АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

                                                                                                

дело № А45-10368/2019

город Новосибирск

05 июня 2019 года

резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 05 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ 

к администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.01.2019 № 55 недействительным

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 19.04.2018, паспорт

установил

Общество с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ обратилось с заявлением о признании отказа администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.01.2019 № 55 недействительным.

Отказ мотивирован несоответствием схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены частью 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания для отказа указана часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

По мнению заявителя, у администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего условный кадастровый номер 54:19:012602:667:ЗУ1, общей площадью 185 822 кв. м, расположенного в Новосибирской области, Новосибирском районе, Кудряшовском сельсовете.

Заявитель просит обязать администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ поддержал заявленные требования.

Администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области явку своего представителя не обеспечила, мотивированный отзыв на заявление не представила.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Заявленные обществом требования рассматриваются в порядке, регламентированном положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания недействительным отказа администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.01.2019 № 55 необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства и нарушение этим отказом прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов заявителя свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания оспариваемого отказа недействительным.

По существу спора судом установлено следующее.

Обществом с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ получена лицензия на пользование недрами серии НОВ номер 80167 на добычу песчано-гравийных материалов на месторождении Пригородное. Расположение участка недр: в 1, 1 км к востоку от села Марусино Новосибирского района Новосибирской области. Дата окончания срока действия лицензии 30.11.2040.

Условиями лицензии предусмотрена необходимость оформления права пользования земельным участком владельцем лицензии (пункт 3.2.1 приложения № 1 к лицензии).

По смыслу статьи 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В силу пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления недропользователю земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет. Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в единый государственный реестр недвижимости;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

цель использования земельного участка;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (часть 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с частью 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Согласно части 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.17 настоящего Кодекса (часть 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещённые в соответствии со статьёй 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершённого строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нём здания, сооружения, объекта незавершённого строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещённые в соответствии со статьёй 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершённого строительства;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключён договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершённого строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключён договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключён договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключён договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утверждённой документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключён договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории;

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

испрашиваемый земельный участок не включён в утверждённый в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешённого использования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесён к определённой категории земель;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истёк, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

с заявлением о предоставлении земельного участка, включённого в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:012602:667 принадлежит на праве собственности Кудряшовскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области, что следует из представленной в материалы дела выписки из единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2019 № 99/2019/248805159.

На основании пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ в сентябре 2018 года обратилось в администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 54:19:012602:667:ЗУ1, проектной площадью: 185 822 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет.

Письмом от 31.01.2019 № 55 администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа явилось несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям части 6 статьи 11.9, части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 6 статьи 11.9 Земельного кодека Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В чём именно выразилось нарушение, допущенное, по мнению администрации, заявителем, какие именно препятствия для рационального использования земель возникают (в том числе, позволяющие сделать вывод о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ земельного участка и т.д.), в письме администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 31.01.2019 № 55 не указано.

Определение суда от 29.04.2019, в котором администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было предложено представить мотивированный отзыв на заявление с подробным описанием причин отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего условный кадастровый номер 54:19:012602:667:ЗУ1, общей площадью 185 822 кв. м, расположенного в Новосибирской области, Новосибирском районе, Кудряшовском сельсовете, заинтересованным лицом не исполнено.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Ни одно из перечисленных оснований в письме от 31.01.2019 № 55 администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области применительно к заявлению общества с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 54:19:012602:667:ЗУ1, проектной площадью: 185 822 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, не раскрыто.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью ЗКК ГЕОСТАРТ от 18.03.2019 требования, предъявляемые к образованию земельного участка, указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, обществом с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ соблюдены.

В заключении кадастровый инженер пришёл к следующим выводам:

несмотря на то, что действующее законодательство не раскрывает указанных в части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации понятий, следует отметить, что границы образуемого земельного участка максимально приближены к правильной геометрической форме прямоугольника;

вопрос об изломанности границ при образовании земельного участка следует разрешать применительно к целям его образования, учитывая цель образования земельного участка – добыча недр, такая конфигурация земли не препятствует её рациональному использованию, в связи с чем изломанности границ не наблюдается;

учитывая наличие договора аренды земельного участка от 13.10.2015 № 3/1 в редакции договора передачи прав и обязанностей от 20.09.2016, заключённого между администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ, образуемый земельный участок проектной площадью 185 822 кв. м не обладает признаками черезполосицы и имеет одну смежную границу с уже арендуемым обществом с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ земельным участком с кадастровым номером 54:35:012602:554;

также образуемый земельный участок не обладает признаками вклинивания и вкрапливания;

учитывая вышеизложенное и то обстоятельство, что добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр (ключевой критерий для подготовки схемы расположения земельного участка), законным и обоснованным считается образование земельного участка проектной площадью 185 822 кв. м в уточнённых координатах, удостоверенных горноотводным актом и указанных во вводной части заключения.

Законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах горного отвода. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

Образованный обществом с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ земельный участок за пределы границ горного отвода не выходит. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В границы горного отвода входят следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером: 54:19:012602:554, общей площадью 1 350 149 +/- 813 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 536 м по направлению на юго-запад от ориентира - здание подстанции, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, на территории ГНС МУП «Горводоканал» (от поста ГАИ до нефтепровода между дорогами Новосибирск-Колывань, Новосибирск-Криводановка). Земельный участок принадлежит обществу с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка от 13.10.2015 № 3/1, договором передачи прав и обязанностей от 20.09.2016 к договору аренды земельного участка от 13.10.2015 № 3/1;

часть земельного участка с кадастровым номером: 54:19:012602:667, проектной площадью: 30 997 кв. м;

земельный участок с условным кадастровым номером: 54:19:012602:667:ЗУ1, общей проектной площадью 185 822 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, который общество с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ намерено получить в аренду и в отношении схемы расположения которого администрацией выражен отказ.

В соответствии с положениями статьи 7 Закона «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами с учётом пространственных контуров месторождения полезных ископаемых, границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточнённые границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (пункт 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодательством предусмотрено предоставление земельного участка пользователю недр в особом приоритетном (исключительном) порядке при соблюдении следующих условий:

получения лицензии на пользование недрами;

разработки проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами;

оформления горного отвода.

Обществом с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ 05.08.2016 получена лицензия серии НОВ номер 80167, вид лицензии TP на добычу песчано-гравийных материалов на месторождении Пригородное, 09.12.2016 уточнены границы горного отвода, в результате чего оформлен Горноотводный акт, выданный Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, разработан технический проект «Разработка и рекультивация карьера песчано-гравийных материалов на участке недр Пригородное. Пояснительная записка и чертежи». Шифр 205-06-ПЗ (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 06.03.2019 № 328 «О согласовании проектной документации»).

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ совершены действия и выполнены все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации требования для получения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в аренду без проведения торгов.

В письме администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 31.01.2019 № 55 фактически лишь перечислены нормы Земельного кодекса Российской Федерации, поименован Приказ Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и сделан вывод о принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Какого-либо описания допущенных обществом с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ нарушений отказ администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.01.2019 № 55 не содержит.

Сама конфигурация сформированного земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:667:ЗУ1 и место его расположения по отношению к смежному земельному участку с кадастровым номером 54:19:012602:554 очевидно свидетельствуют об отсутствии нарушений требований части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, судом применительно к спорным правоотношениям не установлено.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.01.2019 № 55 не соответствует части 6 статьи 11.9, части 16 статьи 11.10, части 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создаёт препятствия для осуществления заявителем своего основного вида деятельности.

Без предоставления земельного участка в аренду общество с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ лишено возможности осуществлять работы по разработке недр, право на которые подтверждено лицензией.

По существу заявленные обществом с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ требования администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не оспорены, какие-либо письменные возражения на заявление о признании недействительным отказа от 31.01.2019 № 55 не представлены.

При таких условиях применению подлежит часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать ненормативный правовой акт - отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.01.2019 № 55, принятый администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, недействительным.

Обязать администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего условный кадастровый номер 54:19:012602:667:ЗУ1, общей проектной площадью 185 822 кв. м, расположенного в Новосибирской области, Новосибирском районе, Кудряшовском сельсовете, и предварительно согласовать предоставление обществу с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ земельного участка, имеющего условный кадастровый номер 54:19:012602:667:ЗУ1, общей проектной площадью 185 822 кв. м, расположенного в Новосибирской области, Новосибирском районе, Кудряшовском сельсовете.

Взыскать с администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью ПРИГОРОДНЫЙ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова