В

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3591/22 

Екатеринбург

05 июля 2022 г.

Дело № А71-4112/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2022 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Краснобаевой И.А.,

судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Губахинская Энергетическая Компания» (далее – общество «Губахинская Энергетическая Компания») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.07.2021 по делу № А71-4112/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), приняли участие представители:

общества «Губахинская Энергетическая Компания» - ФИО1 (доверенность от 27.12.2021 № 14);

муниципального образования «Город Сарапул» - ФИО2 (доверенность от 12.11.2021 № 01-43/8025).

Администрация города Сарапула обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу "Губахинская Энергетическая Компания" о понуждении к исполнению в натуре обязательства по возврату иного имущества и документов, относящихся к возвращаемым объектам концессионного соглашения, в том числе: 1) Паспорта на оборудование, не входящее в состав узлов учета тепловой энергии (в том числе: манометры, датчики давления, датчики температуры, регуляторы/преобразователи температуры, регулирующие клапана, насосные агрегаты, подпиточные и сетевые насосы, теплообменники, приборы учета холодного водоснабжения (далее - ХВС) и электроэнергии по следующим объектам: центральный тепловой пункт - ПТУ29, 

<

...>; центральный тепловой пункт - ПТУ11, 

<

...> Победы, 21а; центральный тепловой пункт - Элеконд, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 20 лет Победы, 

<

...> Победы, 36; центральный тепловой пункт - ЭГЗ, 

<

...> Победы, 56; центральный тепловой пункт - 36 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 

<

...> Победы, 27а; центральный тепловой пункт - 280 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 288 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 285 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 306 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - ФИО3, 146, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 245 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 242 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - Путейская, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 239 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 232 кв, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 134 кв, 

<

...> а; центральный тепловой пункт - 133 кв, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 144 кв, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 220 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 137 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 120 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 142 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 114 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 162 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 168 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 161 кв., 

<

...> (далее - ЦТП); 2) Схемы на тепломеханическое оборудование ЦТП, сети системы отопления (далее - СО), горячего водоснабжения (далее - ГВС) и электрооборудования ЦТП; 3) Перечень газоопасных камер от ЦТП; 4) Режимные карты ЦТП; 5) Исполнительную документацию на выполненные ответчиком работы, акты скрытых работ, акты КС-2, справки КС-3, за период 2018-2021 гг.; 6) проекты на узлы учета тепловой энергии, паспорта на приборы в составе узла учета тепловой энергии (датчики, манометры, расходомеры, тепловычислители), а также акты поверки указанного оборудования; 7) акты испытаний подъемного оборудования (кран-балки); 8) проектную документацию на произведенные работы по капитальному ремонту и реконструкции/модернизации/переоборудования в ЦТП и сетях СО и ГВС, за период 20182021 гг.; 9) сертификаты качества на трубы, задвижки, изоляционный материал и иные материалы, использованные ООО "ГЭК" при выполнении текущего, капитального ремонта и реконструкции/модернизации/переоборудования муниципальных объектов и оборудования, находившегося во владении ответчика в период 2018 - 2021 гг. в связи с заключением договора аренды N 12 от 28.09.2018 г. и концессионного соглашения N АБ-434/154 от 28.06.2019 г.; 10) техническую документацию на проведенные испытания оборудования за 2020-2021 гг. по всем ЦТП и сетям СО и ГВС; 11) Журналы ремонтов оборудования, журналы обходов ЦТП с записями о параметрах за период 2018-2021гг.; 12) информацию о повреждениях на сетях СО и ГВС по каждому ЦТП, а также информацию о проведенных мероприятиях, за период 2018-2021 гг.: 13) фамилия, имена, отчества (при наличии), даты и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо; адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами; сведения о наличии и типе установленных в жилых помещениях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, дате и месте их установки (введения в эксплуатацию), сроках поверки заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, дате опломбирования приборов учета, на основании показаний которых производится расчет платы за коммунальные услуги, а также их показания за 12 расчетных периодов, предшествующих дате предоставления таких сведений; сведения о составленных актах обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в жилых помещениях многоквартирного дома; сведения о применении в отношении собственника или пользователя жилых помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о жилых помещениях, в отношении которых введено ограничение или приостановление предоставления ГВС, на дату предоставления сведений, а также сведения об устранении оснований для введения такого ограничения или приостановления; сведения о случаях, периодах и основаниях перерасчета размера платы за ГВС, предоставленные потребителю, копии документов, подтверждающих право потребителя на перерасчет размера платы в соответствии с настоящими Правилами, за предыдущие 12 месяцев; реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии); о взыскании судебной неустойки в размере 25 000 рублей за каждый день просрочки исполнения ответчиком вышеуказанных обязательств, считая с 22 марта 2021 года по дату фактического выполнения ответчиком всех обязательства, присужденных к исполнению в натуре (согласно уточнению исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество, возражая против удовлетворения исковых требований, обратилось в арбитражный суд со встречным иском о признании моментом передачи (возврата) объектов концессионного соглашения по сводному акту приема-передачи объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, возвращаемых во владение и пользование Муниципального образования "Город Сарапул" в связи с расторжением концессионного соглашения, дату получения обществом сводного акта от администрации 24.05.2021 (согласно уточнению исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.05.2021 встречное исковое заявление принято к производству, кроме того, с настоящим делом в одно производство объединено дело N А71-5512/2021 по заявлению общества к администрации о признании недействительным и отмене постановления от 31.032021 N 664 о закреплении на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием г. Сарапула "Городские ТеплоСистемы" объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.07.2021 исковые требования Муниципального образования "Город Сарапул" в лице Администрации города Сарапула к обществу "Губахинская Энергетическая Компания" удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал общество "Губахинская Энергетическая Компания" в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу передать муниципальному образованию "Город Сарапул" в лице Администрации города Сарапула иное имущество и документы, относящиеся к возвращаемым объектам концессионного соглашения N АБ-434/154 от 28.06.2019, в том числе: 1) Паспорта на оборудование, не входящее в состав узлов учета тепловой энергии (в том числе: манометры, датчики давления, датчики температуры, регуляторы/преобразователи температуры, регулирующие клапана, насосные агрегаты, подпиточные и сетевые насосы, теплообменники, приборы учета холодного водоснабжения и электроэнергии по следующим объектам: центральный тепловой пункт - ПТУ29, 

<

...>; центральный тепловой пункт - ПТУ11, 

<

...> Победы, 21а; центральный тепловой пункт - Элеконд, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 20 лет Победы, 

<

...> Победы, 36; центральный тепловой пункт - ЭГЗ, 

<

...> Победы, 56; центральный тепловой пункт - 36 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 

<

...> Победы, 27а; центральный тепловой пункт - 280 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 288 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 285 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 306 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт -ФИО3, 146, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 245 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 242 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - Путейская, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 239 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 232 кв, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 134 кв, 

<

...> а; центральный тепловой пункт - 133 кв, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 144 кв, 

<

...>; центральный тепловой пункт - 220 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 137 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 120 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 142 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 114 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 162 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 168 кв., 

<

...>; центральный тепловой пункт - 161 кв., 

<

...> (далее - ЦТП); 2) Схемы на тепломеханическое оборудование ЦТП, сети системы отопления (далее - СО), горячего водоснабжения (далее - ГВС) и электрооборудования ЦТП; 3) Перечень газоопасных камер от ЦТП; 4) Режимные карты ЦТП; 5) Исполнительную документацию на выполненные ответчиком работы, акты скрытых работ, акты КС-2, справки КС-3, за период 2018-2021 гг.; 6) проекты на узлы учета тепловой энергии, паспорта на приборы в составе узла учета тепловой энергии (датчики, манометры, расходомеры, тепловычислители), а также акты поверки указанного оборудования; 7) акты испытаний подъемного оборудования (кран-балки); 8) проектную документацию на произведенные работы по капитальному ремонту и реконструкции/модернизации/переоборудования в ЦТП и сетях СО и ГВС, за период 20182021 гг.; 9) сертификаты качества на трубы, задвижки, изоляционный материал и иные материалы, использованные ООО "ГЭК" при выполнении текущего, капитального ремонта и реконструкции/модернизации/переоборудования муниципальных объектов и оборудования, находившегося во владении ответчика в период 2018 - 2021 гг. в связи с заключением договора аренды N 12 от 28.09.2018 г. и концессионного соглашения N АБ-434/154 от 28.06.2019 г.; 10) техническую документацию на проведенные испытания оборудования за 2020-2021 гг. по всем ЦТП и сетям СО и ГВС; 11) Журналы ремонтов оборудования, журналы обходов ЦТП с записями о параметрах за период 2018-2021гг.; 12) информацию о повреждениях на сетях СО и ГВС по каждому ЦТП, а также информацию о проведенных мероприятиях, за период 2018-2021 гг.: 13) фамилия, имена, отчества (при наличии), даты и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо; адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами; сведения о наличии и типе установленных в жилых помещениях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, дате и месте их установки (введения в эксплуатацию), сроках поверки заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, дате опломбирования приборов учета, на основании показаний которых производится расчет платы за коммунальные услуги, а также их показания за 12 расчетных периодов, предшествующих дате предоставления таких сведений; сведения о составленных актах обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в жилых помещениях многоквартирного дома; сведения о применении в отношении собственника или пользователя жилых помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о жилых помещениях, в отношении которых введено ограничение или приостановление предоставления ГВС, на дату предоставления сведений, а также сведения об устранении оснований для введения такого ограничения или приостановления; сведения о случаях, периодах и основаниях перерасчета размера платы за ГВС, предоставленные потребителю, копии документов, подтверждающих право потребителя на перерасчет размера платы в соответствии с настоящими Правилами, за предыдущие 12 месяцев; реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии).

С общества "Губахинская Энергетическая Компания" в пользу Муниципального образования "Город Сарапул" в лице Администрации взыскана судебная неустойка в размере 10 000 руб. 00 коп. в день с момента вступления решения в законную силу по день фактического исполнения решения. С общества "Губахинская Энергетическая Компания" в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований общества "Губахинская Энергетическая Компания" к Муниципальному образованию "Город Сарапул" в лице Администрации отказано в полном объеме.

Общества "Губахинская Энергетическая Компания" не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Губахинская Энергетическая Компания" просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать Администрации в удовлетворении исковых требований в полном объеме, удовлетворить встречное исковое заявление, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

Заявитель кассационной жалобы полагает, что необоснованно отклонены возражения ответчика по иску Администрации со ссылкой на положения Правил N 115, вынесено решение, которое для ответчика является неисполнимым, ответчик будет обязан за счет собственных средств принимать меры к восстановлению документов, при этом судом определена судебная неустойка в размере 10 000 рублей в день с момента вступления решения в законную силу по день фактического исполнения, что ущемляет права и законные интересы ответчика. В обоснование своей позиции ответчик ссылается на отсутствие доступа к персональным данным собственников и нанимателей жилых помещений, так как в соответствии с агентским договором услуги по формированию базы данных по потребителям оказывались обществом "ГЭК-Инжиниринг" (ранее агентом общества "ГЭК" выступало общество "ЭнергосбыТ Плюс"). Податель жалобы не согласен с выводами судов об отсутствии оснований для признания моментом передачи (возврата) объектов концессионного соглашения по сводному акту приема-передачи объектов теплоснабжения и ГВС, возвращаемых во владение и пользование МО "Город Сарапул" в связи с расторжением концессионного соглашения, даты получения обществом сводного акта от администрации – 24.05.2021, ссылается на п. 8.8 концессионного соглашения, полагает, что постановление N 644 от 31.03.2021 и акты приема-передачи объектов концессионного соглашения от 26.04.2021 о передаче объектов в МУП "ГТС" вынесены и подписаны преждевременно. Настаивает на том, что вынесенное Администрацией постановление N 644, так же как и дата возврата объектов теплоснабжения концеденту, имеет для ответчика существенное значение, поскольку действиями администрации ответчику будет причинен финансовый ущерб в отсутствие законных к тому оснований.

В отзывах на кассационную жалобу истец и третье лицо просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 28.06.2019 между администрацией (концедентом) и обществом (концессионером) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования "Город Сарапул", по условиям которого общество обязалось за свой счет реконструировать систему коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, централизованную систему горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения с использованием (эксплуатацией) имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, а концедент предоставил концессионеру права владения и пользования названным имуществом для осуществления указанной деятельности на срок до 31 декабря 2043 года.

Фактически муниципальное имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, было передано администрацией в пользование обществу по договору аренды N 12 от 28 сентября 2018 года, действовавшего до 1 января 2019 года согласно условиям пункта 3.4. концессионного соглашения.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.10.2020 по делу N А71-19678/2019, которым расторгнуто концессионное соглашение по причине существенных нарушений его условий концессионером (обществом "ГЭК").

В рамках указанного дела судами установлено, что обществом "ГЭК" нарушены условия соглашения, а именно: нарушение установленных соглашением сроков исполнения обязательств по модернизации путем реконструкции объекта соглашения (сетей теплоснабжения и ГВС), непредоставление банковской гарантии для целей обеспечения исполнения обязательств по соглашению, что является существенными нарушениями,  в связи с чем суд расторг концессионное соглашение.

Ссылаясь на то, что при передаче имущества из концессии обществом не переданы документы, относящиеся к возвращаемым объектам концессионного соглашения, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Общество, возражая против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указывает на то, что паспорта на оборудование; схемы на тепломеханическое оборудование ЦТП, сети системы отопления, горячего водоснабжения и электрооборудования ЦТП; проекты на узлы учета тепловой энергии, паспорта на приборы в составе узла учета тепловой энергии (датчики, манометры, расходомеры, тепловычислители), а также акты поверки указанного оборудования; акты испытаний подъемного оборудования (кран-балки); проектная документация на произведенные работы по капитальному ремонту и реконструкции/модернизации/переоборудования в ЦТП и сетях системы отопления и горячего водоснабжения; сертификаты качества на трубы, задвижки, изоляционный материал и иные материалы ему концедентом не передавались; что режимные карты; журналы ремонта оборудования, журналы обходов ЦТП являются локальными актами общества и передаче собственнику имущества и оборудования не подлежат; что сведения о потребителях относятся к персональным данным, информация о которых не подлежит распространению. Кроме того, общество считает, что вся истребуемая документация имеется у администрации.

Обществом также предъявлены требования о признании моментом передачи (возврата) объектов концессионного соглашения по сводному акту приема-передачи объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, возвращаемых во владение и пользование Муниципального образования "Город Сарапул" в связи с расторжением концессионного соглашения, дату получения обществом сводного акта от администрации 24.05.2021; и о признании недействительным и отмене постановления от 31.03.2021 N 664 о закреплении на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием г. Сарапула "Городские ТеплоСистемы" объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Администрация считает требования общества неправомерными и необоснованными, вследствие чего не подлежащими удовлетворению.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворив первоначальные исковые требования в полном объеме и отказав в удовлетворении встречных требований, обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (пункт 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (пункт 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Согласно подпунктам 2, 3, 4 и 6 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", условиям пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3. при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 названного Федерального закона; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок определены в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115). По смыслу положений пункта 2.2.5 Правил N 115 исправное состояние и безопасная эксплуатация тепловых энергоустановок организации и ее подразделений обеспечивается, в числе прочего: содержанием тепловых энергоустановок в работоспособном и технически исправном состоянии; эксплуатацией их в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил техники безопасности и другой нормативно-технической документацией; соблюдением гидравлических и тепловых режимов работы систем теплоснабжения; учетом и анализом технико-экономических показателей тепловых энергоустановок; эксплуатацией и внедрением автоматизированных систем и приборов контроля и регулирования гидравлических и тепловых режимов, а также учетом тепловой энергии и теплоносителя; своевременным техническим обслуживанием и ремонтом тепловых энергоустановок; ведением установленной статистической отчетности; разработкой должностных инструкций и инструкций по эксплуатации; подготовкой персонала и проверку его знаний настоящих Правил, Правил техники безопасности, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, охране труда и других нормативно-технических документов; наличием и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки.

Для этого при эксплуатации тепловых энергоустановок периодически осуществляются обходы и осмотры рабочих мест, в том числе и в ночное время, результаты обхода рабочих заносятся в оперативную документацию (пункт 2.3.60 Правил N 115).

Организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, должна проводить режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации. Внеочередные режимно-наладочные испытания и работы на тепловых энергоустановках производятся в случаях: модернизации и реконструкции; изменения характеристик сжигаемого топлива; изменения режимов производства, распределения и потребления тепловой энергии и теплоносителя; систематического отклонения фактических показателей работы тепловых энергоустановок от нормативных характеристик (пункты 2.5.4, 2.5.5 Правил N 115).

Эксплуатирующая организация обязана организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Периодичность осмотров устанавливается настоящими Правилами. Результаты осмотров оформляются в журнале обходов и осмотров или оперативном журнале (пункты 2.6.1, 2.6.7 Правил N 115).

При эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливаются нормативно-техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок. Организация ремонтного производства, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта тепловых энергоустановок осуществляются в соответствии с нормативно-технической документацией, разработанной в организации на основании настоящих Правил и требований заводов-изготовителей (пункты 2.7.1, 2.7.10 Правил N 115).

Работы, выполняемые при капитальном ремонте тепловых энергоустановок, принимаются по акту. К акту приемки прилагается вся техническая документация по выполненному ремонту (эскизы, акты промежуточных приемок по отдельным узлам и протоколы промежуточных испытаний, исполнительная документация и др.). Акты приемки тепловых энергоустановок из ремонта со всеми документами хранятся вместе с техническими паспортами установок. Все изменения, выявленные и произведенные во время ремонта, вносятся в технические паспорта тепловых энергоустановок, схемы и чертежи (пункты 2.7.13, 2.7.14 Правил N 115).

В соответствии с пунктами 2.8.1 - 2.8.3 Правил N 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию; акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции; акты приемочных комиссий; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технический паспорт теплового пункта; инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

В производственных службах устанавливаются перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации.

Обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре.

Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения.

Комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор. На все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах. Кроме того, ведутся журналы записи результатов поверок, калибровок и ремонтов приборов (пункты 2.9.1., 2.9.11 Правил N 115).

В эксплуатирующей организации должны составляться перечни трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России и учету на предприятии. На каждый трубопровод заводится паспорт по установленной форме. Схема трубопроводов и их эксплуатация должны исключить возникновение дополнительных внутренних напряжений элементов трубопроводов, связанных с их температурным удлинением или другими внешними усилиями, превышающими расчетные (пункты 5.2.1., 5.2.3 Правил N 115).

Режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем организации, должны находиться на щитах управления. Режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт. В объем режимно-наладочных испытаний входят: подготовительные работы; экспериментальные работы; балансовые испытания с выдачей режимных карт. В котельной необходимо вести документацию в объеме требований настоящих Правил (пункты 5.3.4, 5.3.6, 5.3.63 Правил N 115).

В эксплуатирующей организации должны составляться и постоянно храниться план тепловой сети (масштабный); оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы; профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления; перечень газоопасных камер и проходных каналов. План, схемы, профили теплотрасс и перечень газоопасных камер и каналов ежегодно корректируются в соответствии с фактическим состоянием тепловых сетей. На оперативной схеме тепловой сети должны отмечаться все газоопасные камеры и проходные каналы. Газоопасные камеры должны иметь специальные знаки, окраску люков и содержаться под надежным запором (пункты 6.2.5, 6.2.7 Правил N 115).

В процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона. О результатах испытаний трубопроводов на прочность и плотность обязательно составляется акт установленной формы (пункты 6.2.13, 6.2.16 Правил N 115).

Для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей (пункт 6.2.26. Правил N 115).

На каждый тепловой пункт составляется технический паспорт. Тепловые пункты периодически не реже 1 раза в неделю осматриваются управленческим персоналом и специалистами организации. Результаты осмотра отражаются в оперативном журнале (пункты 9.1.5, 9.1.55 Правил N 115).

Исходя из содержания правил эксплуатации тепловых энергоустановок, необходимость и периодичность профилактики, обслуживания и ремонта определяются инструкциями по эксплуатации конкретного оборудования.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу, что фактически владея и эксплуатируя объекты системы коммунальной инфраструктуры города Сарапула, в том числе объекты теплоснабжения, централизованную систему горячего водоснабжения, отдельные объекты этой системы, предназначенные для производства, передачи, распределении тепловой энергии и горячего водоснабжения, с 1 ноября 2018 года общество обязано было иметь всю, предусмотренную правилами эксплуатации тепловых энергоустановок документацию, а также все сведения, касающиеся потребителей указанных коммунальных ресурсов (Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, далее - Правила N 354).

Ссылки заявителя жалобы на то, что при передаче имущества в аренду, а в последующем в концессию, ему не была передана администрацией соответствующая техническая документация, правомерно отклонены судами двух инстанций, поскольку взяв на себя функции эксплуатирующей тепловые энергоустановки организации, общество должно было располагать всей необходимой документацией, а в случае ее отсутствия - решить вопрос о ее истребовании либо восстановлении.

Так, отсутствие или утрата технической документации не может являться основанием для прекращения обязанностей, предусмотренных требованиями федерального законодательства и иными правовыми нормами и правилами.

По правилам пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются прекращенными в судебном порядке с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора.

Решение суда от 03.11.2020 по делу N А71-19678/2019 о расторжении заключенного между администрацией и обществом концессионного соглашения N АБ-434/154 от 28.06.2019 вступило в законную силу 18.03.2021, подлежит исполнению.

Как верно отмечено судами, с этого момента у общества отсутствуют правовые основания удержания и отказа в передаче администрации документации, связанной с эксплуатацией и обслуживанием муниципальных объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, отклонив возражения общества со ссылкой на то что, часть вышеперечисленных документов являются локальными актами, а оставшаяся часть истребуемой документация имеется у администрации.

Ссылка общества на невозможность предоставления сведений о потребителях коммунальных услуг, также рассмотрена и правильно отклонена судами, поскольку предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона "О персональных данных" (пункты 6, 13 - 15, 17 раздела II Правил N 354).

При названных обстоятельствах, установив, что вступившим в законную силу решением от 15.10.2020 по делу N А71-19678/2019, расторгнуто концессионное соглашение по причине существенных нарушений его условий концессионером, принимая во внимание, что общество обязано было иметь всю, предусмотренную правилами эксплуатации тепловых энергоустановок документацию, а также все сведения, касающиеся потребителей указанных коммунальных ресурсов, при этом отсутствие или утрата технической документации не может являться основанием для прекращения обязанностей, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали требования администрации законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что администрацией также предъявлено требование о взыскании с общества судебной неустойки в размере 25 000 рублей за каждый день просрочки передачи документов, начиная с 22 марта 2021 года по дату фактического возврата.

Руководствуясь положениями статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», исходя из принципа справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции, принимая во внимание фактические обстоятельства спора, а также социальную значимость деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей города Сарапула, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца по первоначальному иску о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 10 000 руб. в день с момента вступления решения в законную силу по день фактического его исполнения.

Таким образом, оснований для несогласия с выводами судов первой и апелляционной инстанции в части удовлетворения первоначальных исковых требований у суда кассационной инстанции не имеется.

В свою очередь, рассматривая встречные исковые требования, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества о признании моментом передачи (возврата) объектов концессионного соглашения по сводному акту приема-передачи объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, возвращаемых во владение и пользование Муниципального образования "Город Сарапул" в связи с расторжением концессионного соглашения, дату получения обществом сводного акта от администрации 24 мая 2021 года, поскольку по условиям пункта 8.6. концессионного соглашения концессионер обязан передать концеденту документы, относящиеся к возвращаемым объектам, входящим в состав объекта соглашения и иного имущества, в том числе проектную документацию на объекты, одновременно с передачей соответствующих объектов и иного имущества концеденту.

Неисполнение обществом указанной обязанности фактически свидетельствует о том, что обязательства по передаче (возврату) объектов концессионного соглашения обществом надлежащим образом не выполнены.

Как верно отмечено судами, предусмотренная условиями соглашения обязанность сторон составлять акт возврата имущества, при отсутствии фактического владения и пользования имуществом, не влечет правовых последствий при рассмотрении вопроса о том, кем фактически осуществлялась деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения с использованием муниципальных объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, а также отдельных объекты этой системы с момента расторжения концессионного соглашения (18.03.2021) до момента подписания сторонами сводного акта приема-передачи объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения от 26.04.2021, подписанного директором общества с возражениями 28.05.2021.

В связи с чем, подлежит отклонению довод заявителя о том, что установление момента передачи (возврата) объектов концессионного соглашения имеет значение для определения факта оказания обществом коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела документы, в том числе переписку сторон, суды отклонили довод ответчика о том, что дату 24.05.2021 следует считать моментом передачи (возврата) объектов концессионного соглашения, в связи с чем в удовлетворении названных требований правомерно отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявления общества о признании недействительным и отмене постановления администрации от 31.03.2021 N 664 о закреплении на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием г. Сарапула "Городские ТеплоСистемы" объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как уже указано ранее, заключенное между администрацией и обществом концессионное соглашение N АБ-434/154 от 28 июня 2019 года расторгнуто по решению Арбитражного суда Удмуртской Республики от 3 ноября 2020 года по делу N А71-19678/2019 с 18 марта 2021 года.

С этого момента обязательства общества по концессионному соглашению, за исключением неисполненных, считаются прекращенными, и вся ответственность за бесперебойную и безопасную эксплуатацию муниципальных объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения полностью перешла к администрации.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Организация теплоснабжения в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов (подпункт 4.2. пункта 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно статье 47 Устава городского округа - муниципального образования "Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики", утвержденного решением Сарапульской городской Думы от 16.06.2005 N 12-605, права собственника муниципального имущества осуществляют Городская Дума, Администрация города Сарапула осуществляют права собственника муниципального имущества в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьями 3 и 4 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденного решением Сарапульской городской Думы от 31.01.2008 N 2-428, предусмотрено, что уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальным имуществом является Администрация города Сарапула в лице своих структурных подразделений. В случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, уполномоченный орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом может передавать отдельные полномочия по управлению имуществом юридическим лицам.

Ответственность за выполнение правил эксплуатации тепловых энергоустановок несет собственник тепловых энергоустановок (пункт 1.7 Правил N 115).

С учетом всего вышеизложенного, установив, что с момента расторжения концессионного соглашения – 18.03.2021, у общества прекратилось право владения муниципальными объектами теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения города Сарапула, в связи с чем администрация, действуя в рамках своих полномочий, правомерно передала в хозяйственное ведение предприятия объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, в том числе с целью участия предприятия в приемке данного имущества от общества из концессии, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречных требований общества о признании недействительным и отмене постановления администрации.

В деле отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов общества принятием оспариваемого постановления (стать 71, 65, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для несогласия с данными выводами у суда кассационной инстанции не имеется. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и установленным фактическим обстоятельствам. Доказательств, опровергающих выводы судов, в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции соглашается с произведенной судом апелляционной инстанции оценкой доводов заявителя, которые повторяются в кассационной жалобе и не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149. 

 Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.07.2021 по делу № А71-4112/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Губахинская Энергетическая Компания»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий           И.А. Краснобаева 

Судьи           В.А. Купреенков 

                                                                                             А.А. Столяров