АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«27» декабря 2024 года                                                                 Дело № А53-43512/24

Резолютивная часть решения объявлена   «16» декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен            «27» декабря 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания        Гапликовой Т. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора

к Егорлыкскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель по доверенности ФИО1, удостоверение № 8225,

установил:

Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением Егорлыкскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник»  о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку представителя в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения требований.

В судебном заседании 16.12.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 16.12.2024 до 14 часов 15 минут.

После перерыва судебное заседания продолжено в том же составе.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявление, представленные документы, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела административного дела следует, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора  в период с 08.08.2024 по 28.08.2024 на основании решения Управления от 29.07.2024 № 139-ГК проведена плановая выездная проверка соблюдения ЕМУП «Коммунальник требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки осуществлены мероприятия по контролю соблюдения ЕМУП «Коммунальник обязательных требований законодательства при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 60-0161-003086-П, ЕМУП «Коммунальник», 1-я категория, категория риска - высокая (2).

ЕМУП «Коммунальник» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 12.09.2018 № Л020-00113-61/00044390. Срок действия - бессрочно.

В ходе проведения настоящей проверки должностными лицами Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора 06.08.2024 в период с 11.30 по 13.00 произведен осмотр полигона захоронения отходов, эксплуатируемого ЕМУП «Коммунальник». При осмотре на рабочей карте объекта зафиксировано осуществление работ по размещению отходов с применением спецтехники.

Осмотром установлено нарушения установленных требований, в том числе на теле полигона зафиксированы участки, не перекрытые инертным материалом. Имеется разлет легких фракций отходов с северной и восточной стороны объекта.

Зафиксировано захоронение отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (лом и отходы стальные в кусковой форме незагрязненные, лом алюминиевых банок из-под напитков, шины, автомобильные отработанные, отходы полипропиленовой тары незагрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, тара стеклянная загрязненная и др.).

Для работ на полигоне ТКО используется специализированная техника:

- бульдозер Б 10М.0101ЕР, идентификационный номер машины 48279, 2019 года выпуска, паспорт самоходной машины и других видов техники RU СВ 5102214 (эксплуатируется на праве хозяйственного ведения в соответствии с постановлением администрации Егорлыкского района № 1352 от 18.11.2019);

- экскаватор-погрузчик одноковшовый ЭО-2101, 2016 года выпуска, паспорт самоходной машины и других видов техники СА 399456, (эксплуатируется на праве хозяйственного ведения в соответствии с постановлением администрации Егорлыкского района № 990 от 15.09.2017).

Приказом ЕМУП «Коммунальник» от 12.01.2021 № 25-2 ответственным лицом за допуск работников к работе с отходами I-IV класса назначен главный инженер.

Приказом ЕМУП «Коммунальник» от 09.01.2024 № 11/2 выполнение работ по перемещению и захоронению отходов IV-V классов опасности на полигоне ТКО закреплено за машинистом бульдозера и экскаватора (приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от 16.10.2023 № 157-2-л).

В ходе проверки не представлены документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности машиниста бульдозера и экскаватора.

На основании п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. е) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходов I-IV классов опасности, являются, в том числе:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Положениями ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с подп. а) п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных п. 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Административный орган установил, что ЕМУП «Коммунальник» к деятельности по размещению отходов (захоронению) допущен машинист бульдозера и экскаватора, у которого отсутствует профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, необходимое для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденное документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в результате чего нарушаются требования Постановления Правительства РФ от 12.102020 № 1657, предъявляемые при эксплуатации объектов размещения твердых коммунальных отходов, а именно на теле полигона зафиксированы участки, не перекрытые инертным материалом; имеется разлет легких фракции отходов с северной и восточной стороны объекта; зафиксировано захоронение отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (лом и отходы стальные в кусковой форме незагрязненные, лом алюминиевых банок из-под напитков, шины автомобильные отработанные, отходы полипропиленовой тары незагрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, тара стеклянная загрязненная и др.), что в свою влечет возможность возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

По результатам проверки составлен акт от 28.08.2024 № 0035/02/139-ГК/ПЭ/2024.

22.10.2024 по данному факту в отношении Егорлыкского муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» составлен протокол № 0298/02/139-ГК/ПЭ/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П срок привлечения к административной ответственности по ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца, поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые лицензионным законодательством, следовательно, и привлечение к административной ответственности осуществляется за нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), вне зависимости от сферы деятельности лица, которому предоставлено соответствующее специальное разрешение (лицензия).

Согласно пункту 2 Постановления Конституционного Суда Федерации от 15.01.2019 № 3-П выявленный в данном Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное толкование в правоприменительной практике.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом действующей редакции статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет девяноста календарных дней.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В настоящем случае, выявленное правонарушение является длящимся правонарушением, которое было выявлено в момент проведения проверки (28.08.2024).

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности, исчисляемый с 28.08.2024, на момент рассмотрения настоящего заявления истек.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Исходя из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд в рамках рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности не вправе был за пределами срока давности делать выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного кодекса.

Таким образом, пропуск процессуального срока привлечения к административной ответственности исключает возможность обсуждения арбитражным судом вопросов о наличии либо отсутствии события, состава и вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Исходя из изложенного, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, требование Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о  привлечении Егорлыкского муниципального унитарного предприятия «Коммунальник»  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем, оснований для рассмотрения вопроса о распределении судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                     М. А. Малыгина