АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-15924/2018

г.Чита

22 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания № С-37/1 от 21 сентября 2018 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общество с ограниченной ответственностью «Сибнефтесервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Сибтранснефть»: ФИО2, по доверенности от 12 декабря 2018 года (до перерыва);

от СМТУ Росстандарта: не явился (уведомлено);

от третьего лица ООО «Сибнефтесервис»: не явился (уведомлено);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (далее – ООО «Сибтранснефть», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – СМТУ Росстандарта) о признании недействительным предписания № С-37/1 от 21 сентября 2018 года.

Определением суда от 15 января 2019 года (т. 1, л.д.142) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Сибнефтесервис» (далее – ООО «Сибнефтесервис»).

О месте и времени рассмотрения дела заинтересованное лицо и третье лицо, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения об отложении судебного разбирательства. 

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Представитель ООО «Сибтранснефть» заявленные требования поддержал и указал на то, что Общество не осуществляет деятельность по изготовлению и выпуску топлива в обращение, в связи с чем, оно не обязано проводить испытания каждой партии отгружаемых нефтепродуктов. На поставляемое топливо на свои АЗС, Общество имеет паспорт и декларацию о соответствии завода-изготовителя, товаросопроводительные документы.

Заявитель также полагает, что проверка проведена СМТУ Росстандарта с нарушением положений части 4 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), поскольку протокол идентификации от 21 сентября 2018 года составлен не в рамках процедуры отбора образцов 10 сентября 2018 года. 

Представитель СМТУ Росстандарта, ранее, участвующий в судебных заседаниях, с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Сибнефтесервис» в письменном отзыве поддержало позицию заявителя.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 10 часов 00 минут 19.03.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

             После перерыва, представители лиц, участвующих в деле не явились, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ. 

Заслушав доводы представителя стороны до перерыва, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно сведениям о юридическом лице из ЕГРЮЛ по состоянию на 16 октября 2018 года (т. 1, л.д. 21-29) ООО «Сибтранснефть» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 декабря 2016, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>.

            На основании приказа от 21 августа 2018 года № 949 (т. 1, л.д. 59) должностным лицом СМТУ Росстандарта в отношении Общества (АЗС «БРК» по адресу: Забайкальский край, пгт. Могойтуй, 188 км. дороги) проведена внеплановая выездная проверка в период с 10 сентября 2018 по 21 сентября 2018 по обращению гражданина (вх. №28 от 16.08.2018) с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений.

            Проверка согласована с органами прокуратуры, о чем свидетельствует решение №0310 от 23 августа 2018г. (т.1 л.д.63).

В ходе проверки на АЗС «БРК» ООО «Сибтранснефть», расположенной по адресу: Забайкальский край, шт. Могойтуй, 188 км дороги были установлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (TP ТС 013/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 № 826 (далее TP ТС 013/2011). На стадии обращения (хранения, реализации) автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5, изготовитель - не установлен, дата изготовления - не установлена, полученного по товарно-транспортной накладной №42599/15401 от 07.09.2018, грузоотправитель - ООО «Сибнефтесервис», г. Иркутск, партия 9165 дм3, обществом соответствие автомобильного бензина требованиям Технического регламента не подтверждено, а именно, декларация о соответствии не представлена, документы о качестве (паспорт) на данную партию бензина, также у общества отсутствуют.

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте № 37 от 21 сентября 2018 года (т. 1, л.д. 64-66). 

21 сентября 2018 года Обществу выдано предписание № С-37/1 (т. 1, л.д.86), согласно которому ООО «Сибтранснефть» необходимо в течение десяти дней с момента получения настоящего предписания разработать Программу мероприятий  по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О техническом регулировании». Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий (пункт 1); в срок до 2 октября 2018 года согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда с начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ФИО3 (пункт 2).

Не согласивших с названным предписанием, ООО «Сибтранснефть» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает заявленные требования Общества подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

            Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие, в том числе, при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

В силу положений статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающем среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателем, в том числе потребителей. 

Статьей 32 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – органы государственного контроля (надзора)) (пункт 1).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 33 Закона № 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт) осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Росстандарт осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 6 Положения о Росстандарте).

Положением о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденным приказом Росстандарта от 05.08.2010 № 2923, предусмотрено, что Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) является территориальным органом Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа (пункт 1).

СМТУ Росстандарта осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти (подпункт 2.2 пункта 2).

СМТУ Росстандарта на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет мероприятия по государственному контролю и надзору за соблюдением требований технических регламентов на основании положений Закона № 184-ФЗ, в том числе выдает предписания о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и осуществляет контроль за ее выполнением (подпункт 11.2.1 пункта 11).

Из материалов настоящего дела следует, что внеплановая выездная проверка СМТУ Росстандарта проведена в отношении ООО «Сибтранснефть» в пределах предоставленных полномочий, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топлива для реактивных двигателей и мазуту», который устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 ТР ТС 013/2011 технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. 

Из материалов настоящего дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 10 по 21 сентября 2018 года СМТУ Росстандарта установлены нарушения положений ТР ТС 013/2011 и ГОСТ Р 55971-2014 в части неподтверждения соответствие автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011, непредставления деклараций о соответствии и документов о качестве (паспортов) на партии бензина, находящегося на АЗС «БРК» по адресу: пгт. Могойтуй, 188 км. дороги автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5, партия 9165 дм3.

            При этом, ООО «Сибтранснефть», не представлено пояснение о этапах движения топлива, находящегося в обращении после его выпуска ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ». Отсутствие смешения продукции на стадии обращения не доказано.

Как полагает надзорный орган, представленные ООО «Сибтранснефть» при проведении проверки декларации о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ54.В.01485 от 21 апреля 2014 года, документ о качестве (паспорт) № 18013937 от 24 июля 2018 года выданы заявителю – ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» и могут сопровождать партию топлива только при выпуске его в обращение, в связи с чем, соответствие топлива, реализуемого Обществом, требованиям ТР ТС 013/2011, не подтверждают.

В тоже время СМТУ Росстандарта не учтено следующее.

На основании статьи 2 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия является документальным удостоверением соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. 

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 184-ФЗ установлено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. 

При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации (пункт 3 названной статьи). 

На основании пункта 1 статьи 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 статьи 1 ТР ТС 013/2011 настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

Согласно пункту 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента ТС. 

Пунктом 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о: наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям Технического регламента Таможенного союза. 

При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива. 

По требованию потребителя продавец обязан предъявить копию документа о качестве (паспорт) топлива.

В пункте 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 установлено, что каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом), который должен содержать, в том числе, наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе. 

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4.1 раздела 4 ГОСТ Р 55971-2014.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011 перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия. 

Процедуру подтверждения соответствия топлива проводит заявитель. 

При декларировании соответствия топлива заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства – члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо уполномоченным представителем изготовителя, либо импортером. 

Подтверждение соответствия топлива проводится по схемам декларирования соответствия топлива, установленным в статье 6 и описанным в приложении 8 к Техническому регламенту ТС. 

Согласно пунктам 6.2.1 и 6.2.2 статьи 6 ТР ТС 013/2011 для серийно выпускаемого топлива заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента 10 ТС, в следующем составе: 

- протокол (протоколы) испытаний топлива; 

- копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии); 

- копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии и при декларировании по схеме 6д); 

- декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС. 

Для топлива, выпускаемого или ввозимого партиями, заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС, в следующем составе: 

- протокол (протоколы) испытаний топлива; 

- копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии); 

- документы, идентифицирующие и подтверждающие качество каждой ввезенной партии топлива (паспорт); 

- копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии); 

- декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС. 

В соответствии с пунктом 6.3 статьи 6 ТР ТС 013/2011 декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной базе данных Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме по уведомительному принципу. 

Из перечисленных выше норм следует, что статьи 4 и 6 ТР ТС 013/2011 содержат требования о наличии документов о качестве (паспорта) и о декларировании соответствия топлива, выпускаемого в обращение.

При этом в соответствии со статьей 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю; а под обращением топлива на рынке – этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение; изготовителем является юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС; продавцом – юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства – члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства – члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС.

Согласно акта проверки № 37 от 21 сентября 2018 года в ходе проверки ООО «Сибтранснефть» были предоставлены:

- на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ54.В.01488 от 21 апреля 2014 года (т. 1, л.д. 73), документ о качестве (паспорт) № 18013937 от 24 июля 2018 года (т. 1, л.д. 72), товарно-транспортная накладная № 42599/15104 от 7 сентября 2018 года (т. 1, л.д. 74-75).

В частности, декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ54.В.01485 от 21 апреля 2014 года, документ о качестве (паспорт) № 18013937 от 24 июля 2018 года выданы заявителю – ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ».

1 февраля 2018 года между ООО «Сибтранснефть» (Принципал) и ООО «Сибнефтесервис» (Агент) заключен договор комиссии, согласно которому Агент обязуется приобретать нефтепродукты производства ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» для Принципала в ассортименте, в соответствии с заявками Принципала.

Исходя из приведенных ранее определений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ООО «Сибтранснефть» является лицом, осуществляющим оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства – члена ТС и ответственным за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям ТР ТС. 

Материалами дела подтверждается лишь факт хранения и реализации обществом топлива, после выпуска его в обращение, как одного из этапов движения топлива. 

То обстоятельство, что в соответствии с протоколом испытаний № 6164 от 20 сентября 2018 года (т. 1, л.д. 84) установлено расхождение в значениях «по паспорту качества» и «протоколу испытаний» относительно такого показателя, как массовая доля серы (по паспортам качества 6,7 и 6,5 мг/кг, по результатам испытаний – менее 5 мг/кг), однозначно не подтверждает смешение топлива на этапах движения.

Согласно ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» под производством нефтепродуктов понимается совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования, предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешением двух и более марок нефтепродуктов. 

Общество, приобретая топливо у завода-изготовителя с паспортами качества и декларациями соответствия завода-изготовителя, а также помещая паспортизированное топливо на хранение, не осуществляло выпуск этого топлива в обращение, а следовательно, у него отсутствует обязанность по повторному подтверждению соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 и проведению испытаний топлива по всем показателям паспорта качества (пункт 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011) с оформлением новой декларации соответствия. 

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебно-арбитражной практикой по делам №№ А10-5011/2018, А10-5012/2018, А10-4047/2018 и А10-4392/2018.

На реализуемое топливо ООО «Сибтранснефть» имеет декларацию о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ54.В.01485 от 21 апреля 2014 года, документ о качестве (паспорт) № 18013937 от 24 июля 2018 года.

Данные документы оформлены ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ». При этом указанные документы содержат все сведения, предусмотренные ТР ТС 013/2011.

Следовательно, ООО «Сибтранснефть» реализовывало топливо при наличии предусмотренных статьями 4 и 6 ТР ТС 013/2011 паспортов топлива и деклараций о соответствии.

Таким образом, СМТУ Росстандарта не доказано нарушение ООО «Сибтранснефть» положений ТР ТС 013/2011.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое предписание СМТУ Росстандарта не соответствует положениям ТР ТС 013/2011 и  нарушает права и законные интересы ООО «Сибтранснефть», в связи с чем такое предписание подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным (недействительным) решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд считает возможным ограничиться указанием на обязанность СМТУ Росстандарта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, не конкретизируя при этом способ исполнения данной обязанности.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3). 

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. 

Следовательно, предоставление СМТУ Росстандарта как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение. 

В этой связи уплаченная ООО «Сибтранснефть» государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с СМТУ Росстандарта.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Предписание Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН 

<

***>) от 21 сентября 2018 года № С-37/1 признать недействительным как не соответствующее Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826.

Обязать Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова