СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12003/2023-ГК

г. Пермь

30 ноября 2023 года

Дело №А50-7082/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 30 ноября 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Яринского С.А., 

судей Бородулиной М.В., Власовой О.Г.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от истца – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОСФР по Пермскому краю): не явились

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «МС-Транс» (ООО «МС-Транс»): ФИО2 (удостоверение, доверенность от 01.03.2023),

от третьих лиц – Государственного казённого учреждения «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» (ГКУ «ОПП»), Министерства здравоохранения Пермского края (Минздрав ПК), Министерства транспорта Пермского края (Минтранс ПК), общества с ограниченной ответственностью «АВ-Комфорт» (ООО «АВК»), Муниципального унитарного предприятия «Автовокзал» (МУП «Автовокзал»): не явились 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу 

ответчика – ООО «МС-Транс»

на решение Арбитражного суда Пермского края от 15 сентября 2023 года 

по делу №А50-7082/2023

по иску ОСФР по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ООО «МС-ТРАНС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: ГКУ «ОПП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Минздрав Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Минтранс Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ООО «АВК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), МУП «Автовокзал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о понуждении заключить государственный контракт,

установил:

ОСФР по Пермскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к ООО «МС-Транс» (далее – ответчик,) об обязании заключить государственный контракт на оказание услуг по предоставлению проезда на междугородном автомобильном транспорте общего пользования граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающих их лиц, в 2023 году.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ «ОПП», Минздрав Пермского края, Минтранс Пермского края, ООО «АВК», МУП «Автовокзал».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15 сентября 2023 года требования ОСФР по Пермскому краю удовлетворены. На ответчика возложена обязанность, по заключению с истцом государственного контракта на оказание услуг по перевозке, в установленной судом редакции.

Не согласившись, ответчик обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе  в удовлетворении требований. 

В обоснование апелляционной жалобы ответчик, ссылаясь на принятую в Пермском крае модель транспортного обслуживания межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, приводит довод о том, что  ООО «МС-Транс» и ГКУ ОПП заключён государственный контракт №86-ОПП-21 от 20.10.2021, на основании которого ООО «МС-Транс» осуществляет перевозку пассажиров и багажа денежные средства от предоставления проезда любым гражданам, в том числе льготникам, ответчик перечисляет в бюджет Пермского края по условиям контракта. Перевозчик свои расходы компенсирует из цены контракта, которая никак не связана с получаемой платой от пассажиров, а определена исходя из объёма выполненной транспортной работы (км). При этом, проезд льготникам в любом случае предоставляется на основании контракта №86-ОПП-21. Ответчик указывая, что договор, заключаемый между перевозчиком и пассажиром, подтверждён купленным билетом, при этом истец стороной указанного публичного договора не является, поэтому у него отсутствует сама возможность обращаться с требованиями в судебном порядке для понуждения ответчика его заключить. По мнению ответчика, предложенная истцом конструкция в виде заключения государственного контракта по обеспечению проезда льготной категории граждан противоречит положениям статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ, статьям 426 ГК РФ, 789 ГК РФ, положениям имеющегося обязательства перевозчика по контракту №86-ОПП-21.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу, согласуются с выводами суда первой инстанции. 

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебное заседание истец, третьи лица, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьёй 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, ООО «МС-Транс» являясь перевозчиком, осуществляет регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам по маршрутам №648 (г. Оса - г. Пермь, ч/з п. Юго-Камский); №688 (г. Пермь - г. Оса, ч/з п. Кукуштан); №689 (г. Пермь - г. Чайковский, ч/з п. Юго-Камский, г. Оса, с. Елово); №803 (г. Чайковский - г. Пермь, ч/з п. Кукуштан). Иные перевозчики по указанным маршрутам отсутствуют.

09.11.2022 и 05.12.2022 ОСФР по Пермскому краю в адрес ООО «МС-Транс» направлены письма №09-08/09-6229, №09-08/09-6753 с предложением заключить государственный контракт на оказание услуг по перевозке, предметом которого является оказание исполнителем (ООО «МС-Транс») услуг перевозки (предоставление проезда) на междугородном автомобильном транспорте общего пользования гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающим их лицам, в 2023 году по маршрутам, указанным в спецификации (с учётом пункта отправления и пункта назначения: Оса-Пермь, Пермь-Оса, Чайковский-Пермь, Пермь-Чайковский, Пермь-Елово, Елово-Пермь) на основании направлений на приобретение проездных документов, выданных заказчиком (ОСФР), и компенсация заказчиком расходов исполнителя по проезду указанных лиц, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. 

Ссылаясь на заключение с организатором пассажирских перевозок контракта №86-ОПП-21 от 20.10.2021, предмет которого, совпадает с предметом государственного контракта, на заключении которого настаивает Фонд; а также указывая на отсутствие обязанности заключения государственного контракта с Фондом, в связи с возможностью реализации схемы по обеспечению перевозки граждан, имеющих право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно через ГКУ «ОПП», ответчик отказался от заключения контракта. 

Полагая, что отказ ООО «МС-Транс» является незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, установив, что на ответчике, как единственном перевозчике по маршрутам Оса-Пермь, Пермь-Оса, Чайковский-Пермь, Пермь-Чайковский, Пермь-Елово, Елово-Пермь, лежит обязанность по заключению государственного контракта на перевозку граждан льготной категории, исковые требования удовлетворил, обязав ответчика заключить государственный контракт на оказание услуг по предоставлению проезда на междугородном автомобильном транспорте общего пользования гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающим их лицам, в 2023 году по маршрутам (с учётом пункта отправления и пункта назначения): г. Оса - г. Пермь (через п. Юго-Камский), г. Пермь -  г. Оса (через п. Юго-Камский), г. Оса - г. Пермь (через п. Кукуштан), г. Пермь - г. Оса (через п. Кукуштан), г. Чайковский - г. Пермь (через п. Юго-Камский, г. Оса, с. Елово), г. Пермь - г. Чайковский (через п. Юго-Камский, г. Оса, с.Елово), г. Чайковский - г. Пермь (через п. Кукуштан), г. Пермь - г. Чайковский (через п. Кукуштан), г. Елово - г. Пермь (на маршруте Чайковский - Пермь. через п. Юго-Камский, г. Оса, с. Елово), г. Пермь - г. Елово (на маршруте Пермь - Чайковский. через п. Юго-Камский, г. Оса, с. Елово) на основании направлений на приобретение проездных документов, выданных ОСФР по Пермскому краю (заказчик) (без взимания с них платы за проезд), и оплаты заказчиком расходов исполнителя по предоставлению проезда указанным гражданам по регулируемым тарифам на основании представленных исполнителем Реестров перевезённых граждан (с приложением вторых экземпляров направлений на приобретение проездных документов, выданных заказчиком) и подписания сторонами акта о приёмке оказанных услуг, с максимальным значением цены государственного контракта 11 086 руб. (НДС не облагается на основании пункта 7.1 части 2 статьи 149 НК РФ).

Оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании представителя ответчика, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (часть 2 статьи 786 ГК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон №259-ФЗ)регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу пункта 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

На основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключённый лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части  1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон №178-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, следующая социальная услуга: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённым Приказом Минтруда России №929н, Минздрава России №1345н от 21.12.2020 (далее - Порядок №929н/1345н), Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 №864 (далее - Правила №864), принятым во исполнение Закона №178-ФЗ, на территории Пермского края Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обеспечивает граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и сопровождающих их лиц бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе на междугородном автомобильном транспорте общего пользования.

В соответствии с п.п. "б" пункта 11 Правил №864, средства на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации), в том числе, междугородным автомобильным транспортом общего пользования. 

Согласно пункт 22 Правил №864 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Согласно Рекомендациями по организации работы исполнительных органов Фонда по предоставлению гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, направленных письмом ФСС РФ от 27.09.2005 №02-18/07-9606, Фонд социального страхования Российской Федерации (исполнительные органы Фонда) на основании заключенных с транспортными организациями контрактов (договоров) производят оплату расходов по предоставлению бесплатного проезда гражданам на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно на автомобильном транспорте общего пользования.

Перевозка граждан - получателей социальных услуг к месту лечения и обратно автомобильным и водным транспортом осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с заключёнными региональными отделениями государственными контрактами по перевозке граждан - получателей социальных услуг.

Проезд на автомобильном и водном транспорте осуществляется только на транспорте организаций, с которыми заключены государственные контракты.

Таким образом, как обоснованно установлено судом первой инстанции, для целей обеспечения граждан льготной категории проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно предполагается заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023 - территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации) государственных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) с транспортными организациями, имеющими лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии с пунктом 35 Порядка №929н/1345н организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

На основании пункта 36 Порядка №929н/1345н, для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться автомобильным транспортом (общего пользования).

 В соответствии с пунктом 37 Порядка №929н/1345н одновременно с получением в территориальных органах Фонда или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление).

Согласно пункту 38 Порядка №929н/1345н обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона №2, формы которых утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 №617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний", оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - направление, талон №2). После получения направления и талона №2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов (пункт 38 Порядка).

Таким образом, по смыслу пунктов 35 - 38 Порядка №929н/1345н территориальный орган Фонда организует перевозку граждан автомобильным транспортом общего пользования и обеспечивает граждан льготной категории бесплатным проездом путём предоставления возможности заменить выданное им именное направление на проездной билет.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пунктом 5 статьи 528 ГК РФ также предусмотрено, что если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49 требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Учитывая изложенное, поскольку ответчик является единственным перевозчиком по маршрутам Оса-Пермь, Пермь-Оса, Чайковский-Пермь, Пермь-Чайковский, Пермь-Елово, Елово-Пермь, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу, что на ООО «МС-Транс» лежит обязанность по заключению государственного контракта на перевозку граждан льготной категории.

Довод ответчика о том, что им будут понесены убытки, поскольку он, как подрядчик по государственному контракту №86-ОПП-21 от 20.10.2021, заключённому с ГКУ ОПП, на основании которого ООО «МС-Транс» осуществляет перевозку пассажиров и багажа и оплата выполненной работы зависит от объёма транспортной работы, исчисляемой в километрах, и цены 1 км пробега транспортных средств, а денежные средства, которые перевозчик получает, в качестве оплаты, за проезд от пассажиров, перечисляются им в полном объёме в бюджет Пермского края, подлежит отклонению в связи со следующим. 

Как установлено судом, ГКУ «ОПП» и ООО «МС-Транс» заключён государственный контракт №86-ОПП-21 от 20.10.2021 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам Пермского края (маршруты №648, №688, №803).

Поскольку контрактом №86-ОПП-21 предусмотрено перечисление денежных средств, полученных обществом, следует отметить, что обязанность по перечислению денежных средств ГКУ «ОПП» ранее их получения от Фонда, у предпринимателя отсутствует. 

Таким образом, с учётом изложенного суд первой инстанции правомерно признал требования ОСФР по Пермскому краю подлежащими удовлетворению и возложении на ООО «МС-Транс» обязанности по заключению с ОСФР по Пермскому краю государственного контракта на оказание услуг по перевозке в редакции, предложенной истцом.

Доводы апеллянта о том, что суд обязал заключить контракт в предложенной редакции и условия противоречат положениям действующего законодательства, апелляционный суд находит несостоятельными, поскольку положения контракта соответствуют положениями действующего законодательства и Закону №178-ФЗ, в целях реализации которого подлежит заключению государственный контракт с ответчиком. Существенные условия контракта отражены судом в решении.

Вопреки доводам предпринимателя наличие у него контракта с ГКУ «ОПП», заключённого в рамках Закона №220-ФЗ, не препятствует заключению и исполнению государственного контракта с Фондом в рамках Закона №178-ФЗ.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с установленными по делу фактическими обстоятельствами и произведенной судом оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьёй 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 15 сентября 2023 года по делу №А50-7082/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

 

С.А. Яринский 

Судьи

 

М.В. Бородулина 

 

О.Г. Власова