ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15402/2024, 18АП-15403/2024

Дело № А07-33795/2023

09 января 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С., 

при ведении протокола помощником судьи Придвижкиной В.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Республики Башкортостан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2024 по делу № А07-33795/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «АльфаПластер» - ФИО1 (паспорт, доверенность от 19.07.2024, диплом);

прокуратуры Республики Башкортостан - ФИО2 (служебное удостоверение, поручение прокуратуры Республики Башкортостан от 06.12.2024).

Общество с ограниченной ответственностью «АльфаПластер» (далее – заявитель, ООО «АльфаПластер») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконными решений Министерства от 10.08.2023 № М0410-05-52-исх/3814 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности без проведения торгов, решений от 27.07.2023 № 459537, № 459641, № 459658, № 459688, № 459718, № 459726, № 459733 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов; обязании Министерства устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, рассмотреть заявление ООО «АльфаПластер» и в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить ООО «АльфаПластер» проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081, 02:28:070102:4082, 02:28:070102:4083, 02:28:070102:4084, 02:28:070102:4085 для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбаевский район Республики Башкортостан (далее - Совет сельского поселения), Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство лесного хозяйства).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2024 (резолютивная часть от 11.09.2024) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными решения Министерства об отказе в предоставлении в аренду земельных участков и заключении на новый срок договора аренды, выраженные в письме от 10.08.2023 № М0410-05-52-исх/3814 и в уведомлениях № 459537, № 459641, № 459658, № 459688, № 459718, № 459726, № 459733 от 27.07.2023. Суд обязал Министерство в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения суда в силу подготовить и направить в адрес ООО «АльфаПластер» проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 02:28:070102:4079; 02:28:070102:4080; 02:28:070102:4081; 02:28:070102:4082; 02:28:070102:4083; 02:28:070102:4084; 02:28:070102:4085 для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

С указанным решением суда не согласились прокуратура Республики Башкортостан (далее – Прокуратура) и Министерство, подали апелляционные жалобы.

Прокуратура в апелляционной жалобе, поданной в соответствии с частью 5 статьи 52 АПК РФ, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Прокуратура указала, что ООО «АльфаПластер» имеет лицензию № УФА01740ТЭ, выданную 23.11.2012, сроком действия до 31.11.2032, на право пользования недрами с целью разведки и добычи гипса для цементной промышленности на участке «Гора Барская» Селеукского месторождения в Республике Башкортостан. В соответствии с данной лицензией обществу предоставлено право разведки и добычи гипса на месторождении, расположенном на территории спорных земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081, 02:28:070102:4082, 02:28:070102:4083, 02:28:070102:4084, 02:28:070102:4085. Постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 29.03.2013 № 867 утвержден акт выбора земельных участков от 04.02.2013, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с последующим переводом в земли промышленности, для ведения разведки и разработки карьера гипса. Земельные участки с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081, 02:28:070102:4082, 02:28:070102:4083, 02:28:070102:4084, 02:28:070102:4085 поставлены на кадастровый учет в мае 2013 года, с момента поставки на учет и до настоящего времени категория земельных участков (земли сельскохозяйственного назначения) и вид разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства) не изменялись. 

Прокуратура указала, что, несмотря на то, что в поданных обществом в Министерство заявлениях о предоставлении земельных участков в аренду цель использования земельных участков указана – «сельскохозяйственное производство», фактическая цель их использования – «разработка полезных ископаемых», в силу чего выводы суда первой инстанции о том, что ООО «АльфаПластер» после заключения договора аренды вправе обратиться в уполномоченный орган – Министерство с ходатайством о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, при этом оно должно владеть и пользоваться земельными участками на законных основаниях основаны на неверном толковании норм материального права. Прокуратура полагала, что оспариваемое судебное решение повлечет представление ООО «АльфаПластер» земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, для проведения работ по недропользованию, то есть с указанием в договоре несоответствующей действительности цели предоставления спорных земельных участков, в обход процедуры их перевода из одной категории в другую, что будет свидетельствовать о притворности заключенной сделки.

Министерство в своей апелляционной жалобе просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Министерство указало, что суд первой инстанции незаконно обязал Министерство предоставить земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда. Министерство также указало, что «АльфаПластер» имеет лицензию на пользование недрами № УФА01740ТЭ, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча гипса для цементной промышленности на участке «Гора Барская» Селеукского месторождения, в силу чего предоставление спорных земельных участков, необходимых для осуществления пользования недрами, недропользователю могло быть осуществлено в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а не подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, как настаивал заявитель, и удовлетворил суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.

От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое в силу части 2 статьи 156 АПК РФ удовлетворено апелляционным судом.

В отсутствии возражений представителей заявителя и Прокуратуры, в соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей заинтересованного лица и третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «АльфаПластер» на основании договора аренды земельного участка № 166-ЮЛ от 05.08.2013 (т. 2 л.д. 2-7) является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами:

- 02:28:070102:4082, ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 250 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Ишимбайский р-н, Ишеевский с/с, с. Ишеево, площадью 65 190 кв.м;

- 02:28:070102:4083, ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 500 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Ишимбайский р-н, Ишеевский с/с, с. Ишеево, площадью 66 450 кв.м;

- 02:28:070102:4084, ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 100 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Ишимбайский р-н, Ишеевский с/с, с. Ишеево, площадью 105 006 кв.м;

- 02:28:070102:4085, ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 550 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Ишимбайский р-н, Ишеевский с/с, с. Ишеево, площадью 31 893 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 02:28:070102:4082, 02:28:070102:4083, 02:28:070102:4084, 02:28:070102:4085 из категории земель сельскохозяйственного назначения были предоставлены ООО «АльфаПластер» на основании постановления Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 02.08.2013 № 2045 (т. 2 л.д. 11-12) в аренду сроком до 28.07.2023, для сельскохозяйственного производства.

Кроме этого, ООО «АльфаПластер» на основании договора аренды земельного участка № 168-ЮЛ от 20.08.2013 (т. 2 л.д. 13-18) является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами:

- 02:28:070102:4079, адрес местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 700м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: р-н Ишимбайский, с/с Ишеевский, с. Ишеево, площадью 32 450 кв.м;

- 02:28:070102:4080, адрес местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 400м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: р-н Ишимбайский, с/с Ишеевский, с. Ишеево, площадью 65 391 кв.м;

- 02:28:070102:4081, адрес местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: р-н Ишимбайский, с/с Ишеевский, с. Ишеево, площадью 21 489 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения были предоставлены ООО «АльфаПластер» на основании постановления Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 20.08.2013 № 228 (т. 2 л.д. 22-23) в аренду сроком до 20.08.2023 для разработки полезных ископаемых.

Впоследствии между Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ООО «АльфаПластер» было оформлено дополнительное соглашение от 08.09.2015 к договору аренды земельного участка № 168-ЮЛ от 20.08.2013 (т. 2 л.д. 24-25), согласно которому изменялись указанные категория земель и вид целевого использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081 на земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования.

27.07.2023 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ ООО «АльфаПластер» обратилось в Министерство с заявлениями,  зарегистрированными за номерами 459537, 459641, 459658, 459688, 459718, 459726, 459733, о предоставлении в аренду на новый срок вышеуказанных земельных участков (т. 1 л.д. 30-35, 38-43, 46-57, 60-65, 68-73, 76-81, 84-89).

25.08.2023 представителем ООО «АльфаПластер» на портале «Госуслуги» по указанным заявлениям получена информация о том, что заявления № 459537, № 459641, № 459658, № 459688, № 459718, № 459726, № 459733 рассмотрены, приняты решения об отказе. Однако файлы, приложенные как документы, не содержали мотивированного отказа и указание на какой-либо результат рассмотрения заявлений (т. 1 л.д. 36-37, 44-45, 58-59, 66-67, 74-75, 82-83, 90-91).

Ссылаясь на то, что информация по заявлениям не содержит причины отказа, 29.08.2023 ООО «АльфаПластер» направило письменное заявление (исх. № 104н/23 от 28.08.2023) в Министерство с просьбой предоставить результат оказания государственной услуги, а именно: проект договора аренды либо мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги (т. 1 л.д. 27-28).

Письмом № М04ТО-05-52-исх/3814 от 19.09.2023 Министерство сообщило ООО «АльфаПластер» об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемых земельных участков (т. 1 л.д. 20-22).

В качестве основания для отказа в предоставлении в аренду данных земельных участков Министерство сослалось на имеющееся пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4084 с границами лесных участков и лесничеств, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, расположенных в границах кварталов №№ 43,53 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества. Кроме этого, Министерство сослалось на то, что ООО «АльфаПластер» имеет лицензию на право пользования недрами УФА01740ТЭ, зарегистрированную 23.11.2012, срок действия лицензии до 30.11.2032; что право пользования недрами с целью разведки и добычи гипса для цементной промышленности на участке «Гора Барская» Селеукского месторождения в Республике Башкортостан, предоставление земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю осуществляется в соответствии с подпунктом 20 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем предоставление земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства будет нарушать требования статей 42, 78 ЗК РФ.

Не согласившись с указанными решениями Министерства об отказе в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, полагая, что Министерством нарушаются права и законные интересы заявителя в экономической сфере деятельности, ООО «АльфаПластер» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования для заключения договора аренды, определенные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ, ООО «АльфаПластер» соблюдены в полном объеме, соответственно у Министерства отсутствовали основания для принятия оспариваемых решений об отказе в предоставлении земельных участков на новый срок.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ. 

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ содержится перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов для заключения договора аренды.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов настоящего дела следует, что 27.07.2023 на основании  подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ ООО «АльфаПластер» обратилось в Министерство с заявлениями о предоставлении в аренду на новый срок земельных участков с кадастровыми номерами: 02:28:070102:4082, 02:28:070102:4083, 02:28:070102:4084, 02:28:070102:4085, 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081, из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных обществу для сельскохозяйственного использования.

Министерство сообщило ООО «АльфаПластер» об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемых земельных участков, сославшись в том числе на то, что ООО «АльфаПластер» имеет лицензию на право пользования недрами УФА01740ТЭ, зарегистрированную 23.11.2012, сроком действия до 30.11.2032; что право пользования недрами с целью разведки и добычи гипса для цементной промышленности на участке «Гора Барская» Селеукского месторождения в Республике Башкортостан, предоставление земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю осуществляется в соответствии с подпунктом 20 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а не в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Суд первой инстанции не принял указанные мотивы Министерства, удовлетворил требования ООО «АльфаПластер», посчитав, что требования для заключения договора аренды, определенные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ, ООО «АльфаПластер» соблюдены в полном объеме.

Вместе с тем, судом первой инстанции не были приняты во внимание следующие юридически значимые обстоятельства.

Нормой, содержащейся в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ,  о предоставлении земельного участка не требуется.

По смыслу указанных правовых норм и разъяснений их применения возможность предоставления земельного участка без торгов обусловлена наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Следовательно, предоставление арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения на очередной срок без проведения торгов допускается только лицам, непосредственно использовавшим такой земельный участок в сельскохозяйственном производстве (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2023 № 310-ЭС23-21037 по делу № А36-7903/2021).

Однако в рассматриваемом случае, при удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции не выяснялся вопрос о фактическом использовании ООО «АльфаПластер» спорных земельных участков на протяжении прошедших десяти лет.

Однако, из материалов дела следует, что изначально земельные участки с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения были предоставлены ООО «АльфаПластер» на основании постановления Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 20.08.2013 № 228 в аренду сроком до 20.08.2023 для разработки полезных ископаемых.

Впоследствии между Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ООО «АльфаПластер» было оформлено дополнительное соглашение от 08.09.2015 к договору аренды земельного участка № 168-ЮЛ от 20.08.2013 (т. 2 л.д. 24-25), согласно которому изменялись указанные категория земель и вид целевого использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081 на земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования.

Мотивы и правовые основания таких изменений категории земель и вида целевого использования земельных участков ООО «АльфаПластер» раскрыты и документально подтверждены не были.

Прокуратура и Министерство в своих апелляционных жалобах указали, что ООО «АльфаПластер» имеет лицензию № УФА01740ТЭ, выданную 23.11.2012, сроком действия до 31.11.2032, на право пользования недрами с целью разведки и добычи гипса для цементной промышленности на участке «Гора Барская» Селеукского месторождения в Республике Башкортостан. В соответствии с данной лицензией обществу предоставлено право разведки и добычи гипса на месторождении, расположенном на территории спорных земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081, 02:28:070102:4082, 02:28:070102:4083, 02:28:070102:4084, 02:28:070102:4085. Постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 29.03.2013 № 867 утвержден акт выбора земельных участков от 04.02.2013, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с последующим переводом в земли промышленности, для ведения разведки и разработки карьера гипса. Земельные участки с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081, 02:28:070102:4082, 02:28:070102:4083, 02:28:070102:4084, 02:28:070102:4085 поставлены на кадастровый учет в мае 2013 года, с момента поставки на учет и до настоящего времени категория земельных участков (земли сельскохозяйственного назначения) и вид разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства) не изменялись. 

Указанные обстоятельства ООО «АльфаПластер» в порядке статей 65, 66 АПК РФ опровергнуты не были.

Напротив, в отзыве на апелляционные жалобы ООО «АльфаПластер» указало, что ООО «АльфаПластер» во исполнение условий лицензии УФА 01740 ТЭ (в редакции дополнения № 1 в условия пользования недрами № 1297 от 23.08.2019) были разработаны: проект на выполнение работ по объекту: «Разведка и добыча гипса для цементной промышленности на участке «Гора Барская» ООО ГП «Севкавгеопроект» г. Ессентуки 2013 г., получено положительное экспертное заключение Северо-Кавказского территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза» № 084-02-02/2013 от 19.12.2013 по проекту «Разведка и добыча гипса для цементной промышленности на участке «Гора Барская». В 2017 г. составлен отчет о проведенной разведке, технико-экономическому обоснованию разведочных кондиций и передан 30.11.2017 на экспертизу в ФБУ «ГКЗ», на который 13.04.2018 получено заключение государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию временных разведочных кондиций и подсчета запасов гипса для цементной промышленности на участке Гора Барская Селеукского месторождения в Республике Башкортостан, утвержденное заместителем руководителя Федерального агентства по недропользованию (протокол № 5358). В соответствии с протоколом комиссии № 5358 ООО «АльфаПластер» необходимо продолжить проведение разведочных работ.

С учетом данной рекомендации был вновь подготовлен проект на выполнение работ по разведке (государственный регистрационный номер 80-14-463), на который получено положительное экспертное заключение № 152-02-05/2019 от 23.08.2019 на проектную документацию, выданное Поволжским территориальным отделением ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

16.02.2023 Комиссией Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по принятию решений о внесении изменений в лицензию в части продления сроков пол, срок подготовки и утверждения проекта разработки месторождения продлен до 30.04.2025, и срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) продлен до 30.11.2026.

В судебном заседании, состоявшемся 19.12.2024, на вопросы апелляционного суда представитель ООО «АльфаПластер» ФИО1 ответила, что материальными и человеческими ресурсами для осуществления сельскохозяйственного производства на спорных земельных участках ООО «АльфаПластер» не обладает, но при необходимости может их привлечь; что на протяжении прошедших десяти лет существования договора аренды земельного участка № 166-ЮЛ от 05.08.2013 и договора аренды земельного участка № 168-ЮЛ от 20.08.2013 ООО «АльфаПластер» не осуществляло сельскохозяйственного производства на спорных земельных участках.

Представитель ООО «АльфаПластер» ФИО1 пояснила, что общество осуществляло только поддержание надлежащего состояния земельных участков.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, к сельскому хозяйству можно отнести виды деятельности, предусмотренные в группировках с 01.1 по 01.64, с 03.2 по 03.22.3, 03.22.7.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство и др.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Из приложения № 3 к Порядку заполнения формы «Сведения о зарегистрированном недвижимом имуществе, правах и зарегистрированных сделках в отношении недвижимого имущества и о владельцах недвижимого имущества», утвержденному приказом ФНС России от 30.10.2023 № ЕД-7-21/784@, следует, что для земельных участков с видом разрешенного использования «Для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий» характерны коды видов использования земель, относящиеся к группе номера 141.1, 141.1.1, 141.1.2 (для сельскохозяйственного производства, использования в качестве сельскохозяйственных угодий, размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции).

Таким образом, подержание надлежащего состояния земельных участков в исходном состоянии не может быть признано в качестве формы сельскохозяйственного производства.

Представитель ООО «АльфаПластер» ФИО1 подтвердила апелляционному суду, что непосредственно сельскохозяйственным производством в выше указанных его проявлениях общество на спорных земельных участках не занималось.

Поскольку в период действия договоров аренды земельного участка № 166-ЮЛ от 05.08.2013 и № 168-ЮЛ от 20.08.2013 ООО «АльфаПластер» фактически не осуществляло сельскохозяйственного производства на спорных земельных участках, деятельность ООО «АльфаПластер» на участках сводилась к разведке полезных ископаемых на участке «Гора Барская» Селеукского месторождения в Республике Башкортостан на основании выданной лицензии № УФА01740ТЭ от 23.11.2012, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у ООО «АльфаПластер» права на заключение договора аренды спорных земельных участков на очередной срок по правилам, предусмотренным подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, тогда как у Министерства имелось законное основание для отказа в предоставлении спорных земельных участков без проведения торгов.

Довод Министерства, приведенный в апелляционной жалобе, о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4084 с границами лесных участков и лесничеств, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, не нашел своего подтверждения по материалам дела, с учетом представленного Минлесхозом РБ отзыва от 19.07.2024 № М0608-3507, в котором Минлесхоз РБ указал на актуализацию сведений  государственного лесного реестра и исключение наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4084 на земли лесного фонда (т. 2 л.д. 147-148).

При этом Прокуратура и Министерство обоснованно указали в апелляционных жалобах на то, что предоставление спорных земельных участков, необходимых для осуществления пользования недрами, недропользователю в рассматриваемой ситуации может быть осуществлено в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а не подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, как настаивал заявитель, и удовлетворил суд первой инстанции.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый ООО «АльфаПластер» отказ Министерства в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:070102:4079, 02:28:070102:4080, 02:28:070102:4081, 02:28:070102:4082, 02:28:070102:4083, 02:28:070102:4084, 02:28:070102:4085 в аренду без проведения торгов был по существу верным, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «АльфаПластер» у суда первой инстанции не имелось.

Обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ. 

В удовлетворении заявленных ООО «АльфаПластер» требований суд апелляционной инстанции отказывает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционным жалобам подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

В силу отказа в удовлетворении заявления ООО «АльфаПластер» уплаченная им государственная пошлина по заявлению относится на заявителя и распределению не подлежит.

В связи с подачей апелляционных жалоб лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2024 по делу № А07-33795/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «АльфаПластер» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

А.Х. Камаев

Ю.С. Колясникова