АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-17053/2025

г. Красноярск

05 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2025 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к начальнику отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства общества с ограниченной ответственностью «Краском» - ФИО1  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

в присутствии в предварительном и судебном заседании:  

представителя заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от  

18.12.2024 № 58, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического  

образования представлен диплом, ответчика: ФИО1 личность удостоверена паспортом, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым  

М.В., с использованием средств аудиозаписи, 

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении начальника отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства общества с ограниченной ответственностью «Краском» - ФИО1 (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Определением от 30.06.2025 заявление принято к производству суда.  

Представитель заявителя поддержал заявление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответил на вопросы суда.  

Ответчик подтвердил факт не устранения нарушений на момент проведения проверки, пояснил, что выявленные нарушения устраняются.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное Код доступа к материалам дела -  

определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.  

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.  

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, на основании решения временно замещающего должность заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.04.2023 № 523-ГСН государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов второй территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - государственный инспектор Службы), в период с «15» мая 2023 г. с 10 ч. 00 мин. по «24» мая 2023 г. 12 ч. 00 мин. в отношении общества с ограниченной ответственностью «КРАСНОЯРСКИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС» (далее - ООО «КРАСКОМ»), являющимся застройщиком Объекта, на основании разрешения на строительство № 24-50-209-2022 от 07.11.2022, выданного администрацией города Красноярска, сроком действия до 28.12.2025, проведена внеплановая выездная проверка при выполнении работ в процессе строительства объекта капитального строительства: «Реконструкция помещений бокса № 3 по ул. П. Коммуны, 41», расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Красноярск, 

<

...> (далее - Объект).  

В ходе внеплановой выездной проверки на Объекте выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 23.05.2023 № 523-ОНС-2.  

В результате проведенной проверки ООО «КРАСКОМ» выдано предписание от 24.05.2023 № 523-ОНС-2 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения 18.01.2024.  

Срок исполнения предписания № 523-ОНС-2 продлялся: по решению от 23.01.2024 об удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания до 23.10.2024; по решению от 24.10.2024 об удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания до 26.05.2025.  

Информация и документы по исполнению предписания от 24.05.2023 № 523-ОНС-2 от ООО «КРАСКОМ» в адрес Службы не поступали, что подтверждается справкой отдела по работе с обращениями граждан, кадрам и общими вопросами Службы от 17.06.2025.  

Мероприятия, установленные предписанием от 24.05.2023 № 523-ОНС-2, в установленный срок 26.05.2025 не выполнены, а именно:  

п.1. Не выполнен. Не представлена исполнительная документация по выполненному объему строительно-монтажных работ (устройство буронабивных свай в осях 1-3/А-Д, устройство монолитных железобетонных ростверков Рм1 и Рм2 в осях 1-3/А-Д, плиты основания, плиты перекрытия 1 -го этажа, устройство проемов в осях 3/Б-В и 3/В-Г; устройство внутренней лестницы ЛВм1, устройство кровельного покрытия), оформленная надлежащим образом, в нарушение ч.6 ст. 52, ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации, шифр 21/1101-ПОС, л. 26, л. 27, л. 34;  

п.2. Не выполнен. Конструкция внутренней лестницы ЛВм1 выполнена в нарушение проектной документации, шифр 21/1101-КР, л. 43, л. 44, ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно: по факту лестница выполнена без промежуточной площадки, по проекту - с устройством промежуточной площадки в осях 5-6 л.  

п.3. Не выполнен. Представленный общий журнал производства работ не заполнен (раздел № 3), в нарушение проектной документации, шифр 21/1101-ПОС, л. 26, л. 33, л. 39, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.  

Должностным лицом, осуществляющим контроль за соответствием объемов, сроков и качества строительно-монтажных работ, соответствием выполняемых работ строительным нормам и правилам, стандартам, в соответствии с должностной инструкцией от 16.03.2022 и приказом о переводе работника на другую работу № 1106-лс от 01.11.2021, является  

начальник отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства ООО «КРАСКОМ» ФИО1.  

19.06.2025 государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов второй территориальной зоны Службы ФИО3 в отношении должностного лица - начальника отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства ООО "КРАСКОМ" ФИО1 составлен протокол № 151-суд/24 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.  

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении начальника отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства ООО "КРАСКОМ" ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.  

В соответствии с частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23, в пределах компетенции соответствующего органа.  

Согласно абзацу 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.  

Учитывая положения пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Перечня должностных лиц службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном  

правонарушении от 19.06.2025 № 151-суд/24 составлен уполномоченным лицом компетентного органа.  

Как следует из материалов дела, административным органом вменяется невыполнение в установленный срок (не позднее 26.05.2025) предписания от 24.05.2023 № 523-ОНС-2 начальником отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства ООО "КРАСКОМ".  

Вменяемые нарушения выявлены в рамках законной процедуры контрольного (надзорного) мероприятия.  

Согласно Положению о службе строительного тшдзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба), утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Служба является исполнительным органом Красноярского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.  

Контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора в соответствии с частью 14 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) проводятся на основании программы проверок.  

Согласно пункту 31 Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» о наступлении события, указанного в подпункте "а" пункта 30 настоящего документа, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.  

В соответствии с требованиями п.п. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) внеплановая выездная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора).  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом контроля является - исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.  

Таким образом, основания для проведения проверки у административного органа имелись, грубых нарушений законодательства при ее проведении не допущено.  

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, требования к составлению которого установлены указанной статьей КоАП.  

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.  

В результате проведенной проверки выявлены нарушения в области строительного надзора, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Данные обстоятельства не оспариваются. Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушена.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.  

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.  

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственный строительный надзор осуществляется при:  

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;  

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.  

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.  

Частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:  

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);  

2) требования наличия разрешения на строительство; 3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса; 

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;  

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.  

Согласно части 7 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством:  

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;  

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

В силу части 11 статьи 54 ГрК РФ, региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи.  

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ, федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее – Общие требования).  

Так, согласно пунктам 6,7 общих требований, Объектами регионального государственного строительного надзора являются:  

а) деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемые лица), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;  

б) объекты капитального строительства, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и которые указаны в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 31 Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» о наступлении события, указанного в подпункте "а" пункта 30 настоящего документа, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.  

В соответствии с частью 14 части 1 статьи 54 ГрК РФ, программа проверок формируется органом государственного строительного надзора не позднее чем через десять рабочих дней после поступления извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 настоящего Кодекса, на весь срок строительства, реконструкции и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается следующая информация:  

1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет; 

2) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок (не более десяти рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого органом государственного строительного надзора должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия;  

3) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;  

4) иные сведения, если это предусмотрено положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.  

Порядок формирования и изменения программы проверок устанавливается положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (ч. 15 ст. 54 ГрК РФ).  

В силу пункта 6 части 1 статьи 57 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.  

Частью 6 статье 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства,  

установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.  

Как следует из материалов дела, в том числе из рассматриваемого протокола об административном правонарушении, в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, на основании решения временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 17.04.2023 № 523-ГСН государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов второй территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 (далее - государственный инспектор Службы), в период с «15» мая 2023 г. с 10 ч. 00 мин. по «24» мая 2023 г. 12 ч. 00 мин. в отношении общества с ограниченной ответственностью «КРАСНОЯРСКИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС» (далее - ООО «КРАСКОМ»), являющимся застройщиком Объекта, на основании разрешения на строительство № 24-50-209-2022 от 07.11.2022, выданного администрацией города Красноярска, сроком действия до 28.12.2025, проведена внеплановая выездная проверка при выполнении работ в процессе строительства объекта капитального строительства: «Реконструкция помещений бокса № 3 по ул. П. Коммуны, 41», расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Красноярск, 

<

...> (далее -Объект).  

В ходе внеплановой выездной проверки на Объекте выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 23.05.2023 № 523-ОНС-2.  

В результате проведенной проверки ООО «КРАСКОМ» выдано предписание от 24.05.2023 № 523-ОНС-2 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения 18.01.2024.  

Срок исполнения предписания № 523-ОНС-2 продлялся: по решению от 23.01.2024 об удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания до 23.10.2024; по решению от 24.10.2024 об удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения предписания до 26.05.2025.  

Информация и документы по исполнению предписания от 24.05.2023 № 523-ОНС-2 от ООО «КРАСКОМ» в адрес Службы не поступали, что подтверждается справкой отдела по работе с обращениями граждан, кадрам и общими вопросами Службы от 17.06.2025.  

Мероприятия, установленные предписанием от 24.05.2023 № 523-ОНС-2 в установленный срок 26.05.2025 не выполнены, а именно:  

п.1. Не выполнен. Не представлена исполнительная документация по выполненному объему строительно-монтажных работ (устройство буронабивных свай в осях 1-3/А-Д, устройство монолитных железобетонных ростверков Рм1 и Рм2 в осях 1-3/А-Д, плиты  

основания, плиты перекрытия 1 -го этажа, устройство проемов в осях 3/Б-В и 3/В-Г; устройство внутренней лестницы ЛВм1, устройство кровельного покрытия), оформленная надлежащим образом, в нарушение ч.6 ст. 52, ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации, шифр 21/1101-ПОС, л. 26, л. 27, л. 34;  

п.2. Не выполнен. Конструкция внутренней лестницы ЛВм1 выполнена в нарушение проектной документации, шифр 21/1101-КР, л. 43, л. 44, ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно: по факту лестница выполнена без промежуточной площадки, по проекту - с устройством промежуточной площадки в осях 5-6 л.  

п.3. Не выполнен. Представленный общий журнал производства работ не заполнен (раздел № 3), в нарушение проектной документации, шифр 21/1101-ПОС, л. 26, л. 33, л. 39, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.  

Таким образом, административным органом правомерно установлено, и материалами дела подтверждается, что начальником отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства ООО "КРАСКОМ" ФИО1 в установленный срок - не позднее 26.05.2025, не исполнено предписание от 24.05.2023 № 523-ОНС-2.  

Факт невыполнения предписания от 24.05.2023 № 523-ОНС-2 подтверждается материалами дела и по существу не оспорен ответчиком. Доказательств исполнения предписания от 24.05.2023 № 523-ОНС-2 суду не представлено.  

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении возражений относительно обстоятельств вменяемого нарушения, выразившегося в неисполнении требований законного предписания, не заявлено.  

Таким образом, установлены признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.  

В пункте 4-5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" сказано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.  

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за  

движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).  

Должностным лицом, осуществляющим контроль за соответствием объемов, сроков и качества строительно-монтажных работ, соответствием выполняемых работ строительным нормам и правилам, стандартам, в соответствии с должностной инструкцией от 16.03.2022 и приказом о переводе работника на другую работу № 1106-лс от 01.11.2021, является начальник отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства ООО «КРАСКОМ» ФИО1.  

Таким образом, должностным лицом, ответственным за исполнением предписания от 24.05.2023 № 523-ОНС-2 является начальник отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства ООО «КРАСКОМ» ФИО1.  

Доказательств выполнения в установленный срок предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в материалы дела не представлено. Ответчик факт нарушения не оспаривает.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что выявленные ранее административным органом нарушения, общество не устранило в полном объеме и не исполнило в установленный срок законное предписание административного органа, суд пришел к выводу о наличии в бездействии ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом общества не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

 В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.  

Ответчик не предоставил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеприведенных лицензионных требований.  

Факт наличия вины в действиях ответчика установлен судом, подтверждается материалами дела, в связи с чем, бездействие начальника отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства ООО «КРАСКОМ» ФИО1. образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.  

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства. Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.  

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.  

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.  

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ответчиком суду не представлены.  

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.  

Частью 6 статьи 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – предусмотрена административная ответственность для должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.  

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33,  

14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.  

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственностью.  

Частью 2.2 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.  

Таким образом, положения части 2.2 статьи 4.1. КоАП РФ в настоящем случае также не применимы.  

Учитывая вышеизложенное, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает необходимым назначить начальнику отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства ООО «КРАСКОМ» ФИО1. наказание в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 5 000 руб.  

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.  

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:  

Банк получателя: Отделение Красноярск //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105  

Единый казначейский счет 40102810245370000011 Номер казначейского счета 03100643000000011900 Получатель: ИНН 

<

***> КПП 246601001 

УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора) л/с № 

<

***>; ОКТМО 04701000  

Код бюджетной классификации 498 1 16 01191 01 0005 140. УИН 49824662506000001510 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. 

Привлечь начальника Отдела строительного контроля и управления проектами Управления капитального строительства общества с ограниченной ответственностью «Краском», ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Жерлык Минусинского района Красноярского края, адрес регистрации: 

<

...>), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.  

Судья Д.С. Кобелькова