с последующими дополнениями и изменениями) и введены в действие с 01.01.1992г. постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991г. №517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет».

С 01.01.2013 года в соответствии со статьей 58.3 Закона №212-ФЗ и статьей 33.2 Федерального закона тот 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, занятых на соответствующих видах работ,  указанных в п. 1-18 ч. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установлены дополнительные тарифы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Страховые взносы по дополнительным тарифам начисляются в общеустановленном порядке на все выплаты и вознаграждения в пользу работника признаваемые объектом обложения страховыми взносами в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона №212-ФЗ, за исключением сумм, поименованных в ст. 9 данного закона. 

Согласно статье 58.3 Закона №212-ФЗ условием применения дополнительного тарифа страховых взносов является занятость работника на работах, указанных в п. 1-18 ч. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В случае полной занятости работника в течение месяца на работах, указанных в п. 1-18 ч. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисление страховых взносов осуществляется организацией по соответствующим дополнительным  тарифам со всех начисленных в этом месяце в пользу данного работника выплат и вознаграждений, включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии с положениями ч. 1 ст. 8  Закона №212-ФЗ, независимо от того, за какие периоды производятся данные выплаты. 

Из материалов дела следует, что в соответствующем акте выездной проверки от 08.08.2019 №048V10190000905  Пенсионным фондом установлено, что ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1» выплаты и иные вознаграждения в рамках трудовых отношений с работниками, занятыми на видах работ, указанных в в п. 1-18 ч. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на сумму 2 529 109,18 руб. не были включены в базу для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу, установленного статьей 58.2 Закона №212-ФЗ. Нарушение, выявленное в ходе выездной проверки, подтверждается карточками индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2016 год, расчётными листками за 2016 год.

Таким образом, в проверяемый период (2016), не приняты к зачету, расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, произведенные плательщиком с нарушением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по обязательному социальному страхованию в установленном порядке в 2016 году в размере 2 529 109,18 руб. В результате данного нарушения база для начисления страховых взносов занижена в 2016 году на 2 529 109,18 руб.  

По результатам рассмотрения указанного акта, а также других материалов проверки и документов, о результатах проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения,  начальником  УПФР в Свердловском районе г. Иркутска  принято решение 048V12190000422, которым ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1», привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде начисления штрафа в сумме 30 352,68 руб. (п. 1), также предложено уплатить пени по состоянию на 31.12.2016 в общем размере 10300,78 руб. (п. 2), недоимку в общем размере 151763,38 руб. (п. 3), внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета (п. 4), суммы доначисленных страховых взносов по результатам выездной проверки отразить по строке 120 «Сумма перерасчета страховых взносов за предыдущие отчетные (расчетные) периоды с начала расчетного периода» и в разделе 4 «Суммы перерасчета страховых взносов с начала расчетного периода».

Указанное обстоятельство подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в частности, актом 08.08.2019 №048V10190000905 проверки, об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, и заявителем по существу не оспаривается.

Более того в судебном заседании Заявитель пояснил, что пени и недоимка им уплачена им полном объеме, что пенсионным фондом подтверждено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управлением Пенсионного фонда доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в неуплате сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов (страховая пенсия), предусмотренных пунктом 1 статьи 47 Федерального закона  от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Относительно доводов заявителя о том, что имеются смягчающие обстоятельства: ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1» впервые привлечено к ответственности, предусмотренной п.1 статьи 47 Федерального закона  от 24.07.2009г. №212-ФЗ; отсутствует задолженность по страховым взносам; ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1» признает факт совершения правонарушения; отсутствие у заявителя умысла, негативных последствий для бюджета и нарушение прав третьих лиц; ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и пенсионному хонду РФ не нанесен, а так же техническую ошибку, произошедшую при переходе на новую систему ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, кадровой работы и расчета заработной платы, исключающую вину плательщика в совершении правонарушения, арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.07.1993г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.12.2003г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Торгово-промышленной палатой Российской Федерации разработано Положение о порядке свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015г. № 173-14), согласно которому к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций.

В рассматриваемом случае основания полагать, что произведенные плательщиком с нарушением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по обязательному социальному страхованию в установленном на неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей страхователя, у суда отсутствуют.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения требований пункта 1статьи 47  Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1» в совершении рассматриваемого правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном конкретном случае имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю на основании решения Управления Пенсионного фонда от 14.12.2018 № 30-01-48/195  о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В вышеназванном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В этой связи, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций, арбитражный суд, принимая во внимание, что вмененное ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1» правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, учитывая признание страхователем факта совершения правонарушения, отсутствие у заявителя умысла, негативных последствий для бюджета и нарушение прав третьих лиц; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер штрафа, подлежащей взысканию с заявителя на основании пункта 1 статьи 47 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», – до 3000 рублей 00 копеек.

При таких обстоятельствах решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска от 11.09.2019Г. № 048V12190000422   о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах следует признать недействительным в части суммы штрафа, превышающей 3000 рублей 00 копеек.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №1.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по требованию к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ОТДЕЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  о признании недействительным решение от 20.12.2019, прекратить.

Решение ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА от 11.09.2019г. № 048V12190000422  о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности  законодательства Российской Федерации о страховых взносах признать недействительным в части привлечения ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №1" к ответственности, предусмотренной статьей 47 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 3000 рублей 00 копеек.

Обязать ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №1".

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                    Е.В. Дмитриенко