АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А12-26709/2019

город Волгоград

21 января 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи   Пантелеевой  В.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой О.В.,

При участии в судебном заседании:

от  истца – представитель ФИО1 доверенность от 18.01.2019 г., 15.01.2020 г.

от ответчика – представитель ФИО2 доверенность от 23.05.2019 г.,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заявление Комитета строительства Волгоградской области (400066, 

<

...>, Кабинет 247, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2011, ИНН: 

<

***>, КПП: 344401001) к Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (404507, Волгоградская Область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: 

<

***>, КПП: 340901001) о взыскании неосновательного обогащения,

третье лицо: Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (115088 Москва Город Улица Шарикоподшипниковская Дом 5 , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2007, ИНН: 

<

***>), 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Арбитражный суд с иском (уточненном в порядке ст.49 АПК РФ)  к ответчику о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 7417422,56 руб. Взыскание истец просит произвести с Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области за счет средств казны.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве, заявил о пропуске комитетом срока исковой давности по требованию, вытекающему из соглашения от 30.07.2015 № 9/2015 (этап 2014 года).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменный отзыв по делу не представил. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Закон о Фонде), в целях получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, а также развития жилищного строительства на территории Волгоградской области в 2013 - 2017 годах, постановлением Правительства Волгоградской области от 23.04.2013 № 204-п была утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013 - 2017 годах" (далее - Программа). Государственным заказчиком Программы и главным распорядителем средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), поступивших в областной бюджет, и средств областного бюджета является комитет строительства Волгоградской области (далее - комитет).

В соответствии с разделом 3 Программы, в ней участвуют муниципальные образования Волгоградской области, на территории которых имеются аварийные многоквартирные дома, признанные до 01.01.2012  в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в том числе Калачевское городское поселение Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 16 Закона о Фонде предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии с разделом 3 Программы, она формируется государственным заказчиком на основании документов предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Программы в рамках соответствующего этапа.

Перечень аварийных многоквартирных домов, на переселение граждан из которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации Программы, определен в приложении 1.

Порядок принятия решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда определен пунктом 19 Закона о Фонде, которым закреплено, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. К заявке прилагаются, в том числе, следующие документы:

-региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

-копии нормативных правовых актов и иные документы, которые подтверждают выполнение субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

-перечень муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования в целях перечисления средств Фонда в соответствующие местные бюджеты в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Таким образом, условием предоставления Волгоградской области финансовой поддержки за счет средств области, среди прочего, является сформированный комитетом на основании документов предоставленных органами местного самоуправления и закрепленный Программой перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

На основании заявок Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области на участие в реализации программы, в программные мероприятия был включен весь аварийный жилищный фонд городского поселения, признанный в установленном порядке таковым до 01.01.2012.

Согласно разделу 2 Программы, она реализуется поэтапно.

Во исполнение II этапа Программы (этапа 2014 года) между комитетом и поселением 30.07.2015 заключено соглашение № 9/2015 о взаимодействии в рамках реализации на территории поселения Программы.

В рамках исполнения пункта 2.4.1 Соглашения поселением приняты обязательства обеспечить переселение граждан, проживающих в г.Калач-на-Дону в аварийных многоквартирных домах, в том числе:

ФИО3, ФИО4 из квартиры № 5 аварийного дома по ул. Революционная, д. 371 (пункт 4 Приложения 1 к Соглашению);

ФИО5 из квартиры № 3 аварийного дома по ул. Революционная, д. 369 (пункт 3 Приложения 1 к Соглашению);

ФИО6 из квартиры № 3 аварийного дома на пл. Павших Борцов, д. 3 (пункт 7 Приложения 1 к Соглашению).

Для реализации Программы в г. Калач-на-Дону на основании муниципального контракта были построены многоквартирные дома по ул.Кирова №№ 174 В,Г,Д, введенные в эксплуатацию 21.12.2016. Семьи указанных выше граждан должны были переселиться по следующим адресам: семья ФИО3 - ул. Кирова, д. 174 В, кв. 2;

ФИО5 - ул. Кирова, д. 174 Г, кв. 5; ФИО6 - ул. Кирова, д. 174 Д, кв. 12.

Стоимость переселения указанных граждан в новостройки составила 4632828,60 рублей, в том числе: средства Фонда - 2532827,05 рублей; средства бюджета Волгоградской области  - 1932195.98 рублей; средства поселения - 167805,57 рублей.

Во исполнение III этапа Программы (этапа 2015 года) между комитетом и поселением 30.07.2015 заключено Соглашение № 12/2015 о взаимодействии в рамках реализации на территории поселения Программы.

В рамках исполнения пункта 2.4.1 Соглашения поселением приняты обязательства обеспечить переселение граждан, проживающих в г.Калач-на-Дону в аварийных многоквартирных домах, в том числе ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 из квартиры № 4 аварийного дома по ул. Маяковского, д. 5 (пункт 8 Приложения 1 к Соглашению).

В этих целях в г.Калач-на-Дону на основании муниципального контракта был построен многоквартирный дом по ул.Кирова № 174 А, введенный в эксплуатацию 13.10.2017. Семья ФИО7 должна была переселиться в квартиру № 29 обозначенного дома.

Стоимость переселения составила 1387577,40 рублей, в том числе: средства Фонда - 938844,35 рубля; средства областного бюджета - 426296,40 рублей; средства местного бюджета - 22436,65 рублей.

Во исполнение IV этапа Программы (этапа 2016 года) между комитетом и поселением 01.08.2016 заключено Соглашение № 20 о взаимодействии в рамках реализации на территории поселения Программы.

В рамках исполнения пункта 2.5.2 Соглашения поселением приняты обязательства обеспечить переселение граждан, проживающих в г.Калач-на-Дону в аварийных многоквартирных домах, в том числе ФИО11 из квартиры № 5 аварийного дома по ул. Октябрьская, д. 252 (пункт 8 Приложения 1 к Соглашению).

На основании государственного контракта в г.Калач-на-Дону был построен многоквартирный дом по ул.51-я Гвардейская № 4а, введенный в эксплуатацию 29.09.2017. Семья ФИО12 должна была переселиться в квартиру № 35 обозначенного дома.

Стоимость переселения составила 1587258,78 рублей, в том числе: средства Фонда - 782112,81 рублей; средства областного бюджета - 805145,97 рублей.

Истец указывает, что переселение указанных граждан поселением не осуществлено до настоящего времени, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим иском.

Согласно п. 14 чт.16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ) Для оценки выполнения субъектом Российской Федерации обязательства, принятого в соответствии с пунктом 9.10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, требований части 11 настоящей статьи, достижения целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда учитывается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого завершено, а также общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого не завершено в предусмотренный пунктом 9.10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона и частью 11 настоящей статьи срок исключительно по причинам, связанным, в частности, со сроками принятия наследства, с неизвестностью места пребывания гражданина, наличием судебного спора о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, или судебного спора, связанного с изъятием жилого помещения у собственника по основаниям, предусмотренным статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и другим причинам, связанным с личностью гражданина.

Как усматривается из материалов дела, реализовать программу переселения в отношении граждан ФИО3 (собственника 1/2 квартиры №5 аварийного дома по ул. Революционная, Д.371); ФИО5 (собственника квартиры № 3 аварийного дома по ул. Революционная, д.369) и ФИО6 (собственника квартиры № 3 аварийного дома на пл. Павших борцов, д.3) Администрация не смогла в связи с тем, что граждане не проживают по месту регистрации и фактическое их место пребывание  неизвестно.

Администрация Калачевского городского поселения неоднократно обращалась в МВД России с просьбой установить место нахождение ФИО3, ФИО5, ФИО6 Запросы в отношении ФИО3, ФИО5 результатов не дали. До настоящего времени местонахождение указанных граждан не установлено.

Согласно ответа Управления уголовного розыска УМВД России по Рязанской области от 27.06.2019 г., ФИО6 25.11.2015 г. осужден Хорошевским районным судом г.Москвы по ч.1 ст.30, ч.5 ст.228.1 УК РФ к 9 годам лишения свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, расположенной по адресу: 

<

...>.

Учитывая, что места пребывания граждан ФИО3 и  ФИО5 неизвестны, а ФИО6 отбывает наказание в местах лишения свободы, в соответствии с п.14 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", суд приходит к выводу, что целевые показатели реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по второму этапу достигнуты, поскольку переселение граждан из аварийного фонда не завершено по причине неизвестности места пребывания гражданина, а также других причин, связанных с личностью гражданина (нахождение в местах лишения свободы).

Доводы истца  о том, что без признания граждан ФИО3 и  ФИО5 в судебном порядке безвестно отсутствующими невозможно ссылаться на п.14 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", суд находит несостоятельными.

В п.14 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" указано именно на неизвестность места пребывания гражданина, что не равнозначно понятию безвестно отсутствующие, так как является более широким понятием по отношению к лицам, признанным судом безвестно отсутствующими.

Таким образом,  целевые показатели реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по второму этапу достигнуты, в связи с чем средства фонда в размере 2532827,05 руб., а также  средства бюджета Волгоградской области в размере 1932195.98 руб., затраченные на строительство квартир по переселению граждан ФИО3, ФИО5,  ФИО6 не являются неосновательным обогащением Калачевского городского поселения, в связи с чем не могут быть взысканы в доход бюджета Волгоградской области.

Наряду с этим, ответчиком заявлено пропуске комитетом срока исковой давности по требованию, вытекающему из соглашения от 30.07.2015 № 9/2015 (этап 2014 года).

Вместе с тем, суд считает, что комитетом при обращении с настоящим иском в суд, по этапу 2014 г. срок исковой давности не пропущен.

Соглашение от 30.07.2015 № 9/2015 о взаимодействии регулирует порядок взаимодействия его сторон при выполнении условий Закона о Фонде и Программы (п.1.1). В редакции дополнительного соглашения от 25.05.2016 № 2 к соглашению от 30.07.2015 № 9/2015 о взаимодействии, планируемая дата окончания переселения 4 квартал 2015 года

Разделом 2 Программы установлено, что она реализуется с 2013 года по 2017 год.

Согласно разделу 6 Программы, результаты ее реализации определяются по результатам реализации всех ее этапов. Окончание последнего ее этапа запланировано до 01.09.2017.

Таким образом, срок исковой давности по требованиям, вытекающим из отношений сторон по реализации Программы на момент обращения с иском в суд комитетом не пропущен.

Вместе с тем, требования истца в части взыскания с Калачевского городского поселения неосновательного обогащения по третьему и четвертому  этапу Программы подлежат удовлетворению.

В рамках реализации Соглашения от 30.07.2015 № 12/2015 о взаимодействии, поселением приняты обязательства обеспечить переселение, проживающих в г.Калач-на-Дону в аварийных многоквартирных домах, в том числе ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 из квартиры № 4 дома № 5 по ул. Маяковского.

Выражая несогласие с исковыми требованиями по настоящему этапу, ответчик ссылается на тот факт, что указанные граждане переселены в квартиру № 33 дома № 4а по ул.51-я Гвардейская на основании договора мены от 20.10.2018.

В соответствии с распоряжением главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 06.09.2017 № 64-рп семье ФИО7 была распределена квартира № 29 во вновь построенном доме № 174А по ул.Кирова (в рамках III этапа Программы), от вселения в которую семья отказалась. 

В дальнейшем распоряжением главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 11.09.2018 № 85-рп место переселения ФИО7 было изменено на жилой дом, возведенный в рамках IV этапа (этапа 2016 года) по государственному контракту от 09.01.2017 № 1-НП, заключенному между ГКУ "УКС" и ООО "ПроектИнжинирингСтройВосток" на строительство жилого дома по адресу: 

<

...>.

Вышеуказанное подтверждается также разделом XVI приложения 2 к Программе.

Таким образом, средства в размере 1387577,40 рублей по этапу 2015 года не были использованы на переселение граждан из аварийного жилья.

По результатам проверки, органами полиции в 2017 году поселению сообщено, что ФИО13 (участвовала в переселении по четвертому этапу, должна быть переселена в 

<

...>) умерла 12.06.2015.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> осталось невостребованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о Фонде одной из целей деятельности Фонда является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, для чего Фонд, на основании статьи 14 Закона о Фонде, имеет право предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Задачей Программы является переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в наиболее короткие сроки для минимизации издержек по содержанию аварийных многоквартирных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот.

Механизм реализации Программы (раздел 3 Программы) подразумевает предоставление взамен жилого помещения, подлежащего изъятию, иного жилого помещения собственникам жилых помещений и гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, Закон о Фонде, Программа устанавливают ряд ограничений на участие в Программе и требований к ее участникам.

Так, переселению подлежат только физические лица, занимающие жилые помещения на основании договоров социального найма либо являющиеся их собственниками, в аварийных домах, признанных аварийными до 01.01.2012.

Учитывая, что ФИО14 умерла до момента переселения ее из аварийного жилого фонда во вновь построенное жилое помещение, соответственно, у Администрации возникло право собственности на квартиру ФИО14 в аварийном жилом фонде.

Между тем,  в силу пункта 1 статьи 673 ГК РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).  

В силу пункта 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Поскольку переселению подлежат только физические лица, занимающие жилые помещения на основании договоров социального найма либо являющиеся их собственниками, в аварийных домах, соответственно, ответчик, как собственник жилого помещения, ранее принадлежащего ФИО14, не может претендовать на право, по переселению во вновь построенное жилое помещение за счет областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013 - 2017 годах".

Учитывая, что помещение, расположенное по адресу: 

<

...> осталось невостребованным, а переселение иных граждан в указанное жилое помещение, в силу норм действующего законодательства  не допускается, соответственно, средства затраченные фондом и областным бюджетом на строительство квартиры № 29 дома  № 174А по ул.Кирова в размере 1365140,75 руб. являются неосновательным обогащением ответчика, так как указанная квартира оформлена в собственность городского поселения.

Наряду с этим, в рамках реализации Соглашения от 01.08.2016 № 20 (четвертый этап) о взаимодействии, поселением приняты обязательства обеспечить переселение, проживающих в г.Калач-на-Дону в аварийных многоквартирных домах, в том числе ФИО11 из квартиры № 5 аварийного дома по улОктябрьская, д. 252.

Программа формируется комитетом на основании документов предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Программы в рамках соответствующего этапа.

На основании заявки поселения от 19.10.2015 № 2943, в Программу было включено к переселению помещение, принадлежащее ФИО11

При этом, на основании пункта 4 постановления главы Калачевского городского поселения от 03.07.2014 № 203 "О переводе жилого помещения в нежилое и объединении с помещением магазина (квартира № 6) помещения квартиры № 5, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, г. Калач-на-Дону, ул. Октябрьская, д. 252, кв. 5", квартира, принадлежащая гражданке ФИО11 переведена в статус нежилых помещений и, следовательно, не подлежала включению в заявку поселения.

Соответственно, денежные средства фонда и областного бюджета, затраченные на строительство нового жилого помещения,  в размере 1587258,78 руб. являются неосновательным обогащением Калачевского городского поселения.

Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда формируется государственным заказчиком на основании документов предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в реализации Программы в рамках соответствующего этапа.

Таким образом, городское поселение не исполнило свои обязательства по переселению граждан из одного жилого помещения, а стоимость нежилого помещения была включена в Программу необоснованно,  на что были затрачены денежные средства в размере 2952399,53 руб.

Согласно статье 23.1 Закона о Фонде, финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, в случае неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушения требований, установленных частью 11 статьи 16 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения об установлении факта указанного нарушения, а именно нереализации этапов региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного в установленный срок.

Аналогичные положения содержатся в заключенных между комитетом и городским поселением Соглашениях.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что указанные выше квартиры по третьему и четвертому этапу Программы, созданные за счет средств Фонда и средств областного и местного бюджетов оформлены в собственность поселения, на стороне последнего возникло неосновательное обогащение на сумму 2952399,53 руб. 

Суд считает, что Комитет строительства Волгоградской области  является надлежащим истцом  по делу, так как является Государственным заказчиком Программы и главным распорядителем средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в областной бюджет, и средств областного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, суд 

                                                                Р  Е  Ш  И  Л:     

Взыскать с Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в лице Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области за счет средств казны Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в доход бюджете Волгоградской области (Администратор поступления в бюджет - Комитет строительства Волгоградской области) сумму неосновательного обогащения в размере 2952399,53 руб., в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

 

Судья                                                                                                В.В. Пантелеева