Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-29169/23-144-227

19 сентября 2023г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября  2023г.

Полный текст решения изготовлен  19 сентября 2023г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «РОЛЬФ»

к заинтересованному лицу: УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО Г. МОСКВЕ

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 26.01.2023 № КУВД-

001/2022-46347396/8

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 02.08.2021)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 24.01.2023, диплом)

от третьего лица: не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

АО «РОЛЬФ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Москве в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, оформленный Уведомлением от 26.01.2023г. № КУВД-001/2022-46347396/8; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в месячный срок с даты вступления судебного акта в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности АО «РОЛЬФ» в отношении сооружения Газопровод, протяженностью 133 м, технические характеристики которого описаны в техническом плане и расположенного по адресу: 

<

...> вл.4, на основании ранее представленных документов в порядке и сроки, установленные законом о государственной регистрации недвижимости; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить нарушение прав и законных интересов ПАО Сбербанк, а именно зарегистрировать договор ипотеки №00440021/86401100/19 от 12.08.2021.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что решение не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, позиции по спору не представило.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью  4 статьи 200  АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и  статьи 13  ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия  оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела 18.10.2022г. АО «РОЛЬФ» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение Газопровод, протяженностью 133 м, по адресу: Москва, Остаповский проезд, вл.4.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иные дополнительные документы в частности: Заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, технический план сооружения, акт приемки законченного строительством объекта газопровода от 20.06.2018г., договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение к нему, письмо Мосгостройнадзора от 05.04.2022г., письмо АО «РОЛЬФ» от 15.09.2022г. (о создании сооружения за счет собственных средств АО «РОЛЬФ») и пояснительное письмо от 14.10.2022г. с просьбой осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, платежное поручение об оплате государственной пошлины и доверенность на представителя, что подтверждается Описями документов, принятых для оказания государственных услуг от 18.10.2022г., 16.11.2022г., 09.12.2022г.

Представленные документы содержат исчерпывающую информацию об объекте недвижимости.

По решению регистратора государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены на срок до 26.01.2023г.

26.01.2023г. Управлением Росреестра по Москве было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности Заявителя на Газопровод (Уведомление от 26.01.2023г. КУВД-001/2022-46347396/8).

Заявитель полагает, что отказ в осуществлении регистрационных действий Управления Росреестра по Москве, не соответствует закону и является недействительным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказа Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон).

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав является также технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости. Технический план состоит из графической и текстовой частей. Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 15 марта 2022 г. № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» отмечены требования к составлению технического плана.

В обоснование своей позиции Ответчик указывает на то, что было ыыявлено противоречие в характеристиках (наименование, протяженность, давление) заявленного на постановку объекта (сооружения с наименованием - Газопровод к станции технического обслуживания) между сведениями, указанными в техническом плане (протяженность 133 м), в документах, указанных в разделе «исходные данные» и определением площади по выгруженным координатам (100,29 м). При этом, кадастровым инженером не приводится дополнительных обоснований указанного противоречия.

Данные доводы отклоняются судом ввиду следующего.

Сооружение Газопровод является подземным переходящим в надземный по фасаду здания.

В Заключении кадастрового инженера указано, что Технический план Газопровода подготовлен на основании исполнительного чертежа № 12636 от 15.05.2018г. и Акта приемки законченного строительством объекта газопровода от 20.06.2018г. в целях внесения сведений о созданном сооружении в ЕГРН.

Согласно Акту приемки законченного строительством объекта газопровода от 20.06.2018г. завершен строительством и принят в эксплуатацию Газопровод, общей протяженностью 133 м (далее - «Газопровод»), состоящего из газопровода среднего давления 0,3 МПа, протяженностью 108,55 м., и газопровода низкого давления 0,005 МПа, протяженностью 24,5 м. (108,55+24,5= 133 округленно до целого числа).

В техническом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» указано, что основная характеристика - протяженность трассы, фактически составляет 133 м и указана на основании Акта приемки законченного строительством объекта газопровода.

Протяженность сооружения превышает протяженность горизонтальной проекции газопровода, а следовательно и его протяженность, получаемую по координатам, т.к. некоторые участки Газопровода фактически являются вертикальными и отражаются точкой при отражении проекции на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания к поверхности земли, однако в протяженности учитываются. Такие вертикальные участки с их протяженностями наглядно отражены на сварочной схеме Газопровода, приведенной на исполнительном чертеже. В разделе «Описание местоположения» приедено 4 контура: контур 1 подземного типа, контур 2 наземного типа, контуры 3,4 надземного типа.

В Акте приемки законченного строительством объекта газопровода по адресу: «Станция технического обслуживания автомобилей Тойота и Лексус» 

<

...> вл.4 указано, что строительно-монтажные работы произведены в соответствии с проектом № 06-12-13/ТЛЦ-НГС ООО «Первая Величина» и требованиям «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», СНиП и другой действующей нормативно-технической документацией.

Таким образом, с учетом того, что часть Газопровода является наземной и некоторые его участки являются вертикальными и отражаются точкой при отражении проекции на горизонтальной плоскости, какие-либо противоречия между указанием характеристик Газопровода в Техническом плане и указанном в Акте приемки законченного строительством объекта газопровода не имеется. 

Так же, принимая решение об отказе в государственной регистрации Управление указало на то, что не был представлен правоустанавливающий документ для осуществления государственной регистрации прав в отношении вновь созданного объекта с характеристиками, указанными в техническом плане.

Между тем, указанный довод Ответчика противоречит фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела документам.

В 2018г. при строительстве объекта: Станция технического обслуживания автомобилей «Тойота» и «Лексус» по адресу: г. Москва, ЮВАО, Остаповский проезд, вл.4, АО «РОЛЬФ» (правопреемник в результате реорганизации в форме преобразования ООО «РОЛЬФ») осуществило строительство газопровода давлением до 0,3 МПа.

Проектная документация в отношении газопровода прошла экспертизу, 29.07.2016 получено положительное заключение «Московской негосударственной экспертизы строительных проектов» (ООО «Мосэксперт») № 77-2-1-2-0102-16, которым проектные решения подраздела «Система газоснабжения» признаны соответствующими требованиям технических регламентов и техническим условиям подключения к сетям инженерно- технического обеспечения и требованиям к содержанию раздела.

По завершению работ, комиссией в составе представителей МОСГАЗ, Теплогаз, МТУ Ростехнадзора и Комитета Госстройнадзора г.Москвы, 20.06.2018 составлен Акт приемки законченного строительством объекта - газопровода по адресу: «Станция технического обслуживания автомобилей Тойота и Лексус», 

<

...> вл.4, которым подтверждено соответствие построенного газопровода проектной документации, требованиям «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», СНиП и другой действующей нормативно-технической документации.

По смыслу ч. 4.4. п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса города Москвы, а также ч. 1.4. п. 1 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП (ред. от 23.03.2021) "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется", разрешение на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 МПа.

В соответствии с п. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется разрешение на строительство.

АО «РОЛЬФ», не получало отдельные разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию газопровода давлением 0,3 МПа.

Правомерность указанной позиции подтверждена Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы в своем письме от 05.04.2022г. № 09-1186/22- (1)-1. 

Таким образом, основания для получения разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствовали.

Строительство сооружения Газопровод осуществлено Заявителем на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0001008:129, расположенном по адресу: 

<

...> вл.4.

На время строительства земельный участок был предоставлен Заявителю на праве аренды на основании Договора аренды земли от 13.06.2001 N М-04-018547 (в редакции Дополнительного соглашения от 07.07.2015г.) на срок до 03.04.2021г. для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 08.07.2014г. № RU77- 167000-011526.

После завершения строительства и ввода объектов в эксплуатацию Договор аренды земли от 13.06.2001 N М-04-018547 был расторгнут и заключен новый Договор аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке от 25.03.2021г. № М-04-056409, в редакции Дополнительного соглашения от 28.03.2022г., запись регистрации в ЕГРН от 05.05.2021г. №77:04:0001008:129-77/051/2021-11.

Указанные документы, в частности договоры аренды земельного участка были представлены Ответчику, что подтверждается Описью от 18.10.2022г. Кроме того, в заявлении Заявителя от 18.10.2022г. также была указана отметка с отсылкой на номера регистрационных дел в которых хранятся учредительные документы Общества и правоустанавливающие документы на земельный участок. Также указанные договоры аренды поименованы в исходных данных Технического плана на сооружение.

С учетом изложенного, все документы, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Заявителя на сооружение Газопровод были предоставлены Ответчику.

При этом согласно п.5 ст. 18 Закона о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Обществом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем основания для отказа в государственной регистрации в отношении указанного нежилого помещения, отсутствуют.

Учитывая изложенное, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и  ч. 1 ст. 198  АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными. 

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Москве в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, оформленный Уведомлением от 26.01.2023г. № КУВД-001/2022-46347396/8..

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в месячный срок с даты вступления судебного акта в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности АО «РОЛЬФ» в отношении сооружения Газопровод, протяженностью 133 м, технические характеристики которого описаны в техническом плане и расположенного по адресу: 

<

...> вл.4, на основании ранее представленных документов в порядке и сроки, установленные законом о государственной регистрации недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить нарушение прав и законных интересов ПАО Сбербанк, а именно зарегистрировать договор ипотеки №00440021/86401100/19 от 12.08.2021.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу АО «РОЛЬФ» расходы по госпошлине в сумме 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд

 

         Судья:                                                                        Т.И.Махлаева