АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

11 января 2024 года

 

Дело № А33-13496/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кошурниковские Энергосети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 17.06.2023, личность удостоверена паспортом, диплом о высшем юридическом образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кошурниковские Энергосети» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района (далее – ответчик)

- о признании незаконным решения об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером 24:23:3301003:708, расположенного по адресу: 

<

...>, содержащегося в письме Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района о направлении ответа на заявление от 08.02.2023 № 313;

- обязании подготовить и направить в срок, не превышающий 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, в адрес ООО «Кошурниковские Энергосети» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Заявление принято к производству суда. Определением 20.06.2023 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 10.08.2023.

В предварительном судебном заседании 21.09.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 21.11.2023 судебное заседание отложено на 27.12.2023.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал заявление, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Курагинского районного суда от 03.08.2016 суд обязал администрацию Кочергинского сельсовета Курагинского района Красноярского края организовать надлежащее теплоснабжение потребителей территории по ул. Школьная и ул. Юности в с. Кочергино Курагинского района Красноярского края, установив срок исполнения решения суда в течение 2 летс момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 30.10.2018 № 13-249/2018 Курагинского районного суда Красноярского края администрации поселка Кочергинского сельсовета Курагинского района Красноярского края удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Курагинского районного суда от 03.08.2016 до 01.08.2019.

Между муниципальным образованием Курагинский район Красноярского края, через Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района и ООО «Кошурниковские энергосети» подписан договор аренды земельного участка от 22.12.2017 № 114, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:23:3301003:780, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): 

<

...> (далее - участок), с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание, общей площадью 1925 кв.м., в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.12.2017 КУВИ -002/2017-925594, прилагаемой к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью (приложение № 1).

На участке объекты недвижимости отсутствуют (пункт 1.3 договора).

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды участка с 22.12.2017 по 21.12.2037.

В материалы дела представлен договор подряда от 25.05.2018, подписанный между подрядчиком и ООО «Кошурниковские Энергосети» (заказчик), в соответствии с пунктами 1.1-1.2 которого заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ, указанных пункте 1.2 настоящего договора по комплексу строительно-монтажных работ. По настоящему договору комплекс работ, выполняемых на объектах подрядчиком, состоит из: бурения 2-х скважин диаметр 159 мм. Глубиной до 30 м., на участке с. Кочергино Курагинского района, общим объемом 60 погонных метра.

Согласно акту о приемке выполненных работ (оказанных услуг) от 04.06.2018 № 12 работы по бурению скважин, перегон буровой установки выполнены.

Также в материалы дела представлены копии следующих документов: акт сдачи-приемки проектных работ от 15.03.2017 № 25/3, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.04.2020 № 20.2400.1040.18, подписанный между ПАО МРСК Сибири» (сетевая организация) и ООО «Кошурниковские Энергосети» (заявитель), паспорт готовности к отопительному периоду 2020/2021 года, выданный в отношении следующих объектов, по которым проводилась проверка готовности к отопительному периоду: Котельная № 1, расположенная по адресу: пгт. Кошурниково, ул. Заречная, 7, Котельная № 19, расположенная по адресу: 

<

...>, модульная котельная, расположенная по адресу: 

<

...>; акты от 04.09.2020 № 8 и № 21 проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021, акт осмотра котельной установки от 06.11.2019 № 18/49/403 по адресу: 

<

...>, разрешение от 06.11.2019 № 18/55/189 на допуск в эксплуатацию энергоустановки (котельной) по адресу: 

<

...>, приказ от 30.03.2020 № 157-п, акт об осуществлении технологического присоединения от 23.10.2018 № 95-30, договор о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения от 05.09.2019, договор подряда от 06.09.2018 № 71-18, схема теплоснабжения, агентский договор от 31.08.2016 № 023/16, подписанный между ООО «Курагинский Энергосервис» (агент) и ООО «Кошурниковские Энергосети» (принципал), в соответствии с пунктом 1.1 которого принципал поручает, а агент обязуется за предусмотренное настоящим договором вознаграждение совершать от своего имени, но за счет принципала, следующие фактически и юридические действия: оказывать услуги по начислению за услуги отопления и горячего водоснабжения по утвержденному тарифу для ООО «Кошурниковские Энергосета» населению с.Кочергино: оказывать услуги по выставлению счетов-квитанций за теплээнергию и горячую воду за услуги отопления и горячего водоснабжения населению (граждан) с. Кочергино; осуществлять сбор денежных средств за услуги отопления и горячего водоснабжения, возвращая их на расчетный счет принципала.

Постановлением от 22.05.2020 № 19-п Администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района Краснорского края единой теплоснабжающей организацией для централизованной системы теплоснабжения села Кочергиио Курагинского района определено общество с ограниченной ответственностью «Кошурниковскис Энергосети». ООО «Кошурниковскис Энергосети» наделены статусом единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей централизованное теплоснабжение на территории села Кочергиио Курагинского района. Установлена зона деятельности единой теплоснабжающей организации в границах села Кочергино Курагинского района.

03.08.2022 заявителю выдано разрешение на строительство 24 - RU24523307-4-2022, объекта гараж по адресу: 

<

...>, общей площадью 140,2 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 24:23:3301003:780. В отношении указанного объекта представлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:23:3301003:780, площадью 1925 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – коммунальное хозяйство, в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:23:3301003:860.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2023 в отношении здания с кадастровым номером 24:23:3301003:860, площадью 140,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, назначение – нежилое, наименование – гараж, год ввода в эксплуатацию 2022, 25.11.2022 зарегистрировано право собственности за ООО «Кошурниковские энергосети».

Письмом от 07.12.2022 в ответ на обращение заявителя от 30.11.2022 о продаже без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3, со статьями 39.14, 39.15, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса РФ земельного участка, с кадастровым номером 24:23:3301003:780, по адресу: РФ, 

<

...>, с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание, площадью 1925 кв.м, под объектом недвижимости (гараж) с кадастровым номером 24:23:3301003:860, площадью 140,2 кв.м. ответчик сообщил о необходимости  предоставить обоснование необходимости приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

ООО «Кошурниковские Энергосети» обратилось с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района с заявлением от 26.01.2023 о продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности района, без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 08.02.2023 № 313 Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района отказало ООО «Кошурниковские Энергосети» в продаже земельного участка с кадастровым номером 24:23:3301003:780, расположенного по адресу: 

<

...>, указав при этом, что в приложенных заявителем документах присутствуют сведения о необходимости использования земельного участка площадью 1925 кв.м. для эксплуатации гаража площадью 140,2 кв.м.В отношении  модульной котельной установки МКУ-В-2,4 площадью 600 кв.м., склада топлива площадью 220 кв.м., навеса для хранения металлоизделий площадью 52 кв.м., бытовых помещений площадью 25 кв.м. - право собственности не зарегистрировано в ЕГРН, объектом капитального строительства не признано. Кроме того, объект капитального строительства - гараж, имеет основной вид разрешенного использования, что не, соответствует цели предоставления земельного участка, а именно коммунальное обслуживание.

Полагая, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:23:3301003:780, расположенного по адресу: 

<

...>, нарушает права заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указал, что заявителем не доказаны цели возведения постройки, нет доказательств соразмерности испрашиваемой площади земельного участка с учетом имеющихся построек и сведений из ЕГРН.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает ответ Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района, изложенный в письме от 08.02.2023 № 313.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился в суд 05.05.2023 (согласно штампу почтовой организации). С учетом изложенного, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного Кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Решением Курагинского районного Совета депутатов от 28.12.2016 № 14-137р «Об определении уполномоченного органа по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района было определено уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная  собственность  на  которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Курагинского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Курагинского района.

В соответствии с пунктом 2.7.1 положения об Управлении экономики и имущественных отношений Курагинского района (утв. решением Курагинского РСД от 24.12.2019 № 42-399р) управление управляет, предоставляет и распоряжается землями, находящимися в государственной неразграниченной собственности и муниципальной собственности района, принимает соответствующие решения и заключает договоры от имени Муниципального образования Курагинский район Красноярского края в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами района.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных ответчику полномочий.

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности оспариваемого акта и отсутствии нарушений прав заявителя как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

ООО «Кошурниковские Энергосети» обратилось с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района с заявлением от 26.01.2023 о продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности района, без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 08.02.2023 № 313 Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района отказало ООО «Кошурниковские Энергосети» в продаже земельного участка с кадастровым номером 24:23:3301003:780, расположенного по адресу: 

<

...>, указав при этом, что в приложенных заявителем документах присутствуют сведения о необходимости использования земельного участка площадью 1925 кв.м. для эксплуатации гаража площадью 140,2 кв.м.В отношении  модульной котельной установки МКУ-В-2,4 площадью 600 кв.м., склада топлива площадью 220 кв.м., навеса для хранения металлоизделий площадью 52 кв.м., бытовых помещений площадью 25 кв.м. - право собственности не зарегистрировано в ЕГРН, объектом капитального строительства не признано. Кроме того, объект капитального строительства - гараж, имеет основной вид разрешенного использования, что не, соответствует цели предоставления земельного участка, а именно коммунальное обслуживание.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 и др. разъяснил, что арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. Иное противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389, предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, производится, прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

В силу статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет право на использование той части земельного участка, которая занята этим объектом, и необходима для его использования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:23:3301003:780, площадью 1925 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – коммунальное хозяйство, в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:23:3301003:860.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2023 в отношении здания с кадастровым номером 24:23:3301003:860, площадью 140,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, назначение – нежилое, наименование – гараж, год ввода в эксплуатацию 2022, 25.11.2022 зарегистрировано право собственности за ООО «Кошурниковские энергосети».

Из изложенного следует, что общая площадь расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, составляет 140,2 кв.м.

Исходя из приведённых норм земельного законодательства, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность или в аренду по основанию, установленному статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений – в пределах, необходимых для этого.

Обоснование площади участка должно быть представлено и учитываться органом публичной власти на момент принятия решения о его предоставлении. Наличие одного капитального объекта судом проверено и подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. При этом предоставление земельных участков для эксплуатации временных объектов подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Кроме того, суд критически относится к доводу заявителя о размещении иных капитальных объектов на испрашиваемом земельном участке в отсутствие доказательств прав на земельный участок в целях строительства объектов, получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию и др.

Вместе с тем судом установлена явная несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка 1 925 кв.м. площади одного объекта недвижимости заявителя с кадастровым номером 24:23:3301003:860, площадью 140,2 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь, расположенного на нем объекта недвижимости более чем в 13 раз, что не соответствует критерию соразмерности и разумности при определении размера земельного участка, необходимого для использования указанных объектов недвижимости.

В материалы дела не представлено обоснование площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости заявителя, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Представленные в материалы дела документы, указывающие на то, что заявитель по настоящему делу является единой теплоснабжающей организацией  на территории села Кочергино Курагинского района не свидетельствует о наличии законных оснований для приобретения спорного земельного участка без торгов.

Учитывая подтвержденную площадь застройки, площадь испрашиваемого земельного участка является необоснованной.

С учетом изложенного, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления относятся на заявителя, по правилам статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации из федерального бюджета заявителю подлежит возврату 3 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 25.05.2023 № 192 и 6 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 28.04.2023 № 150.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кошурниковские Энергосети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 25.05.2023 № 192 и 6 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 28.04.2023 № 150.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.С. Толстых